恩乐镇新农村建设情况汇报
恩乐镇人民政府
（2005年12月16日）
各位市人大代表:
您们好！我代表恩乐镇党委、政府向各位的到来表示欢迎，对各位代表能关心我镇的发展表示衷心的感谢！现在我将我镇社会主义新农村的建设情况汇报如下：
恩乐镇位于县境中部，恩乐河两岸，最低海拔1030米，最高海拔2519．9米，总面积501平方公里，辖９个村民委员会，1个社区居委会，98个村民小组，全镇耕地面积26225亩。全镇总人口24787人，其中农业人口14096人。2004年，农村经济总收入2565万元，农民人均纯收入901元。近年来，我镇从落实科学发展观、统筹城乡发展、推进城乡一体化的高度，大力开展新农村建设，农村经济得到进一步发展，农村村容村貌进一步改观，干群关系明显改善，农村发展更加协调。
一、主要做法
（一）强化思想认识，切实加强对新农村建设的领导。镇党委、政府高度重视抓好新农村的建设，在近年来召开的农村工作会议上都一再强调，加快新农村建设，是新时期加强党的基层组织建设，增强党的执政能力的需要，是树立和落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展的需要，是加快农村小康社会建设步伐、打造实力和谐惠东的需要。并认真落实工作责任，切实加强对新农村建设的领导，形成齐抓共管的整体合力。
（二）强化扶持引导，培育支柱产业。近年来，我镇充分发挥资源优势、区位优势、行业和产品特色优势，加强政策引导和扶持力度，着力抓好经济结构调整这条主线，按照建设“绿色经济强镇”发展战略，够建“攻坚型”和“发展型”两个经济带的发展思路，集中人力和财力，培植壮大林木、畜牧、茶叶、烤烟、蚕桑五大支柱产业，加大果蔬、冬农为主要内容的热区农业开发力度。山区、半山区为“攻坚型”，以加强基础设施建设，改善群众生产生活条件，发展烤烟、林木、茶叶、畜牧业为主，河谷地带为“发展型”，以蚕桑、畜牧、热区农业和农产品中介服务为主。
1、不断优化农经作物种植结构。在稳粮的基础上，扩大经济作物种植面积，加大冬农开发力度。2005年，种植烤烟2500亩，产值达302.06万元；2004年累计种植茶叶3117亩，2005年新扩茶园275亩；2004年，甘蔗种植2330亩，产值达120万元；2005年完成冬农开发13970亩。
2、养殖业不断发展壮大。2005年上半年，牛存栏6007头，猪存栏25933头，山羊存栏6461头，肉类总产量达788.5吨。按照“增加总量，提高质量，突出重点，择优发展”的方针，推动“双百工程”的实施，有选择地发展养殖示范户200户。2005年养蚕82.5张，产量达3675.6公斤，产值达49644.03元。
（三）强化龙头带动，大力推进农业产业化进程。近几年，随着中央一系列“三农”政策的出台，农村的形势越来越好，我镇十分重视政府职能的转变，充分发挥政府服务、扶持、引导、宏观调控的功能，为农民创造条件，寻找市场，推广“公司+农户+基地”的经营模式，发展定单农业，努力提高农业市场化程度，为农民解决后顾之忧，使农民产得出销得掉。一方面按照“扶大、扶优、扶强”的原则，在资金、信息等方面培育壮大当地龙头企业，主要是扶持五一茶叶有限公司。2003年改制以来，由于政府资金和政策的倾斜，五一茶叶公司规模迅速扩大，到2004年种植面积达到3117亩，成为了五一村农民致富增收的主要渠道。2005年镇党委政府又投资35万元，在相邻的平掌村扩种275亩，力争用5年的时间将五一茶种植规模扩至5000亩；二是积极与实力雄厚的大公司合作，拓展农民增收渠道。加强与烟草公司联系，积极争取项目资金，大力改善烟区生产条件，目前，烤烟已经成为山区半山区农民主要而稳定的经济来源。投入扶持资金2万多元，不断壮大蚕桑产业，2005年计划在原来的基础上扩种500亩，使其成为农民增收的朝阳产业。同时还鼓励农民“走出去，引进来”自己寻找市场，2004年底，恩乐村与云南绿华食品有限责任公司签约试种牛蒡子获得成功，亩均增收1200元。这些措施有力地促进了农民增收和农村社会的稳定。
