同志们：
今天，县政府决定召开全县三防工作会议，这次会议是即将进入汛期前召开的一次十分重要的会议，对做好今年的三防工作意义非常重大。刚才，海斌同志传达了省、市三防工作会议精神，并代表县三防指挥部全面总结了过去一年的三防工作，对今年的三防工作进行了全面部署，讲得很具体，我完全同意。下面，我再强调三点意见：
一、认清形势，警钟长鸣，进一步增强做好三防工作的紧迫感和责任感
近年来，由于气候异常，我县相继遭受了“6·20”洪灾和“碧利斯”、“格美”台风影响下的特大洪灾。洪灾发生后，在县委、县政府的坚强领导和省、市三防、水利主管部门的正确指导下，根据《防汛应急工作预案》的要求，全县各级和三防成员单位通力协作，从讲政治的高度，以人为本，广泛动员全县人民迅速开展抗洪抢险救灾。在抗洪抢险救灾中，全县人民万众一心，临危不惧，昼夜奋战，积极抢险，始终把水库的安危和人民生命财产安全作为第一责任，最低限度减少灾害带来的损失。由于指挥有力，决策果断，调度有方，工作有序，防汛物资筹备充足，抗洪抢险行动迅速，排除险情及时，在全县70座小型水库中有41座溢洪、11座超防限警戒水位运行的情况下，保证了全县小型水库的安全运行，确保了人民生命财产的安全。
但在取得抗洪抢险工作胜利的同时，我们必须清醒认识到我县三防工作面临的严峻形势。全县70座小型水库，其中小(一)型水库1 0座、小(二)型水库60座，近年来，虽有50座小型水库进行了除险加固，10座正在除险加固，但仍有10座未除险加固的小型水库存在不同程度的安全隐患。特别是3月份，水务部门和三防办组织6个检查组，对全县水库、重点塘坝、堤围、电站进行安全检查，从检查情况来看全县的防汛工作还存在不少问题：一是镇、村干部对防汛工作重视不够，责任制没有落到实处，缺乏“防大汛、抗大灾”的思想，认为我县的水利工程已经受了两年特大的洪水考验，今年应该没有什么大问题，存在松口气的现象。二是对防汛安全检查工作不够重视，工程防汛行政责任人和技术负责人对所负责的工程情况仍不清楚。三是水利工程度汛隐患多，整治难度大。主要是病险水库工程数量大，全县10座小型水库未进行除险加固，存在不同程度的安全隐患；正在进行除险加固的10宗小型水库工程施工刚刚开始，度汛存在一定问题。四是水利工程管理不够到位，尤其是小型工程管理问题突出。部分镇、村的水库管理人员长期没有落实管理经费，导致有的水利工程无人管理和管理不到位，造成失修失管，严重影响工程效益的发挥，工程的安全得不到保证。五是防汛物资储备不足，交通、通讯、预警手段不适应防汛要求。特别是防汛物资在种类和数量上均与省规定标准有一定差距。今年省对我县10个小(一)型水库增拨了通讯建设费用，已在落实之中。但其他60宗小(二)型水库几乎无通讯设备，同时部分小型水库无防汛道路，预警手段落后，遇险时难于及时通知下游群众转移。六是“两小”工程问题较多。1200多宗小型塘坝和87宗小水电蓄水工程，建筑基础差，长期失管失修，管理不到位，安全隐患较多，严重威胁人民群众的生命财产安全。我们应清醒地认识到全县三防工作存在这些突出问题，要引起高度重视，时刻保持清醒头脑，克服麻痹思想，防患于未然，进一步增强做好三防工作的紧迫感和责任感，认真落实各项防洪措施，实现防洪保安全的目标。
