我们是怎样做好第一次全国经济普查工作的
XX县第一次经济普查领导小组办公室
近两年来，我县在各级党委政府的正确领导下，认真贯彻落实国务院和省、市普查工作会议和文件精神，以“三个代表”重要思想和深入开展保持共产党员先进性教育活动为动力，紧紧依靠各级各部门和社会各界的大力支持，通过各级普查机构和广大普查人员攻坚克难，确保了第一次经济普查各项工作圆满结束。回顾整个经济普查工作，我们主要抓了以下几个方面：
一、强化政府行为意识，打好经济普查“四项落实”基础
第一次经济普查是一次大型国情国力调查，它集工业普查、建筑业普查、第三产业普查和基本单位普查等项内容于一体，包括了二、三产业的全部法人单位及其产业活动单位以及个体户，其涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大，都是以往各项普查所无法比拟的。以往的普查实践证明，要确保经济普查成功，必须强化经济普查政府行为意识，紧紧依靠各级政府的领导和支持。
我们自始至终把经济普查作为政府行为，充分体现于各个工作阶段中。2004年3月，召开了全县第一次经济普查工作会议，以XX政发[2004] 9号文件的形式印发了《XX县人民政府关于开展第一次经济普查的通知》，就普查的目的和意义、普查的对象和范围、普查的内容和时间、普查的组织和实施以及普查的经费等进行了详细安排和部署。县委副书记、县长张新文在普查实施方案上作批示，强调指出，经济普查是一项重要的政府行政行为，是各级政府“一把手”工程，要纳入县政府对各镇、济北开发区和各有关部门的年度目标考核内容。副县长、县经济普查领导小组组长孙学君多次召集县、镇经济普查领导小组主要负责人会议，认真听取各单位各阶段工作汇报，研究解决工作中的困难问题，对普查工作的开展提出了很多重要意见。县政府办公室积极会同有关部门认真落实普查的各项准备，加大督导检查力度，推动了全县普查各阶段工作的顺利开展。
落实好机构、人员、经费、办公条件等四项准备工作，是经济普查顺利开展的重要前提。为夯实经济普查工作基础，我们一是建立了各级普查领导机构和办事机构。成立了由孙学君副县长为组长的县经济普查领导小组，领导小组成员由县政府办公室、县统计局等20个县直部门领导组成，并从领导小组成员单位和其他单位抽调了33名人员组建了县经济普查办公室、城区普查办公室两个工作机构，统计局主要领导为办公室主任，具体负责全县的经济普查工作。各镇、济北开发区均成立了普查领导机构和工作机构，政府主要领导任组长，分管领导任副组长同时兼任普查办公室主任。二是优选精兵强将，充实普查一线。县经济普查领导小组制定了《普查人员选调工作细则》，明确规定：1、各单位选派的普查人员必须是熟悉本单位或本区域情况、懂经济、有一定的财务或统计工作基础的业务骨干；2、各村（居）委会的普查人员由文书或会计担任；3、各单位选派普查人员不得滥竽充数，不合格的人员要负责调换，一经选用不准中途撤换，更不准借故拒绝出人；4、对屡次做工作仍拒绝出人的单位，由该单位从社会上聘人参加普查工作，聘用人员的劳动报酬由该单位支付；5、各单位选派人员应专职从事普查工作，普查任务完成之前不准抽回普查人员做普查以外的工作,普查工作期间,普查人员在原单位的岗位职务、工资和福利待遇保持不变。县直各有关部门、XX镇迅速选派人员到普查第一线，其中，县统计局抽调三分之一的人员到县普查办公室，并牵头组织协调全县经济普查各项工作；县经贸局、县教育局和XX镇都选派了4名业务骨干到普查一线工作。据统计，全县共选调普查人员1065名，其中县、镇普查办工作人员92名，普查员和普查指导员973名。