XX区2005年上半年刑释解教人员
安置帮教工作情况汇报
今年以来，在各级党委、政府的重视关心下，我区刑释解教人员安置帮教工作协调小组及办公室充分发挥职能作用，依托基层，依靠群众，在社会各界力量积极参与下，较好地把安置帮教工作同落实社会治安综合治理、依法治理、法制宣传教育等工作紧密结合起来，以点带面，务求实效，扎实推进，取得良好的成效。现将有关情况汇报如下：
一、健全机构，工作到位
今年以来，我区各级党委政府和政法委、综治委、司法行政机关对刑释解教人员安置帮教工作十分重视，站在社会长治久安、维护社会安定稳定的高度，切实抓紧抓好。一是健全机构。人员、机构是开展安置帮教工作的组织基础。今年以来，我区从工作实际出发，进一步加强机构、网络建设。我区在原XX管理委员会安置帮教协调小组的基础上，通过调整充实人员，成立了XX区刑释解教人员安置帮教工作协调小组。各乡镇、各村（居）、各企业都相应建立健全了工作小组。截止目前，全区共有帮教工作小组X个，帮教人员X人，进一步扩大了工作队伍，增强了安置帮教工作力量，有效促进了工作的落实。二是领导到位。区、乡、村三级协调小组均于六月底前召开一次小组成员会议，及时分析今年安置帮教工作情况，针对出现的新情况、新问题，及时协调有关部门，落实工作措施；三是责任到位。区综治委把安置帮教工作列入综治考评内容，制定了量化考评标准，与各单位、各责任人的晋升、年终考核结合起来。各乡镇把安置帮教工作列入党委政府年度工作计划，做到与其它工作同布置、同落实、同检查；有关部门都把安置帮教工作摆上重要议事日程，督促落实。如区司法局把安置帮教工作作为司法行政工作的重要内容之一，列入司法所工作目标年度考评责任书；司法所也与各村（居）签订“回归人员帮教责任书”，村（居）单位与家属签订帮教协议书，切实做到层层落实责任，使帮教工作逐级分解到基层，责任落实到人。
二、认真排查，搞好接茬
今年以来，我区坚持贯彻落实中央四部委《关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》及上级工作部署精神，认真做好接茬和刑释解教人员的排查清理工作。一是实行接茬工作专人负责制。由区安置帮教办公室指定专人负责对上级所通知的刑释解教人员进行登记造册，并及时转送各乡镇安置帮教工作小组，督促各个机构进行建档、立卡，落实帮教措施，确保衔接到位，避免出现漏管现象；二是认真开展排查清理工作，今年6月—7月，我区积极组织区、乡、村三级人员对2000-2004年度的刑释解教人员进行排查清理。通过向当地公安部门查档，到村（居）委会调查，与刑释解教人员或家属核实，目前,已排查出2004年度刑释解教人员X名，其中刑释X名，解教X名，确定重点对象X名，发现脱管X名。
三、完善制度，规范管理
在安置帮教工作过程中，我们积极探索并建立了一系列行之有效的管理制度，并以这些制度来规范安置帮教工作。一是定期回访制度。坚持每半个月与刑释解教人员进行一次谈心，关心其生活、生产情况，及时掌握其生活及思想动态，用正确的导向和积极的行动帮助他们过好思想关，使其不产生思想波动。二是信息交流制度。刑释解教人员安置就业后，乡镇、村（居）帮教小组与就业单位保持密切联系，互通信息，随时关心动态，不因其就业而疏于管理。乡镇帮教领导小组每个月向区帮教工作协调小组书面汇报帮教工作开展情况及需要解决的问题，使区帮教工作协调小组对全区的帮教工作底数清、情况明。三是档案管理制度。对每一名刑释解教人员都建立一套档案，具体填写其五要素、犯罪经历、返乡经历、返乡日期、特长、现从事职业、负责帮教人员和回访记录，并根据不同对象特点及表现状况进行分类管理。四是重点帮教制度。各乡镇帮教工作小组根据每半个月的回访和每个月的例会，确定出应列入重点帮教的人员，并根据其实际情况，制定出相应的帮教措施，确保工作有重点、有措施、有针对性。通过认真执行各项帮教制度，落实帮教措施，今年上半年，我区没有出现重新犯罪。今年6月，埭头镇人民政府由于安置帮教工作成效显著，被推荐参加上级评选刑释解教人员安置帮教工作先进集体。
