述 职 报 告
同志们:
根据市委统一要求，现将十一届县委2004年的工作报告如下，请予评议。
一、2004年工作情况
2004年，在市委、市政府的正确领导下，县委一班人坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕县十一次党代会确定的“建设中国茶叶大县、湖北山区经济强县、大别山生态旅游名县”的“三县”目标，带领全县上下全面实施“特色立县、项目兴县、工业强县、民营活县”四大关键举措，大力发展农业特色经济、工业主导经济、民营主体经济、招商引资经济、生态旅游经济、劳务打工经济，三个文明建设取得了新的成绩，实现了年初三级干部大会确定的“五增长，四提高，两控制，两落实”的目标。全县生产总值达到19.2亿元,同比增长9%;财政收入完成10393万元,增长13.6%;农民人均纯收入2239元,增长10%;规模以上工业产值6.45亿元,增长2.5%;固定资产投资5.43亿元,增长18.5%;社会消费零售总额6.54亿元,增长7%。
（一）特色产业不断壮大，农村经济全面发展。按照省委、省政府提出的“发展优势农产品产业带”和市委、市政府提出的“推进五带十区建设”的总体要求，结合山区实际，坚持走“一业为主，多元开发”之路，大力推进农业产业结构战略性调整，以茶叶为重点的特色产业不断壮大。围绕建设“中国茶叶大县”目标，突出发展生态茶有机茶，屏峰至河南畈万亩生态茶叶带和乌云山、宋榜等10个茶叶小区建设步伐加快，茶叶产业规模化、集约化、无公害化程度进一步提高。茶叶产量达到1.35万吨，比上年增长3.6%。第十三届茶叶节首次走出湖北，在北京八大处公园成功举办，较好地开拓了首都及周边地区的茶叶市场，“英山云雾”在国内国际市场上的影响不断扩大。蚕桑、药材、板栗等特色产业继续保持了良好的发展势头，全年新发展多种经营面积2.5万亩，全县多种经营面积达到60.8亩，人平多种经营面积达到1.5亩。同时，畜牧、水产质效不断提高，粮油作物喜获丰收，“打工经济”快速发展，认真落实“两补一降一取消”的惠民政策，农民收入有了较大幅度的增长。全年农民纯收入达到2239元，比上年净增203元，是1998年以来增长最快、增幅最大的一年。
（二）扎实推进“三改一培育”，工业经济稳步增长。全面落实“特色兴工、招商兴工、民营兴工、改革兴工、园区兴工”举措，工业生产增幅加快，经济运行质效不断提高。全县规模以上工业产值、产品销售收入、利税总额分别比上年增长25.7%、24.8%和26.9%。企业改制步伐加快。69家县乡办国有、集体企业实行经营退出67家，实现了国有民营，改制面达到97%。围绕盘活工业企业存量资产，先后引进浙江、吉林、江苏、湖南、武汉、福建、深圳等地客商，盘活了县链条厂、鼓风机厂等企业，激活存量资产2亿多元，吸纳安置下岗职工1400多人。民营企业发展迅速。全县规模以上64户工业企业中，民营工业企业占62家，民营工业总产值占规模以上工业产值的比重达到93.5%。
（三）借助外力抓发展，招商引资初见成效。坚持把招商引资作为加快县域经济发展的突破口和“第一抓手”来抓，落实招商举措，加大招商引资力度，招商引资取得了明显成效。全县新引进固定资产投资50万元以上的项目120个，投资总规模4.48亿元，实际投入资金1.51亿元。通过采取专班招商、网络招商、资源招商、亲情招商、以商引商等方式，上海、广东、北京、福建、武汉、辽宁、江苏、浙江等地客商纷纷前来投资兴业。北京同仁堂、武汉健民、吉林宝山金泉医药集团、浙江华发茶叶公司、固力发电器公司、江苏环球集团等知名企业纷纷落户英山。特别是引进了一批符合英山产业实际，与茶叶、中药材、小水电、地热水、生态旅游等资源相对接的项目。引进吉林宝山金泉医药集团公司投资5300万元的金地药业项目，通过国家GMP认证，已经正式投产。引进浙江绍兴宏腾茶叶有限公司一期投资1200万元的宏腾珠茶加工项目已建成投产。引进的全国茶叶产业化龙头企业——浙江华发茶叶出口公司投资5500万元的茶叶深加工项目已出资708万元买断了县造纸厂企业产权，注册成立了“湖北大别山茶业有限公司”，明年春即可投产，年可加工珠茶万吨。引进北京同仁堂药业公司投资1300万元的中药材生产、药材饮片加工项目已经顺利投产。引进江苏环球集团投资5500万元的铜材加工项目正在建设厂房，明年三月底将可投产。引进浙江丽水市客商投资6600万元的桃花冲引水项目正在加紧建设。引进浙江丽水市5名客商出资902万元买断了英山宾馆产权。
