全市经济、政治、文化、社会建设
和党的建设取得新的成绩
本报4月7日讯 焉荣竹同志在市第九次党代会上的报告中指出，市八次党代会以来，在中央和省委的坚强领导下，市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实胡锦涛总书记“三个走在前面”的要求，团结带领全市人民，牢固树立和认真落实科学发展观，发挥省城优势，发展省会经济，促进社会和谐，推进党的建设，全市经济、政治、文化、社会建设和党的建设取得了新的成绩。
国民经济平稳较快发展。2006年，全市生产总值达到2185.1亿元，地方财政一般预算收入达到128.4亿元，分别比2002年增长77%和93.9%。产业结构不断优化，增长方式发生积极变化。三次产业比例调整为6.6：45.9：47.5，高新技术产值占规模以上工业的比重达到32.3%，现代服务业占第三产业的比重达到43.2%，非公有制经济占经济总量的比重达到40.2%；科技进步贡献率提高到51%，万元生产总值综合能耗不断下降。
城乡面貌发生新的变化。完成了新一轮城市规划修编，新的城市发展框架基本形成。完成了国际空港二期扩建、玉绣河和泉城公园综合整治、经十路综合改造等一批重点工程。市区背街小巷得到全面治理，环境综合整治取得阶段性成果。农村中小学危房改造基本完成，乡镇卫生院建设全面展开，村村通公路、通自来水、通有线电视率分别达到96.8%、76.5%、68.5%。
人民生活水平有了新的提高。2006年城市居民人均可支配收入15340元，农村居民人均纯收入5480元，分别比2002年增长52%和63.3%，城乡居民存款余额增长83.7%。城、乡居民人均住房面积分别增长12.7%和15.4%，城市集中供热普及率、用气普及率、绿化覆盖率分别达到48%、98%和39.2%，空气质量良好以上天数比率达到84.1%。城镇登记失业率连续四年低于控制目标，新型农村合作医疗参合农民达到91%。
和谐济南建设扎实推进。民主政治建设不断加强，人大工作、政协工作呈现新的局面，爱国统一战线不断巩固和壮大。民族、宗教、对台、侨务工作取得新的成绩。党的群众工作体制不断完善，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用积极发挥。宣传思想工作不断深入，创建全国文明城市工作进展顺利。信访工作全面加强，社会治安综合治理成效明显，安全生产形势保持稳定。创新型城市建设扎实推进，教育、文化、卫生、体育等各项事业加快发展。国防后备力量建设得到加强，双拥工作深入开展，军政军民关系更加密切。
改革开放取得新的进展。国有资产监督管理新体制初步建立，首批纳入监管的市属企业改革改制比例达到93.3%。农村综合改革顺利推进，乡镇机构撤并全面完成，农村义务教育和县乡财政体制改革有序进行。事业单位改革全面启动，城市供水、供气、公交、热电等公用事业改革取得积极进展。政府机构、行政审批制度、财税管理体制、资金资产管理制度改革不断深化。对外开放水平有了新的提高，利用外资、外经外贸步伐加快。
党的建设进一步加强。先进性教育活动成效显著，广大党员的精神面貌发生深刻变化。干部培训工作不断加强，党员干部的思想理论水平进一步提高。干部人事制度改革深入推进，领导班子、干部队伍、人才队伍建设取得新的进展，党的基层组织建设不断加强。党风廉政建设不断深入，惩防体系建设全面推进，反腐倡廉的领导体制和工作机制不断完善。
今后五年的指导思想和目标任务
本报4月7日讯 焉荣竹同志在报告中提出了今后五年的指导思想和目标任务。
焉荣竹说，今后五年全市工作的指导思想是：高举邓小平理论和“ 三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻中央一系列重大战略思想和胡锦涛总书记“三个走在前面”的要求，坚持科学发展、和谐发展，发挥省城优势，发展省会经济，努力改善民生，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，团结带领全市人民，加快全面建设小康社会进程，为把济南建设成为实力强大、人民富裕、社会和谐、生态良好的现代化省会城市而努力奋斗。
焉荣竹说，根据这一指导思想，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：
——经济转入科学发展轨道。经济总量和效益再上新的台阶，全市生产总值年均增长13%，地方财政一般预算收入年均增长15%。经济结构进一步优化，增长方式明显转变，到2010年，高新技术产值占规模以上工业的比重提高到40%，现代服务业占第三产业的比重提高到52%，科技进步对经济增长的贡献率提高到55%以上，万元GDP能耗、水耗分别比“十五”末降低22%、14.5%，主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放总量分别比“十五”末降低12%和18%。
