在解放思想的浪潮冲击下，酝酿已久的大部制改革方案近日尘埃落定。随之，问题也泛起：地方政府如何对接？人口倒挂之城的东莞，大部制映射下的整合之路该怎样走？昨天，东莞市机构编制委员会办公室副主任李照光接受本报记者独家专访，历数了过往改革对接“规律”和特点。
“一切正常运作，工作并没有因此受影响，大家情绪稳定。”昨日，东莞市机构编制委员会办公室副主任李照光接受本报记者独家专访时表示，据以往经验，机构改革和调整并不都逐一对口，有10%至20%的灵活性，地方政府完全可以根据地方经济和社会发展需要，作出适时灵活调整。
东莞市委常委、副市长江凌接受本报记者采访时也表示，大部制改革不会对东莞产生不利影响。
[心态]
有的开心有的敏感
本月13日，大部制改革方案出炉，新组建工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、环境保护部、人力资源和社会保障部。
记者走访东莞相关部门发现，涉及大部制对应各局上，心态不一：升格的，信心满满。需整合的，则称较敏感，在待中央和省里的细则。
大部制改革，全国一盘棋，难顾及各地实际。东莞能否根据实际，创新而为，摆脱一对一的“直筒子”管理模式？
记者采访了解到，在机构设置方面，东莞一直创新而为。东莞市机编办副主任李照光告诉记者，2001年，东莞将劳动和社保分开，分别设置劳动局和社保局，而其对应的上级都是省劳动和社会保障厅。
“东莞是省里唯一这么操作的，在全国可能也是唯一。”李照光介绍说，这是根据东莞外来人口多，为加大社保覆盖面，给企事业单位减负，强化社保管理做出的。
[压力]
地方政府可灵活调整
新组建人力资源和社会保障部后，不再保留人事部、劳动和社会保障部。
此次整合会否给原本细分的东莞职能部门，带来新的管理压力？乃至重走2001年前的老路？
“中央设的（部门），地方不一定设。反之一样。”李照光举例，东莞靠海，设有东莞市海洋与渔业局，省里其他没靠海的山区，就不设，这是根据实际操作。东莞市拟设立的新莞人服务管理局，在广东也是唯一。
李照光表示，机构调整并不都是逐一对口，地方政府有10%至20%的灵活性，完全可以灵活做出调整。
据悉，目前东莞有35个局，这包括2001年后成立的东莞市民族宗教事务局；2004年，从东莞市经贸局分出的市安监局；2007年成立的东莞市城市综合执法局。
[动静]
涉及部门已着手调研
对于东莞近期是否会有新动态，李照光表示，对大部制改革，目前国家尚没出台具体细则和操作日程表，省里还没有召开专门会议，东莞也尚未成立专门调研小组，“一切仍有待观照”。
记者了解到，有涉整合部门目前已成立几个调研小组，分赴湛江等市以及东莞市内各镇深入调研。
“在厚街、长安等镇，每天等候办理社保工作的，就有100余人的长队。”李照光称，压力依然很大。目前，相关局人员情绪稳定，在努力做好本职工作。
本月3日上午，市委联席会议结束后，东莞市委常委、副市长江凌接受本报记者采访时表示，大部制改革不会对东莞产生不利影响，对东莞只会有好处，没有坏处。至于东莞具体的机构设置和安排，仍需观照上级的设置和安排。
[部门表态]
招人前没听到整合“风声”
记者注意到，大部制方案公布前，东莞市环保局和交通局在今年公务员考试上，招录人数创历年之最———环保局招录71名，交通局招录45名。而其他列入整合行列的部门，在今年的招录上，表现“低调”。
难道“合并同类项”前，东莞各局就已预知？昨日，东莞市环保局相关人员表示，此前没收到风声，今年新招公务员，主要充实到新成立的市环境监察分局，强化执法。
升格后，东莞市环保局的叫法会否有变？环保局该人士表示，对地方而言，主要不是升格的叫法，关键是否属垂直管理，以利于排除地方干扰，更科学合理执法。
■专家观点
区划调整上推行大部制
昨日，东莞市委党校常务副校长杨靖波针对大部制改革表示，改革核心是政府转变职能，转型为服务型政府后，按大部制改革方向，东莞仍有进一步整合必要。反之，可能还会遭遇人手不足、管理成本和压力增大等情况。
此外，“撞”上大部制的东莞区划调整该怎么调？“大部制须在区域调整基础上，才能好好推行下去。否则，可能会重走老路。”东莞市委党校讲师王学敏表示。
中山大学政务学院教授夏书章昨日称，国家机构的设置要求地方做出相应调整，以利于工作理顺、关系协调和行政效能的提高，但这种对应绝不应逐一对应，而是创新对接。
■整合猜想
1
公务员招录继续有效？
一切照旧 应该不会有变
东莞公务员招录公告在前，大部制出台在后，招录还继续有效吗？对此，有读者致电咨询：原有招录信息会否遭遇变数？
昨日，记者以考生身份，拨打涉及整合部门对应东莞各局电话，接线员表示，目前没有得到因此受影响的消息，一切照旧进行，应该不会有变动。
东莞市人事局负责人也表示，一切都在正常运作，并未因此受到影响。他们会兢兢业业，继续做好本职工作。
2
公务员待遇会否生变？
统发工资 不存在大起落
整合后，各局公务员的待遇会否有变？以哪个被整合单位的待遇为准？
市机编办副主任李照光表示，公务员工资，市财政局有统一标准，都是按同工同酬的原则，统发工资，各局没有自己的小金库，因此也不存在待遇大起落问题。
至于办公经费，他表示，也是按市财政局根据各局工作情况，酌情发放经费。原先工作肯定也是立足实际，照常科学运作。
3
整合后谁做“一把手”？
有待观察 要看工作需要
由于中央未有细则，省里也未有整合定论，东莞各相关局对此的回答是：东莞是否有调整、如何调等目前尚未明朗，一切都有待观察，具体不便猜测。
一些涉事部门公务员透露，主要是领导担心，因为整合后，一把手就一个人。几个部门整合后，如果省里“一把手”是由其中某部门出任，那么，其对应到市各局“一把手”的定夺上。
“此外，考虑到具体负责各局的市领导，看哪个更强势。”该公务员分析，当然，主要还是从东莞实际工作需要出发。
[名词解释]
何为大部制？
大部门体制，就是指把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使。一方面可以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续；另一方面也可减少横向协调困难，裁撤议事协调机构，有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。