（四）立足培植新的经济增长点，旅游经济和民营经济快速发展。坚持大办旅游，办大旅游，全面推进生态旅游开发。修编了全县旅游开发规划和主要景区景点详规，加快了南武当风景区、温泉地热休闲度假区、桃花冲生态旅游区景点建设步伐，进一步完善了旅游基础设施和配套设施建设，主要景区旅游接待能力和服务水平得到新的提高。全县共接待游客17.3万人次，旅游综合收入3566万元。同时，大力实施“民营活县”战略，坚持把发展民营经济与企业改革、农业产业化经营、招商引资结合起来，培育了一批新的市场主体。全县新发展民营经济个体工商户1070户，民营企业52户，安置就业人员2475人，民营经济在县域经济中的比重得到进一步提高。
（五）实施“五大工程”，开发式扶贫成效明显。扎实开展产业扶贫、科教扶贫、整村推进、搬迁式扶贫和联户济困等五大扶贫工程，狠抓开发式扶贫，掀起了新一轮扶贫开发热潮。全县帮助100个贫困村新建茶叶、中药材、板栗、蚕桑等特色产业基地120多处，面积23.5万亩。加大基础设施建设力度，重点解决了18个高寒山区、边远地区以及库区村治水、治山和改水、改厕、通路、通电等生产和生活难题，新修公路416公里，移民搬迁110多户，330多人，贫困人口生产生活条件有了明显改善。大力实施“福星工程”，全县已建成中心福利院15个，集中供养五保人数1185人。扎实开展党员干部联户帮扶活动。全县2179名党员干部共帮扶5138个贫困户，捐赠化肥32吨，衣物5.6万件，现金10.2万元，使一批贫困户摆脱了贫困。
(六)狠抓效益财源建设,财政收入质量不断提高。坚持把财源建设作为经济工作的重心，一手抓效益财源建设，一手抓增收节支，财政收入稳步增长。全年完成财政收入10393万元,按可比口径计算比上年增长13.6%。其中国税完成收入2330万元，增长8.67%,地税完成收入2700万元,增长9%,财政完成收入5518万元。从财政收入的构成来看，收入质量明显提高。财政收入占GDP的比重为5.41%;工商税收占财政收入的比重为42.8%,地方一般预算收入占财政收入的比重为53.66%,税收占财政收入的比重为55.61%。税收征收中没有收过头税、寅吃卯粮，没有贷款完税，基本做到了应收尽收、均衡入库。
（七）加大投入力度，基础设施建设迈出新步伐。在交通建设上，投资2375万元的英浠线路面改造工程已竣工通车，通乡油路工程进展顺利，涉及11个乡镇65个村的31条线路、146公里通村油路全线贯通。武英高速公路前期准备工作正在加紧进行。在农田水利建设上，完成了18座病险小型水库的整险加固工程建设，张咀水库整险项目建设进展顺利，占河水库整险项目列入国家国债计划笼子。启动了一批农业综合开发项目。在城镇建设上，温泉城区围绕建设“山水园林旅游城”目标，加快配套设施建设步伐，市容市貌有了较大改观。石镇、杨柳、南河等集镇规模进一步扩大，龙潭河、百丈河、凉亭等50个规划建设的生态文明新村取得新的成效。此外，通信建设步伐加快，信息网络、广播电视、电信、移动通信等建设得到加强。
（八）狠抓各项改革,体制创新扎实推进。按照省市的总体部署，积极稳妥地推进各项改革。全县136家国有、集体工商企业已完成民营化改革134家，改制面达到98.53%。其中69家县乡国有、集体工业企业已完成民营化改革67家，改制面达到97%；67家商贸企业已实现国有民营21家，转制为民营的46家，改制面达到100%。8109名企业职工中6962名职工退出了国有、集体职工身份，占应退职工的86%。进一步深化农村税费改革，取消特产税、降低农业税率3个百分点政策全面得到落实，农民人均负担30.39元，人均净减30.04元；亩平负担43.01元，亩平净减30.39元。全面落实粮食“两个直补”惠民政策，全县发放“两补”资金270万元。同时，狠抓涉农收费管理，加强“一事一议”、“两工”、教育“一费制”管理，农民负担管理工作实现了规范化、制度化。乡镇综合配套改革成效显著，全县精简乡镇党政机关干部258人，精简40.8%；领导班子成员减少93人，精简48.44%。按照省委提出的“三个一律”的要求，积极推进精简行政审批事项为重点的行政管理体制改革，取消了行政审批事项126项。乡镇事业单位改革稳步推进。全面完成了对转体事业单位人员、资产和债权、债务的“三清理、三锁定”工作，正在加紧进行市场化改革。财政“四项改革”扎实推进，国库集中收付、收支两条线步入规范化运作的轨道。