——社会更加文明和谐。民主法制建设全面加强，人民的权益得到切实保障。精神文明建设再创新水平，科技、教育、文化、卫生等事业长足发展。全社会的创造活力明显增强，创新型城市建设取得显著成效。社会管理体系不断完善，平安济南建设取得新的成绩。
——人民生活向全面小康迈进。城乡居民收入继续保持较快增长，收入分配制度不断完善，收入差距扩大趋势逐步扭转。社会就业更加充分，城乡社会保障体系基本建立。住房、教育、医疗等群众关切的突出问题得到有效解决，人民群众的幸福指数和对自身生活的满意度进一步提高。
推动省会经济又好又快发展
本报4月7日讯 焉荣竹同志在报告中指出，要努力提高省会经济的综合实力，增强省会经济的发展后劲，提升省会的对外开放水平，为建设现代化省会城市奠定坚实的物质基础。
扎实推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重大历史任务。要全面把握中央关于新农村建设的总体要求，以发展农村经济、促进农民增收为中心，科学规划，因地制宜，突出重点，抓住关键，有计划有步骤地扎实推进。要把发展县域经济放到战略地位，加大招商引资力度，大力发展县乡(镇)工业，推动强县(区)提升水平，扶持欠发达县加快发展，切实增强县域经济整体实力和统筹城乡发展的能力。坚持用现代发展理念引领农业，积极推进农业结构调整，培育发展各具特色的都市型农业，加快传统农业向现代农业的转变；大力推进农业产业化经营，建立完善农民专业合作组织，着力培植农业龙头企业和知名品牌；加快用现代物质条件、先进适用技术装备和改造农业，提高农业的水利化、机械化和信息化水平。围绕培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，强化对农民的知识技能培训，提高广大农民的就业创业能力，多渠道增加农民收入。进一步完善各项支农惠农政策，全力抓好新农村建设“十大行动”，加强农村基础设施建设，发展农村教育、卫生、文化等各项事业，提升农村公共服务能力。加大扶贫力度，促进区域经济协调发展。继续深化以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，加快建立适应“三农”特点的农村金融体系，为新农村建设提供有力保障。
积极推进经济结构战略性调整。要坚定不移地走新型工业化道路，大力实施工业强市战略，增强工业对省会经济发展的支撑作用。加快产业结构优化升级，逐步形成以高新技术产业、先进制造业和现代服务业为主导的省会产业新格局。大力发展信息技术、生物制药、新材料、新能源等高新技术产业，特别是充分发挥国家信息通信国际创新园、国家服务外包基地城市、国家软件出口创新基地的品牌作用，提高研发能力，推进产业聚集，培植骨干企业，形成产业发展的新优势。把发展先进制造业作为重要任务，以骨干企业和名牌产品为龙头，提高集中度，延长产业链，形成一批有影响力的知名企业，全面提升济南制造业的竞争力。加快用高新技术、信息技术改造传统产业，进一步提升传统产业的档次和水平。积极办好高新技术产业开发区、经济开发区等各级各类园区，创新体制，增加投入，使之成为全市工业经济发展的隆起带和增长极。把繁荣发展现代服务业放在更加突出的位置，着力扶持金融业发展，优化金融生态环境，吸引外资银行入驻，推进资本市场建设；大力发展物流、旅游、会展以及服务外包、文化创意等产业，加快建立与新型工业化相配套、与城市化进程相同步、与城乡居民需求相适应的服务业体系。
加快经济增长方式转变。要充分发挥济南科教人才智力优势，全面推进创新型城市建设，集中力量在支柱产业和关键领域掌握一批核心技术、解决一批技术难题，增强自主创新能力，推动经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变。加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，把淘汰落后生产能力、强化政府责任、完善市场调节、加强依法治理统一起来，节约利用资源特别是集约节约利用土地资源，发展循环经济，确保实现节能节水降耗减排的约束性指标。强化从源头上防治污染和保护生态，加大重点领域、重点行业、重点企业的监督管理，坚决查处各种违法违规行为，努力实现经济发展与环境保护的良性互动。
全面提高城市规划建设管理水平。要按照建设现代化省会城市的要求，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，全面提升省会的现代化水平。充分发挥规划在城市建设发展中的引领作用，提高城市规划的前瞻性和权威性。在搞好城市新区开发建设的同时，更加注重老城区的改造提升，增强服务功能，凸显文化底蕴，改善工作生活环境。更加关注城市西部、北部的发展，加快基础设施建设和综合环境整治，促进城区协调发展。围绕承办第十一届全运会，高标准高质量地抓好运动场馆和配套设施建设，为全运会举办提供一流的硬件设施。继续抓好城市基础设施建设，加快完善市政公用设施体系和城市防灾减灾体系。适应城市经济社会发展需要，实施公交优先发展战略，加快大型交通枢纽和公共智能交通规划建设。加大节水保泉力度，加强风景名胜区保护开发，加快老城区传统街巷有机改造，保护历史文化遗产，彰显泉城特色，提升城市文化品位。继续抓好环境综合治理，提升背街小巷整治层次，搞好城市绿化美化亮化。以实施数字化城管系统为抓手，深化城市管理体制改革，推行网格化管理，实现城市管理由粗放向精细化的转变，使城市管理走上经常化、制度化、科学化的轨道。