根据气象专家分析和预测，今年的气候明显反常，预计我省2007年汛期总雨量偏多，降水集中期内可能出现较严重的局部性洪涝灾害和山洪灾害，而且开汛期偏早，登陆或严重影响我省的热带气旋为4—6个。为防患于未然，全面做好三防工作，省、市领导多次召开会议进行了专题部署，中央政治局委员、省委书记张德江在省水利厅《关于2007年三防形势分析和工作落实的报告》上，作出重要批示，明确提出了五点要求：“今年气候异常，有可能是自然灾害较为严重的一年，为确保全省城乡安全度汛，应及早准备。一是加强培训，提高认识，提高统一科学指挥能力；二是抓紧完善城乡水利防灾减灾工程建设，特别是山区小流域治理，病险水库的除险加固；三是落实责任，责任到人，责任到位；四是加强各种气象、地质灾害的预报工作，为科学决策提供依据；五是加强全民防灾减灾宣传，有备无患”。为认真贯彻张德江书记的指示精神，4月2日，省委、省政府在广州召开了。全省三防工作会议，并专题举办了全省各市主管三防工作副市长、市水务局长、三防办主任和各县区主管三防工作的副县区长参加的培训班。4月6日，市委、市政府在河源市区召开了全市三防工作会议，全面部署了全市三防工作。
针对当前我县三防工作面临严峻形势，为全面落实全省、全市三防工作会议精神，各镇、各有关单位必须把思想统一到省委、省政府和市委、市政府的决策上来，统一到践行“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的要求上来，统一到“守土有责、保一方平安”的责任意识上来，统一到加快紫金经济社会发展的目标上来，进一步认清当前防汛工作形势，坚决克服麻痹、侥幸、依赖和“口头三防”的思想，牢固树立“防大汛、抗大灾、抢大险”的思想，要把问题想得多一些，把困难想得大一些，措施准备上做得更充分一些，真正做到常备不懈，有备无患，警钟长鸣。
二、未雨绸缪，加大力度，做足做好各项防灾准备工作
为切实把防汛工作抓紧、抓实、抓好，各镇、各有关部门要坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，在认真总结我县多年来防汛工作经验的基础上，有针对性地抓住薄弱环节，狠抓各项防汛措施的落实。
(一)采取有力措施，确保水利工程安全度汛。一是加强小型水库工程管理。对10座未除险加固已发现有安全隐患的要采取应急措施，制定切实可行的度汛方案，加强值班巡查。要严格执行病库控制运用、险库放空度汛的原则，根据工程的实际情况，限制蓄水，对存在严重安全隐患一时难以除险的水库，要降低水位运行甚至放空库容，并制定防洪抢险方案，以确保水库不出事故。对已除险加固的水库要加强管理，防止老的安全隐患解决了，新的隐患又出现。对正在进行除险加固的10座水库，要制定详细的施工计划，在确保工程质量的前提下，抓紧施工进度，抓紧时间完成，确保工程安全；一时难以处理的跨汛期施工工程，汛前要制订应急度汛和抢险措施。二是加强“两小”工程管理，坚决防止5—9万立米塘坝出险，各镇回去后要认真开展全面彻底的清理清查，并把清理整改工作落实到位。同时要备足防汛物料，落实好抢险队伍和人员，全方位做好工作，确保“两小”工程安全度汛。
(二)防汛抗旱并举，保障城乡用水安全。各镇、各有关部门要在做好防汛工作的同时，也要做好抗旱准备，加快实现由控制洪水向管理洪水的转变，以防为主，蓄泄结合，确保安全；要充分利用雨水资源，在汛期做好塘库蓄水，进行合理调度，做到科学用水、计划用水、节约用水，确保农业生产和群众生活用水需要，不断提高防汛抗旱能力和水平，最大限度地发挥水资源的效益。要防止出现去年一些镇由于对旱情估计不足，出现春旱时，抗旱工作跟不上，农业生产遭受不同程度损失。
(三)保证工程质量，加快城乡水利防灾减灾工程建设。各镇、各有关部门要从坚持和落实科学发展观的高度，全力以赴，按时完成城乡水利防灾减灾工程建设任务。同时，工程要结合防洪、排涝、供水、环保以及城市美化绿化功能进行规划、设计，高标准施工建设，确保工程质量。尤其是水利部门要坚持高起点抓好规划，严把工程质量关，切实加强工程的管理与监督，使工程能经受得起洪涝的考验，经得起历史的检验。