（九）坚持执政为民，党的方针政策得到全面贯彻落实。一是贯彻落实“三农”政策。认真贯彻落实中发[2004]1号和鄂发[2004]1号文件精神和“两补一降一取消”的惠民政策，促进农民增收。全县发放“两补”资金270万元，农民人均增收8.91元。涉农负担“一本三卡”发放到户率达到100%。二是贯彻落实“三条保障线”政策。坚持把就业作为民生之本，全面落实中央和省、市有关就业和再就业以及社会保障政策。全县新增就业2700多人，下岗失业人员中再就业2100人，组织输出农民工5.8万人。加强城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险的扩面征缴工作，进一步健全社会保障体系，基本做到了应保尽保。三是贯彻落实科技、教育和人才政策。严格落实科技进步目标责任制和科技“三项经费”制度，科技进步对经济增长的贡献率不断提高。我县“高举星火旗帜，建设小康英山”的经验在全国星火富民会议上交流。按照农村义务教育管理体制实行“以县为主”的新要求，千方百计加大教育事业的投入，九年义务教育得到巩固和发展。全县适龄儿童入学率达到100%，初中生入学率达到98.9%。认真贯彻落实中央、省、市人才工作会议精神和《关于加强人才工作的决定》，出台了人才队伍建设的《实施意见》，强化了党管人才的责任机制，形成了人才工作的良好氛围。四是贯彻落实“三大基本国策”。严格实行计划生育工作“一票否决制”，狠抓出生人口性别比综合治理，计划生育工作继续保持了全国、全省先进水平。严格执行非农建设用地“六个不批”的规定和基本农田“五个不准”要求，层层签订耕地保护动态责任制，使有限的耕地资源得到有效保护。坚持打“绿色牌”，深入贯彻环境保护基本国策，促进了秀美山川建设。
（十）实践“三个代表”重要思想，党的建设和精神文明建设全面加强。坚持三个文明一起抓，树立和落实科学的发展观，全面加强党的建设，不断提高执政能力。认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，深入开展“三个代表”重要思想学教活动，广大干部政治理论素质不断提高。以“三级联创”为主线，在农村创造性地开展了农村党员“设岗创星”活动，让支部活起来、党员动起来、农民富起来，基层组织建设得到进一步加强。深入开展文明单位、文明行业、文明村镇、十星级文明农户等精神文明创建活动，生态文明新村建设成效明显，全市生态文明新村建设现场会在我县召开。进一步完善农村思想道德协会建设，扎实推进未成年人思想道德建设，教育、文化、卫生、体育、广播电视等社会事业全面发展。深入开展“平安英山”创建活动，加强社会治安综合治理，认真做好群众来信来访。全县呈现出“无‘法轮功’非法聚集活动、无车匪路霸、无重大刑事案件发生、无重大安全事故、无群众性聚众越级上访事件”的良好局面，被省委、省政府表彰为社会治安综合治理先进县。
在充分肯定成绩的同时,必须清醒地看到,我县经济社会发展所取得的成绩,与上级要求和群众愿望相比，还有一定的差距。主要是县域经济实力不强，市场主体不多不活，人民生活水平不高，发展后劲不足，县乡财政困难，对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决 。
二、几点体会
在过去一年的工作实践中 ，我们深化了如何加快小康英山建设步伐的认识,取得了“三个文明”建设的新成绩，这是市委、市政府正确领导的结果，是全县上下开拓创新、求真务实、真抓实干的结果，总结一年来的工作，从县委来讲，主要有五点体会：
（一）必须坚持不懈地解放思想，大力推进观念更新。英山发展不够，其根子是差在思想解放不够上。一年来，我们牢牢把握解放思想这个先导工程，坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，针对全县广大群众不同程度存在着“求稳怕乱、开拓不足；小富则满，思进不足；保守有余，创新不足；官本位思想严重，创业意识不足”的思想实际，深入开展以“防满、反浮、破懒、克难、立俭”为主题的思想大讨论活动，引导广大干部群众在认识发展机遇上解放思想，在突出“第一要务”上解放思想，在激活发展主题上解放思想，在转变发展方式上解放思想，在营造发展环境上解放思想，以思维观念的创新推动工作的落实，为加快“三县”建设步伐奠定了良好的思想和舆论基础。
（二）必须突出经济建设中心，紧扣发展这个执政兴国的第一要务。县委始终坚持以经济建设为中心，坚持把贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神和全省、全市经济工作会议精神，与英山实际有机地结合起来，抢抓“中部崛起”和建设武汉城市圈的战略机遇，紧紧咬住建设“中国茶叶大县、湖北山区经济强县、大别山生态旅游名县”的“三县”目标不动摇，全面落实“特色立县、项目兴县、工业强县、民营活县”四大关键主措，大力发展农业特色经济、工业主导经济、民营主体经济、生态旅游经济和劳务打工经济，走出了一条具有山区特色的经济新路子。农业产业化经营、新型工业化、招商引资、生态旅游、财源建设等重点经济工作都取得了新的成绩，县域经济开始向良性循环的方向发展。通过一年的实践证明，这些成功的作法，符合上级精神，符合英山实际，调动了全县广大干部群众的积极性和创造性，得到了市委、市政府的充分肯定。