三是积极筹措经费，努力改善办公条件。整个普查期间，县财政预算列支普查经费38万元，现已拨付到位20万元。县政府办公室协调县人武部、行管局等有关部门为县普查办、城区普查办落实了5间办公用房。县普查办配齐了办公桌椅橱柜，配备了5台电脑，安装了电话、宽带等办公设施，普查工作用车也得到妥善解决。为保证基层普查经费的落实，县经济普查领导小组与县财政局联合下发了《关于确保落实第一次经济普查经费的通知》，从检查的情况来看，各镇（办）普查经费本着实报实销的原则得到解决，办公用房、桌椅橱柜、微机、交通和通讯工具等均能优先得到保证。四是落实了工作责任，完善了工作机制。制定印发了《XX县经济普查领导小组成员单位职责》，要求各成员单位，按照职责要求，明确任务，加强协调，落实责任，形成合力；根据工作需要，将县经济普查办公室分成办公室、业务技术、数据处理三个科室，制定了《县经济普查办公室工作纪律》和各科室工作制度，提高了县普查办的工作效率，确保了全县普查工作的“指挥部”高效运转；创办了《经济普查工作简报》，对普查工作进行动态报道，及时向市普查办和县领导反映工作情况，向基层宣传普查知识和工作要求，报道先进单位和个人事迹。截至目前，已经印发了 期普查简报；制订了经济普查一系列实施方案和工作细则，促进了全县普查工作规范化进行。
二、精心组织，认真做好划区绘图和清查摸底工作
9月3日，我县召开了经济普查工作会议，对划区绘图工作进行了部署。县普查办选择了一个普查区，进行了绘图试点，并绘制出了小区图表样，下发到各镇和开发区。根据部分乡镇的需要，县普查办派人下乡镇直接向普查员讲解划区标准，传授绘图要领。9月底，划区绘图工作结束，全县共划分为xx个普查区、xx个调查小区，做到了划区界限清楚，不重不漏；绘图认真规范，美观大方。
清查摸底是经济普查的一项非常重要的基础性工作，普查成败与否，清查摸底极为关键。在清查摸底工作中，我们统筹兼顾，突出重点，狠抓了以下四个环节：一是对照比较，去伪存真，建立普查基本单位名录库。县普查办公室人员放弃国庆长假休息， 克服了程序不兼容等困难，整理汇总了县编制办公室、统计局、民政局、国税局、 地税局、工商局、质量技术监督局等7部门提供的基本单位登记和个体工商户资料，根据近年来的变化情况，又做了增补、删减、整理和归类，并按乡镇对各类单位进行了逐一核实、划分，形成了一个较为完整的经济普查基本单位名录库。二是抢抓时间，讲求实效，开展清查摸底业务培训。 清查摸底培训正赶上“两节”和秋收秋种大忙时节，但是工作不等人，为了提高培训时效，县普查办采取由分管领导带队，业务骨干授课，直接培训到镇的办法，变调上来为沉下去，直接到工作一线进行。针对城区和乡村普查员素质不同特点，做到培训内容各有侧重，授课方式灵活多样，同时注重讲解、讨论、练习、考核的有机结合。培训期间，各镇镇长和分管领导直接参与会议，组织落实好普查人员全部参加培训，达到了培训理想效果。三是精心组织，深入实地，认真清查摸底登记。10月22日，我县召开会议，安排清查摸底工作，会后，全县近千名普查员深入各普查区和调查小区，开展了拉网式的清查摸底。为确保组织领导到位，孙学君副县长连续 次召集县和镇普查领导小组负责人会议，明责任，促落实；济北开发区3名主任到外来企业，与单位负责人协商落实普查工作事宜，并带领普查人员深入沿街商业门头和居民社区，实地调查登记；全县清查摸底资料录入汇总期间，县统计局领导在县普查办连夜坐镇指挥，对各项数据认真审核，全面评估，力求清查摸底的高质量；各镇分管领导到普查一线指挥调度，坚持与普查人员加班加点。