(四)依法加强管理，抓好河道清障工作。新的《广东省河道采砂管理条例》已从去年起开始实施，省水利厅根据条例划定了省管河道禁采区和可采区，我县也已对全县的采砂场点进行了合理的设置。但是，我县河道内水事违法案件仍然较多，全县河道内偷采河砂、在河道设障及侵占河道现象情况时有发生，给河道行洪以及人民生命财产安全带来严重威胁。有个别人认为河道采砂问题不大，但往往就因为无序采砂导致河床下切，改变河流态势，严重威胁桥梁。近年来，我县因洪灾倒塌了几座桥梁，看似天灾，实为人祸。因此，各镇、各有关部门要切实履行职责，严格执行《水法》、《防洪法》和《河道采砂条例》等法律法规，强化河道管理，建立规范有序的河道秩序，确保河道行洪安全。
(五)加强信息收集，为防灾减灾提供可靠依据。各镇、气象部门等有关单位要与县三防办保持密切联系，及时准确提供雨情、汛情、旱情等三防信息。县三防办工作人员要加强学习，不断提高政治素质和业务水平，严格遵守值班制度，及时向指挥部领导报告有关重要气象、雨情、水情、风情、旱情、险情，做好灾害统计、记录，严肃报灾制度，同时要完善好我县防洪预案的修订，提高应急处置能力。
三、加强领导，落实责任，确保三防各项工作顺利开展
(一)加强领导，落实防汛责任制。省委德江书记指出：“防汛是各级党委、政府的中心任务之一，党政一把手都要抓”。由于县、镇党委、政府换届，一些领导调整了岗位，各镇要切实抓好防汛行政责任人的交接工作，并要全面落实好防汛工作责任制，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，把防汛责任制落实到基层，落实到包片的镇领导和包村的镇干部身上，落实到具体责任人，一级抓一级，层层抓落实，不留死角。按照分级管理、“谁受益谁负责”的原则，中型水库由县管，防汛行政责任人由县领导担任，县政府曾县长、廖火副县长、振宇副县长和本人，都分别担任响水水库和散滩、新坑、白溪三宗中型水库的防汛责任人，已在南方日报上公布。对于“两小”工程，省防总明确要求：“所有两小工程必须全面落实行政首长负责制，镇领导必须对辖区内的小型蓄水工程和小水电防汛责任负责。如因领导不力、疏于管理而引发重大安全事故的，要按照分级管理、分级负责的原则，追究当地政府主要领导人的责任；对整改不积极、敷衍了事、甚至弄虚作假造成重大事故的，要追究直接责任人的责任”。小(一)型水库由镇管，防汛行政责任人由镇领导担任；小(二)型水库由村管，行政责任人由村级领导担任。各镇务必要抓好责任制落实，签订防汛责任书，特别是“两小”工程的防汛责任书，要和电站私营业主签订，同时，加强督促检查，发现安全隐患，要及时整改，确保安全责任措施的落实。
(二)进一步完善和落实防洪预案。去年我市在抗击“碧利斯”台风的成功经验就是抓好防汛应急预案、“三级台帐”的落实，今年市三防专门对全市预案的落实进行了抽查，我县各镇虽有镇级预案，但大部分镇、村所辖的小(二)型水库和村级都无防洪预案和台帐，各镇回去后，要立即组织人员在4月30日前完善好防洪预案和台帐，县三防办要进一步加强督促检查。
(三)建立联动机制，提高应急处置能力。三防工作是人命关天的大事，牵涉面广，突发性强，任务艰巨、责任重大。县三防指挥部各成员单位要各司其职，密切配合，充分发挥各自的职能作用，特别是武装、武警、公安、气象、交通、供电、通讯、物资等部门要共同做好抗灾救灾工作。气象、水务等部门要加强灾情预测、预报，做到迅速、及时、准确，为做好防汛工作提供科学依据。广播电视要及时报道防汛工作动态，教育群众提高防汛避险意识，主动防御。
同志们，我县经济社会已经步入一个新的发展时期，经济持续、快速、健康发展，社会安定，发展势头良好。做好防灾减灾工作既是经济社会发展的要求，也是人民群众的迫切愿望。我们一定要以对党、对人民高度负责的态度，认清形势，落实责任，真抓实干，扎实做好三防的各项工作，切实维护人民群众生命财产安全，为紫金经济社会又好又快发展作出应有的贡献!