（三）必须树立和落实科学的发展观，促进经济和社会可持续发展。按照“五个统筹”的要求，注重以科学发展观统领经济社会发展全局，并切实贯穿于社会发展的各个方面，落实到想问题、作决策、办事情的全过程。正确把握和坚决贯彻中央宏观调控政策，把国家宏观调控当作一种机遇来抓，扶持和发展符合国家产业政策的企业、产品和项目；正确处理好经济发展与人口、生态、环境、资源的关系，兼顾建设与保护、开发与治理、眼前与长远，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，坚持打“绿色牌”，大力发展绿色农业、绿色旅游和生态文明新村，促进了经济增长方式的转变。全面发展科技、教育、卫生、体育等社会事业，加强精神文明和民主法制建设，促进了“和谐英山”建设。
（四）必须坚持执政为民，切实维护好人民群众的根本利益。县委一班人牢固树立“县不富心不甘，民不富心不安”的责任意识，自觉克服急功近利的思想，紧紧围绕县十一次党代会和年初三级干部会议确定的目标和任务，一件一件抓落实，一项一项抓兑现，以加快发展的实际效果取信于民。自觉把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，始终带着深厚感情帮助群众，解决人民群众最现实、最关心、最直接的利益矛盾，始终做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。正确处理改革、发展、稳定三者关系，加强法制建设，搞好普法宣传，推进依法行政、依法治县。强化社会治安综合治理，做好群众来信来访工作，建立健全预防化解矛盾纠纷、处理突出事件应急机制，有效地维护了社会稳定。
(五)必须切实加强和改进党对经济工作的领导,努力提高领导发展的能力。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持“三个文明”一齐抓，坚持改革、发展、稳定三个成果一起要，勤政、为民、廉政三个形象一齐树，提高了各级领导班子的执政能力。认真贯彻执行民主集中制，对事关英山改革、发展、稳定的重大问题实行民主决策、科学决策，形成了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策机制、创新抓落实的机制。建立了县“四大家”领导“联系一个乡镇、贫困村、小康示范村、下岗困难职工、民营经济大户、工业企业、改制单位和招商引资重点项目”“八个一”工作责任制，促进了领导干部带头抓落实。大兴求真务实之风，坚持抓具体、具体抓，抓平时、平时抓，抓反复、反复抓，着力在推进工作上下苦功夫、下细功夫、下硬功夫，全县上下形成了崇尚实干，力戒空谈的良好氛围。
这些体会和经验，体现了“三个代表”的要求，体现了领导工作的规律，是十分宝贵的精神财富，是领导经济工作必须遵循的重要原则，我们必须始终坚持和不断完善。
三、2005年工作的初步安排
2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果，保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年。我们县委一班人将以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，把握和落实科学的发展观，始终抓住发展这个第一要务，围绕“四增”目标（农民增收、就业增加、企业增效、财税增长），立足“四个多干”（多干打基础、管长远的事、多干群众急需的事、多干群众受益的事、多干群众关注的事），着眼“四个提高”（提高民营经济占县域经济的比重、提高工业增加值占GDP的比重、提高税收占财政收入的比重、提高工业项目占招商引资的比重），突出“四个重点”（提高招商引资质效、壮大农业特色产业、加强项目建设、推进新型工业化），落实“四个保障”（加大改革力度，为经济发展提供体制保障；推进经济和社会协调发展，为可持续发展提供环境保障；构建和谐英山，为经济发展提供稳定保障；加强执政能力建设，为经济发展提供组织保障），全面加快“中国茶叶大县、湖北山区经济强县、大别山旅游名县”建设步伐。
