在全县劳动和社会保障工作会议上的讲话
县委副书记、县长 （2007年4月6日）
同志们：
刚才，海x县长传达了市劳动保障工作会议精神，总结了2006年工作，明确了2007年的工作任务、工作重点和工作措施，她讲得很好，我完全同意。余常委又代表县委、县政府表彰了2006年度我县劳动保障工作的先进单位。接下来，周书记还要做重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，对今年劳动保障工作我再谈三点意见：
一、全面贯彻科学发展理念，站在维护改革、发展、稳定大局的高度来认识劳动保障工作
就业是民生之本，社会保障是稳定之基。劳动保障问题涉及千家万户，与人民群众的生活息息相关，已成为最大的社会难点、热点问题。今年两会期间，相当一部分人大代表、政协委员对今后劳动保障工作提出了新的、更高的要求。人民群众对老有所养、病有所医、失有所助、困有所帮，实现安居乐业，极为关注。做好劳动和社会保障工作，是一项关系民生、涉及安定稳定的大事。大家一定要统一思想，始终牢固树立宗旨意识，扎扎实实地做好劳动和社会保障的各项工作。
首先，用科学发展观统领劳动保障工作。当前，我县正处在发展的重要机遇期，正面临着新一轮的要素供给瓶颈制约，这既有资金、土地方面的“硬瓶颈”，也有人才、技术、服务等方面的“软瓶颈”。但更应当引起重视的是，我县社会发展水平滞后于经济发展的矛盾更加突出，在这个关键时期，劳动保障工作牵一发而动全身，显得越来越重要，如果抓不好、抓不实，全县发展的质量就上不去，发展的速度就会拖慢，可持续发展就会受到影响。
其次，用坚持以人为本的理念思考劳动保障工作。劳动保障工作直接服务于人，涉及每一位劳动者的切身利益，“就业是民生之本”，“保障是稳定之基”，促进就业和完善社会保障是安国之策，劳动保障工作涉及人民群众最关心、最直接的利益问题，“以人为本”应该是劳动保障工作的立足点、出发点和落脚点。而“统筹兼顾”和“协调发展”则是“以人为本”的必要条件和重要保障。坚持以人为本就是要让人民群众充分享受改革发展成果，实现经济、社会和人的全面发展。促进人的全面发展，首先体现在保障人的基本生存权和发展权上。在这当中，劳动权和社会保障权又是最为基础的。劳动保障的每一项工作，都与广大人民群众的切身利益息息相关，做好劳动保障工作，让老百姓老有所养、病有所医、贫有所济、安居乐业，维护人民群众的根本利益，这是新时期下以人为本的宗旨所在。
第三，积极构建和谐社会的现实基础。社会稳定是社会和谐的重要保证，而劳动保障工作的好坏直接影响社会稳定。当前我县劳动保障工作还存在一些突出问题，面临的形势还比较严峻，任务还十分繁重。从就业形势来看，全县劳动力供求矛盾和结构性矛盾突出，面临企业下岗失业人员、城镇新增就业人员、农村剩余劳动力转移三股“合流”，就业压力较大。从社会保障来看，社保基金支撑能力比较脆弱，养老金缺口大，形势十分严峻。从劳动关系来看，随着劳动关系利益主体的日趋复杂化、多元化，给劳动关系的协调处理、劳动者合法权益的维护提出了新的课题，增添了新的难度，等等。要将劳动保障工作提升到和谐社会建设的高度来认识，就是要站在一个新的历史起点和发展起点上，深刻认识和准确把握劳动保障工作在社会主义现代化建设全局中的地位和作用，进一步增强责任感和使命感；就是要紧紧抓住扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系等构建和谐社会的着力点，妥善处理不同群体的利益关系；就是要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以此为根本出发点，促进全局工作。
二、落实政策,扎实推进，确保劳动和社会保障事业稳步发展
在全市劳动保障工作会议中，吴光镭市长对我们的社会保障工作已有明确指示：要严格落实政策，采取有效措施，扩大就业再就业和养老保险覆盖面，确保社会稳定。
第一，继续扩大就业和再就业。就业是扩大内需，改善人民生活的重要途径。今年就业工作的目标任务已经明确，这是硬任务，大家要认清形势，共同努力，建立完善促进就业的长效机制，把就业工作与南溪的社会经济发展紧密结合，确保完成这些指标任务，使就业增长与经济增长协调发展。县委、县政府“宜宾工业新区、四川科教强县、西南绿色食品基地”的产业定位已明确，县招商局、发改局、经贸局等有关职能部门在确定产业发展规划时，就要充分考虑促进就业工作。我在这里要强调一下：一是创业促进就业的问题。我认为创业促进就业，是一个就业的长效机制问题，解决一个劳动者就业仅仅是一个人有了工作岗位，而引导、扶持一个人创业，开办一个非正规劳动组织或一个微小型企业，它就能帮助几个人甚至一批人就业，解决一群人的就业岗位，而且能对当地的产业进行配套补充，形成产业链，同时也能繁荣当地的服务业，方便群众，它具有一个多发效应，意义非凡。因此，我们各级政府、劳动保障部门、工商部门、财税部门要给予大力支持，特别是对他们创业中碰到的资金、场地、能力问题，要认真研究，尽可能予以解决。二是继续完善对困难群体的就业援助机制。扶持社会上的弱势群体是我们政府责无旁贷的责任，“4050人员”、“零就业家庭”、失地无业农民的就业要靠我们的援助，因此，要进一步开发合适的岗位，实行政府财政补贴，解决好他们的就业，提高他们的生活水平。