县普查办组成2个督查组，分别由县政府办公室、县统计局分管领导带队，采取直接进村入户调查登记与审核基层清查摸底表填报质量相结合的方式，对各镇（办）清查摸底工作进行了全面督查，并对各单位清查摸底开展情况予以通报。针对部分乡镇三项总量指标数据偏低现象，县经济普查领导小组立即召开调度会，安排部署查遗补漏工作。各级普查机构督促普查人员发挥有关部门单位名录库的作用，对辖区内的边缘和偏僻地段进行深挖细找，对漏登和新报的普查对象立即登记，对错登的普查单位及时予以更正，同时坚决杜绝虚假造表现象的发生。经过上下各方合力攻坚，我县清查摸底工作取得了显著成绩。从清查出的单位数来看，较以往各单位掌握的单位数都要齐全，基本做到了全方位、无缝隙，做到了不重不漏，比较客观真实地反映了全县经济发展的底子和趋势。四是深入调查，科学推算，及时做好个体经营户抽样调查工作。根据市普查办工作安排，个体经营户数据利用抽样调查的方式进行登记，元旦前完成个体经营户的抽样调查。从12月13日开始，我县着手个体经营户的抽样调查工作。各单位根据抽出单位情况，对全县53个普查小区的2533家个体经营户进行了认真的调查，县普查办依据上报的抽调数据，严格按照市普查办的统一标准，科学推算全县个体经营户的总体数据，按时圆满完成了全县个体经营户的抽样调查工作任务。
三、加大宣传工作力度，营造浓郁的普查社会氛围
普查对象配合程度低是影响经济普查进度和质量的主要症结。为配合清查摸底工作的顺利开展，我县以提高经济普查的社会知晓度、解疑答惑消除普查对象的思想顾虑为切入点，把11月份的经济普查集中宣传提前到10月份进行，继清查摸底宣传动员后，又于正式普查登记前夕，再次掀起经济普查宣传高潮。在宣传内容上突出了四个方面：一是经济普查对制定全县“十一五”发展规划、推动城乡协调发展、提高人民生活水平的意义；二是经济普查的对象范围、项目指标、标准时点；三是普查机构和普查人员对普查对象所做的承诺；四是普查对象应尽的法律义务和违法行为应负的责任等。在宣传形式上注重了多样性和实效性：县普查办在县城主要街道悬挂了6条横幅，制作了宣传磁带，出动宣传车到县城区、各镇、村巡回宣传30台次。在县电影院广场、XX镇大集设立了咨询台，展出展板3块，向过往群众散发了《致被调查户的一封信》、《全国经济普查条例》、经济普查宣传画等资料5000余份，解答群众提出的问题350人次，分发带有经济普查标志的遮阳帽200个；副县长孙学君迎着凛冽寒风，在县电影院广场向群众散发经济普查宣传资料，深入捷阳纺织、合力机械等企业查看经济普查准备工作。县电视台在黄金时段连续播放孙学君副县长的电视讲话、经济普查宣传口号和公益广告；县信息新闻中心开辟了《全国经济普查条例》知识问答专栏，报道经济普查信息8篇；县普查办公室共编发《简报》28期，市局域网和县政务信息网均及时予以登载。广大普查人员利用划区绘图和入户调查的时机，将宣传材料发放到户，并张贴上墙。各镇（办）、村（居）委会也都采取悬挂横幅标语、张贴《全国经济普查条例》、广播《致被调查户的一封信》等方式进行了社会动员。通过各级各部门精心运做，上下联动，营造了普查社会氛围，提高了经济普查的社会知晓度和配合度，为正式普查登记营造了浓厚的社会舆论氛围。
四、坚持依法开展普查，确保数据质量
经济普查政策性很强，为确保普查工作依法开展，我们大张旗鼓地宣传政府所做出的三项承诺，教育普查人员要面向被调查对象做耐心细致的思想工作，注意入户访问登记的方式方法和工作态度，不怕繁琐、不怕麻烦，向调查对象讲明意义，讲明要求，讲明承诺，打消顾虑，使其如实填报。要求普查员实地入户获取资料，坚决杜绝投机取巧，不负责任，凭空想象，甚至闭门造数的现象。