进一步深化改革扩大开放。要加大行政管理体制改革力度，坚持政企分开，加强社会管理和公共服务，规范行政审批和权力运行，转变政府职能，提高行政效率，增强政府的执行力和公信力。深化国有企业改革，推进竞争性领域国有企业的重组改造，引进战略投资伙伴，推动企业快速膨胀。完善国有资产监管体制，规范国有企业改制和国有产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济做强做大。稳步推进市政公用事业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，增强发展活力。更加注重利用国际国内两个市场、两种资源，更加注重招商引资和开拓国际市场，提高济南对外开放整体水平。进一步聚焦重点领域，积极吸引跨国公司和国内大企业集团，引进培植一批科技含量高、附加值高、带动力强的大项目、好项目，加快招商引资向招大引强的转变。充分发挥各级各类开发区和工业园区的作用，办好现有外商投资企业，建好招商平台，以商招商、以外引外。进一步拓展海外市场，增加机电产品、成套设备和高新技术产品出口。要下大气力改善投资环境，特别是更加注重软环境建设，改进服务，提高效率，大力营造亲商、富商、安商的浓厚气氛。
努力建设和谐济南
本报4月7日讯 焉荣竹同志在报告中指出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。在全面建设小康社会的历史进程中，必须以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，坚持在共建中共享、在共享中共建，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，立足现实基础，积极创造条件，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力促进社会和谐。
加强民主政治建设，深入推进依法治市。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，支持人民政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，加强同各民主党派的合作共事。进一步做好新形势下的民族、宗教、对台和侨务工作，巩固发展最广泛的爱国统一战线。健全民主制度，丰富民主形式，推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化，从各个层次扩大公民有序的政治参与，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。扩大基层民主，进一步完善政务公开、厂务公开、村务公开制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，保证人民群众依法直接行使民主权利。加强地方立法工作，全面推进依法行政。积极推进司法体制机制改革，深入开展普法教育，提高干部群众的法律意识和依法办事能力。
加快社会事业发展，解决人民群众关切的突出问题。把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，多渠道增加就业岗位，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业，提高低收入人群的收入水平。坚持教育优先发展，积极促进教育公平，更加注重教育的普惠性，推动公共教育资源向农村和薄弱地区倾斜，大力加强素质教育，提高各级各类教育发展水平。加快社会保障体系建设，扩大城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，完善城市最低生活保障制度，建立健全农村最低生活保障制度，探索建立多种形式的农村养老保险制度。加强对弱势群体和城乡困难群众的救助，大力发展社会福利和慈善事业，不断改善困难群众的基本生活。深化医疗卫生体制改革，整合医疗卫生资源，提高城市社区卫生服务水平，推进新型农村合作医疗，努力解决人民群众关心的看病就医问题。加强对 房地产市场的调控和管理，增加住房有效供给，合理调整住房供应结构，加快 经济适用房、廉租房建设，完善低收入家庭住房保障体系，力争用3年时间基本完成老城区的棚户区改造。发展老龄和妇女儿童事业，做好人口和计划生育工作。