第二，进一步完善企业职工基本养老保险制度。保障问题是稳定之基，政策性非常强，不管是扩大养老保险覆盖面，完善企业职工基本养老保险制度，还是妥善解决失地农民的社会保障问题，都涉及到老百姓的切身利益，来不得半点马虎，这里涉及到工龄计算、缴费年限，比例确定、不同种类保障的衔接、养老金计发，都有一个逐步完善的问题，因此更需要我们认真细致，多为老百姓考虑，做好政策宣传和解释工作，用最积极的工作，尽最大的努力，解决好特殊群体的社会保障，确保社会稳定。
第三，做好便民维权工作。关于维护劳动者合法权益的问题，我只强调一点，那就是：维护劳动者合法权益工作是社会稳定工作的重要组成部分，也是人民群众普遍关心的热点问题，因此，我们要标本兼治，在源头上，从招商引资、工商注册开始，到平时监督检查，加强法制教育，建立调解机制，到执法监察，都要从维护劳动者合法权益出发，我们各级政府、各个部门齐抓共管，形成合力，切实做好工作，探索建立维权机制，让农民工权益得到有效保障，维护社会稳定，确保社会经济协调发展。
三、强化措施，创新机制，进一步做好社会保障工作
要进一步完善企业职工基本养老保险制度，加大城乡特困群众大病医疗救助制度，努力扩大医疗保险覆盖范围。妥善解决失地农民的社会保障问题。因此，我们要加大工作力度，要切实增强政治意识和工作责任感，切实做好劳动保障工作。
第一，狠抓就业培训。我县农村地少人多，农村剩余劳动力向非农产业转移，给我县就业工作增大了压力。当前，我县农村劳动力素质不高，输出人员大多数从事体力劳动，工资待遇相对较低，输出结构处于低层次，也使一些有一定素质要求的用工合同得不到满足。只有从抓培训入手，使输出人员素质由低层次向高层次转变，培养更多新型农民工。就全县的工业发展而言，南溪到底需要什么样的劳动者，我们本地的劳动者，收入低的一般岗位不愿做，收入较高、技术要求较高的岗位又干不了，这些岗位又找不到合适的劳动者，这归根到底是因为劳动者技能素质不适应产业发展。劳动者素质的问题，不仅仅是就业的问题，而是按照市委、市政府对南溪产业功能定位，如何来发展“宜东工业新区”的大问题，因此，职业技能培训，各相关部门要各有侧重、齐抓共管，各镇乡要从长效利益考虑，将职业技能人才培训放到重要位置来抓，共同来建立职业技能培训的长效机制，培养一大批适应南溪产业发展的合格劳动者，从根本上解决就业的结构问题。今年要培训农民工50000人。抓好农民素质的培训提高，不仅是当前转移就业的需要，而且是提高全民素质长远目标的需要。
为此，必须大力加强农村劳动力转移培训，一要整合现有职教资源，建立健全培训体系。按照市场化、社会化原则，整合利用全县各类培训资源，组建集团化培训网络，形成政府统一领导，劳动、教育部门牵头负责的输出培训工作格局；二要继续推进农村劳动力转移培训阳光工程，广泛深入开展针对农民转移就业需要的引导性创业培训和技能性农业科技培训。三要提高培训的针对性、实用性，要认真调查分析用工企业的用工需求、用工结构和技能要求，有针对性地开展培训。
第二，狠抓就业引导。从抓就业引导入手，使输出组织形式由自发性、零星式、小批量向有组织、成建制、大批量、有序化转变。当前，全县的劳务输出组织化程度不高，输出的主要形式还停留在自发性、零星式和小批量，造成外出务工人员权益得不到保障、整体输出规模较小、承担大型工程任务能力差，与发展劳务经济的要求很不适应。为此，必须提高组织化程度，实现组织方式的转变。一要靠正确引导，充分依靠乡镇党委政府、乡镇劳动保障服务站、新闻舆论的正面引导，使富余劳动力认识到有组织输出的益处所在。二要与用工单位，特别是大公司、大企业集团建立紧密的合作伙伴关系，着重搞好定单定向输出。三要充分发挥劳动保障部门、职业学校的主导作用，通过政府部门的引导、职业学校的积极组织带动提高组织化程度。
第三，狠抓机制创新。随着形势发展，劳动和社会保障“职能”发生了根本性变化，如何应对、适应和前瞻性地驾驭这些变化，是劳动保障部门和具体从事劳动保障工作每位同志需要研究解决的现实问题。今年，全县将城镇新增就业6280人，下岗失业人员和失地无业农民再就业2850人，任务艰巨。劳动部门要针对工作中可能出现的情况，坚持以人为本，自觉按照科学发展观的要求，主动搞好服务，树立服务第一、质量至上的观念，创新工作方法，多做工作调研，提供决策的法律依据，提供科学决策的意见、建议，为县委、县政府当好“参谋”。
同志们，就业和社会保障工作关系到人民群众切身利益，是促进社会和谐的重要支撑，各级党委、政府、各部门要放在更加突出的位置，以更加负责的工作态度，采取更加有力的政策措施，切实做好这项工作，为南溪经济持续健康发展、社会和谐稳定作出积极的贡献。