四、落实措施，强化帮教
今年以来，我区各级安置帮教组织因地制宜，因人施教，开展了多层次、多形式、全方位的帮教工作。一是在帮教形式上，开展了“三帮一”、“结对子”活动，推行企业挂钩制，实行“三包四定”（即包教育、包管理、包强化、定对象、定时间、定责任、定成效），切实把帮教工作落实到人，安置工作落实到位。如埭头街道一刑释人员刚回乡不久，不务正业，经常与一批“旧哥们”混在一块，有可能再次误入岐途，该镇帮教小组获悉后，一方面组织人员加强帮教力度，另一方面在埭头市场内优先为其安排了一个水果摊，并拿出部分资金帮助其跑生意。功夫不负有心人，在帮教小组的不懈努力下，该同志终于彻底醒悟了。如今，他不但生意做得红红火火，而且还主动协助做起“旧哥们”的帮教工作。二是在帮教内容上，以法律知识教育、思想政治教育为主线贯穿帮教全过程。各级帮教组织除了平时组织学习法律知识外，坚持每季度举办法制教育班1期，有针对性地组织刑释解教人员学习有关法律法规。如山亭乡采取赠送法律书籍的方式，促进刑释解教人员思想转化。另外，各地各级帮教组织还定期不定期对刑释解教人员进行跟踪走访，从政治上教育，从精神上鼓励，从生活上关心，从工作上支持，努力帮助“回归人员”树立重新做人的决心，使其彻底转化。如南日镇海山村村民张文贵因犯投毒被判有期徒刑5年，2004年8月刑满释放后，无事可做心里焦急，哀声叹气。司法所人员得知情况后，耐心做他的思想工作，动员其家人、亲人共同帮助，使张文贵顺利地开了一家服装店，在帮教人员引导、帮助下，张文贵合法经营，簿利多销，收入可观，盖起一座小洋楼。三是在安置就业上，注重实际，讲求实效。如：埭头镇通过与企业协调联系，建立4个安置基地即武盛机砖厂、后温宝石厂、天宇钨粉厂和大蚶山采矿场，根据“回归人员”的特长，给予安置适合的工作，解决刑释解教人员的后顾之忧。目前，2000至2004年，我区846名刑释解教人员，其中：刑释X名，解教X名。帮教X名，帮教率达90%，已安置就业X名，安置率达85%。
五、存在问题和下半年工作思路
我区安置帮教工作虽然取得了一定成绩，在实践中也积累了一些经验，但仍存在不少薄弱环节。如：1、有些地方对安置帮教工作重要性认识不足，工作开展不平衡；2、有的地方帮教网络、机构还不够健全或有名无实；3、帮教工作难度增大。由于市场经济社会择业的多元化和人员流动性日益增强，因外出打工而造成“人户分离”的现象日益突出，对外出打工的刑释解教人员，情况难以掌握，帮教措施难以落实到位，造成工作难度大。在下半年中，我区将着重抓好以下几项工作：
1、要进一步做好接茬、安置、帮教工作。要进一步落实各级协调小组办公室工作责任，加强管理、指导和监督，使刑释解教人员的接茬、安置、帮教三个环节紧密相连，落到实处，避免出现漏管、失控的现象。
2、要进一步动员社会力量积极参与。要继续动员发动工厂、企业和各种经济实体接收、安置刑释解教人员，主动承担社会责任。
3、要加强有关部门的相互配合，通力协作，齐抓共管。进一步明确协调小组各成员单位的工作职责，充分发挥职能作用，努力形成各负其责，齐抓共管的良好工作格局。
4、要进一步抓好典型示范工作。要注重发现本地区开展安置帮教工作的先进典型，总结推广典型做法，以典型示范，推动面上的工作。
5、要进一步健全工作网络，加强队伍建设。要努力抓好各级安置帮教工作的机构建设，健全三级帮教网络建设，配齐配强工作人员；要加强各级协调小组办公室的思想、制度、作风建设，真正建设成务求高效、勤政廉政的工作机构；要进一步组织安置帮教人员开展政治教育和业务培训，提高政治素质和工作能力。
二00五年六月二十日