加强社会建设和管理，统筹协调各方面利益关系。加强社区建设，积极推进社区自我管理。健全社会中介组织，发挥行业协会、商会、学会等社会团体的社会功能。加强对流动人口的服务与管理，促进流动人口同当地居民和谐相处。积极构建和谐劳动关系，维护劳动者特别是农民工的合法权益。拓宽社情民意表达渠道，加强信访工作，完善矛盾纠纷排查调处机制。要调动各方面积极性，努力增进社会团结和睦，在为基层、为群众搞好服务的同时，进一步加强与省级机关、两级军区和中央省属驻济单位的沟通与服务，为他们创造良好的工作生活环境，把方方面面的积极性凝聚到加快省会建设发展上来。
深入开展平安建设，保持社会安定有序。牢固树立正确的稳定观，坚持以和谐理念为指导，以和谐状态为目标，深入推进平安济南建设，努力实现省会全面、动态、可持续的和谐稳定。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。全面落实安全生产责任制，加强对煤矿、食品、药品、易燃易爆物品和消防、交通等方面的安全监管，坚决遏制重特大安全事故的发生，保证人民群众的生命财产安全。
大力发展社会主义先进文化
本报4月7日讯 焉荣竹同志在报告中指出，要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握先进文化的前进方向，全面提升先进文化的引领能力、服务能力和创新能力，筑牢人民群众团结奋斗的思想道德基础。
加强社会主义核心价值体系建设，统一思想、凝聚人心。坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育群众，用中国特色社会主义共同理想统一思想、凝聚力量，用民族精神和时代精神鼓舞斗志、激发活力，用社会主义荣辱观规范人们行为、引领社会风尚，使社会主义核心价值体系成为全市人民奋发向上的精神力量、团结和睦的精神纽带。精心实施马克思主义理论研究和建设工程，繁荣发展哲学社会科学，研究回答干部群众普遍关心的重大理论和实际问题，更好地用党的理论创新成果析事明理、解疑释惑、统一思想，把各方面的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的伟大事业上来。
开展社会主义荣辱观教育，培育文明道德新风尚。把树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观作为思想道德建设的基础工程和长期任务，深入开展“八荣八耻”学习宣传实践活动，努力在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。加强对创建全国文明城市活动的组织领导，努力实现创城目标。加强国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。继续广泛深入地开展群众性精神文明创建活动，特别是围绕迎接第十一届全运会，大力加强文明礼貌和社会公德教育，引导广大群众增强主人翁责任感，自觉从我做起，提高思想道德水平，出色地做好各项工作，充分展现新时期泉城人民的精神风貌，为山东、为济南增光添彩。
加强宣传舆论工作，营造健康向上的舆论环境。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，旗帜鲜明地宣传党的重大战略思想、路线方针政策，大张旗鼓地唱响科学发展、共创和谐的主旋律。坚持不懈地加强宣传主阵地建设，有效整合各种宣传资源，增强主流媒体的宣传导向作用。进一步改进舆论宣传方法，弘扬社会正气，通达社情民意，提高舆论引导能力。
深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业。大力发展公益性文化事业，加强公益性文化设施建设，规划建设一批体现省会和历史文化名城特色的标志性文化设施。大力繁荣文艺创作，推出一批精品力作。加大政策扶持力度，建立多元投入机制，积极推进经营性文化事业单位转企改制，鼓励非公有资本进入文化产业，为人民群众提供形式多样的文化产品和服务。大力发展广播影视、新闻出版、文化旅游、文化创意、文化博览等重点产业，培育一批有实力的文化企业和文化传媒集团。健全文化市场体系，加强文化市场管理和版权保护。加快发展体育事业，加强城乡体育设施建设，提高竞技体育水平和全民健康水平。
全面推进
党的建设新的伟大工程
本报4月7日讯 焉荣竹同志在报告中指出，推动科学发展，构建和谐济南，必须坚持党的领导、加强党的建设。要围绕提高执政能力和永葆先进性，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，为全面建设小康社会提供坚强的政治保证。