我们把督查监控贯穿于普查的每一个工作环节，特别是清查摸底、正式登记、数据汇总审核阶段，孙学君副县长召集了三次调度会，县普查办公室会同县府办公室等有关部门，组成督导组，到各普查区进行巡回检查督导，及时发现问题，纠正错误，解决工作中的困难。普查数据汇总审核阶段，正值先进性教育活动广泛深入开展，我们以此为动力，组织县、镇普查办人员和统计局各专业人员，认真学习贯彻落实曾培炎副总理3月18日对经济普查工作所做的重要批示精神，对普查登记查遗补漏和录入汇总工作进行联合“会诊”，开展了以自查、互查、议查、交叉检查为主要形式的数据“四查”工作，实行了普查员初审、镇经普办预审、县普查办各专业组正式录入前后联审和复审、资料交接和审核签字制度。我们把普查登记资料与历史统计数据核对、与当地社会经济发展实际状况和水平核对、与相关部门行政登记数据核对、与第二次全国基本单位普查数据和基本单位名录库数据核对、与国民经济核算数据核对，认真审核法人单位与产业活动单位普查表是否吻合，普查表之间、指标之间的逻辑关系是否吻合，普查表中的指标、行业和产品代码是否填全、填准，普查表中的一些关键性指标是否与普查对象的实际情况相符。我们加大岗位责任制的落实力度，把好数据审核、验收关口，安排专人分别负责数据处理维护管理、普查资料管理、数据录入管理工作，始终坚持“三不”原则，即：没有审核的普查表不录入，审核不合格的不录入，录入不完整的不汇总。“三.八”妇女节期间，县统计局巾帼把家务托付给家人，到办公室审表录表；指导各镇（办）普查员填写编码，中午来不及回家，就近打份盒饭边吃边工作。她们以这样的方式庆祝自己的节日无怨无悔，她们以敬业务实的工作作风展现了开展先进性教育活动的新风貌。通过实施上述办法，提高了普查登记资料审核、录入、汇总的进度和质量。通过对普查全过程监控，确保了全县经济普查工作依法开展和数据质量。
五、基本经验
综上所述，近两年来，我县各级普查机构和广大普查人员做了大量富有成效的工作，也取得了阶段性工作成果，市普查办领导在多次检查督导中，对我县的工作也给予了充分肯定。这些工作成绩的取得，主要得益于以下工作经验：1、各级政府领导重视大力支持，上级普查办精心组织悉心指导，是确保经济普查成功的关键；2、各部门单位特别是普查领导小组成员单位通力协作密切配合，是做好经济普查的重要条件；3、打牢“四项落实”准备工作基础，锻炼一支素质高作风硬的普查队伍，是搞好经济普查的可靠保证；4大造宣传动员声势，坚持依法开展普查，赢得广大普查对象的支持，是推动经济普查顺利开展的必要手段；5、各级普查领导机构统一指挥调度，坚持质量标准，实行层层把关，加大督导检查，合力攻坚克难，是经济普查工作高质量完成的核心。
六、下一步工作打算
根据我县实际，下一步我们将认真贯彻执行《全国经济普查条例》和《山东省第一次经济普查实施方案》，按照市普查办的工作部署和要求，加大力度，强化措施，严格标准，做好以下工作：1、完成各级数据录入、数据接收、数据审核、数据修正和数据汇总，严格按照要求将各项数据上报给市普查办；2、对普查各项数据进行质量评估，根据上级普查办的反馈意见对各单位进行查实、修正，分阶段发布经济普查数据；
3、编印全县经济普查资料，对经济普查资料进行深层次的开发、应用和分析研究；4、进行全县经济普查工作总结，表彰先进，对各种经济普查文件进行分类归档，对数据进行整理加工，建立起全县经济普查数据库及基本单位名录库。
二00五年八月十四日