着眼于提高党员干部的理论素养和解决实际问题的能力，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。坚持把党的思想理论建设放在首位，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列重大战略思想，深刻领会党的理论创新成果包含的新思想、新观点、新论断，不断增强贯彻落实党的基本理论的自觉性和坚定性，提高运用马克思主义立场、观点和方法分析解决问题的能力。加强学习型政党建设，抓好大规模培训干部工作，努力提高各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的能力和管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。
着眼于提高执政能力和领导水平，加强领导班子和干部队伍建设。全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，真正把那些坚定贯彻落实科学发展观、德才兼备、政绩突出、作风优良、群众拥护的优秀干部选拔到领导岗位上来。高度重视对县以上党政主要领导干部的选拔配备，大胆提拔使用优秀年轻干部，认真做好对妇女干部、党外干部和少数民族干部的选拔培养工作，合理使用不同年龄段的优秀干部，进一步优化领导班子结构。深化干部人事制度改革，稳步推进干部公开选拔工作，扩大干部工作中的民主，使干部工作切实体现公道、充分反映民意。坚持正确的用人导向，匡正用人风气，防止考察失真、“带病提拔”和跑官要官、买官卖官等不正之风。适应党委班子配备改革的新要求，建立健全新的工作机制和运行方式，进一步理顺党代会、全委会和常委会的关系，健全完善党委内部议事规则和决策程序，强化党代会和全委会对经济社会发展全局性、战略性重大问题的决策职能，加强全委会对常委会及其成员的监督，形成权责明确、协调配合、有效制约的科学领导体制。完善集体领导与分工负责相结合的制度，充分发挥班子成员的工作积极性。坚持党管人才的原则，进一步加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才“三支队伍”建设，促进各类人才队伍协调发展，努力发挥各方面优秀人才的作用。重视和做好老干部工作，积极发挥老同志的作用。
以建立保持共产党员先进性长效机制为抓手，进一步加强基层组织建设和党员队伍建设。认真贯彻中央下发的四个长效机制文件，适应经济社会的深刻变化，逐步建立起符合本单位实际，全面、具体、配套的党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。切实加强党的基层组织和党员队伍建设，做好农村、企业、事业、机关、社区和新经济组织、新社会组织的党建工作，进一步增强基层党组织功能，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。要切实抓好党员经常性教育，做好发展党员工作，探索建立城乡一体的党员动态管理机制，做到党员流动到哪里、党组织的管理就覆盖到哪里。
以改革和制度建设为重点，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚持党要管党、从严治党的方针，全面落实惩治和预防腐败体系《实施纲要》，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。加强对党员干部的理想信念和思想道德教育，引导党员干部分清是非荣辱，明辨善恶美丑，讲操守，重品行，筑牢拒腐防变的思想道德防线。以改革统揽预防腐败的各项工作，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步抓好反腐倡廉体制机制的创新。加强干部选拔任用、经济活动、干部生活作风等方面的制度建设，加强对党的路线方针政策特别是科学发展观落实情况的监督检查，加强对领导机关和领导干部的监督管理，强化权力运行的制约和监督，堵塞以权谋私的漏洞，有效防范腐败现象的发生。严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、买官卖官、失职渎职等方面的案件，严肃查办在征地拆迁、安全生产、社保基金管理、环境污染等方面侵害群众利益的案件。加强对纪检监察工作的领导，抓好纪检监察队伍建设，支持纪检监察机关全面履行职责。
按照“总揽全局、协调各方”的原则，改革和完善党的领导方式。充分发挥党委在同级人大、政府、政协等各种组织中的领导核心作用，发挥好这些组织中党组的领导核心作用，统筹协调好党委行使领导权与人大行使国家权力、政府行使行政管理权、政协参政议政、司法机关依法行使职权的关系，支持各方独立负责、协调一致地开展工作。进一步完善重大事项集体决策制度、社情民意反映制度、专家咨询制度、公示听证制度和决策责任追究制度。要加强党的群众工作，进一步改进对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持其依照法律和章程独立自主地开展工作，团结和动员各自所联系的群众为推动科学发展、促进社会和谐建功立业、做出贡献。