（四）强化农村基础设施建设，大力改善农村生产生活条件。近几年来，我镇积极争取项目资金，加强城镇和农村基础设施建设，不断完善城镇设施和服务功能，极大改善了农村生产生活条件。一是实施了五一和平掌重点扶持村项目。两个项目的主要内容有村组道路、农田地改造、人蓄饮水、种（养）植业、科技培训等。五一重点扶持村项目于2002年完成，共投资71.5万元；平掌重点扶持村项目总投资21．28万元，于2005年完成。二是顺利完成上海援建罗良脱贫奔小康试点村和田心小康示范村项目。主要内容有文化体育活动中心、串户路、庭院建设、厩舍改造、三面光沟渠、田间道路等。罗良小康村项目总投资96.5万元，于2003年底竣工；田心小康村项目总投资134万元，于2002年竣工。三是大力实施移民搬迁工程。争取项目资金509万元，于2003年完成了复兴文正坝异地搬迁项目；争取资金65万元，于2005年雨季来临之前，顺利完成了团结练怕小康村建设工程。目前，投资250万元的那本坝移民搬迁项目正在做启动筹备工作。三是复兴文拱八九组和团结丙竜、周县河组温饱示范村项目进展顺利。主要内容是安装太阳能，解决人畜饮水、改善串户路等。其中文拱八九组投资25万元，丙竜周县河投资50多万元。四是自然村“村村通”广播电视工程正稳步推进。由于这些项目的实施，农村文化娱乐设施日益完善，村容镇貌进一步改善。目前，全镇各村组都实现了通电、通公路，农村的“脏、乱、差”现象得到有效的整治。
（五）强化统筹发展，构建富裕和谐农村。我镇坚定不移地把改善贫困户生产生活条件和增加收入作为建设新农村的中心任务，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，整合扶贫资源，大力实施民心工程和“固本强基”工程，实行“四个一”制度（党委［2005］1号文件），把党员干部的年终考核与所联系村组发展产业及各项指标任务完成情况挂起钩来要求党员干部经常深入农村，体民情、查民意，及时发现并解决出现的问题。切实加强农村基层组织建设，解决好农村读书难、行路难、饮水难和看病难等问题。2004年，全镇共投入36万元，实施了90户茅草房改造，2005年又投资3 6万元实施了90户茅草房改造。为968名困难家庭子女减免书杂费91320元。此外，还大力抓好农民种植新技术培训和就业技能培训。积极开展文明村镇、星级文明户创建活动，做好新时期计划生育工作。依法打击邪教组织，成立专门机构，加大山林土地纠纷调处力度，全力维护农村社会的稳定，推动了“平安恩乐”创建。
二、存在问题
一是农民增收渠道不多。虽然国家加强了对农业的政策支持，但由于农业生产资料价格涨幅远高于粮食涨幅，压缩了农民的增收空间，农民增收仍然处于艰难的爬坡阶段。农村劳动力由于受素质和技能制约，外出务工经商的就业门路显得相对较少，农产品销售难问题还不能有效解决。
二是缺水较严重。不少田地因缺水而荒芜或减产，在文旧、玻烈的一些村民小组在旱季，连最起码的生活用水都不能满足。主要原因是水利设施滞后，水源枯竭。
三是农村社会事业发展还存在薄弱环节。农村基础教育、医疗卫生投入不足，文化宣传阵地和文化队伍建设滞后，计生基础建设薄弱，社会保障体系和机制还不完善；农村不稳定因素仍较突出，不少地方因山林土地纠纷、村务管理不善等问题引发的矛盾较多，损害农民利益的现象时有发生。
四是农村干部队伍整体素质有待提高。一些基层干部“等、靠、要”思想比较严重，缺乏抢抓机遇、深挖潜力、谋求发展的意识和能力。
三、发展思路
新农村建设，事关我镇经济社会发展的全局，要求我们既要注重发展农村生产力，又要注重调整农村生产关系；既要注重经济建设，又要注重政治文明、精神文明以及和谐社会建设；既要注重推进生产方式的现代化，又要注重推进生活方式、思维方式和价值观念的现代化。为此，在下来的工作中，我们将借鉴外地的先进经验，不断创新机制，狠抓落实，大力推进新农村建设。
（一）努力争取更多的项目，搞好规划，继续加强农村基础设施建设，切实改善农民群众的生产生活环境。项目实施重点是人畜饮水、农田水利、村组道路、水源林保护和植树造林等方面。
（二）以农民增收为目标，打造新品牌。只有发展富民产业，使农民增收致富有保障，才能支撑起真正意义上的新农村。要立足恩乐优势和现有基础，着力培育五一茶、养殖业、水果、林业、蚕桑等五大支柱产业。重点抓好五一茶扩种和壮大蚕桑产业。同时，抓好农业支持保护体系建设，大力推广生态农业模式，促进农业可持续发展。
（三）以提高农民素质为依托，培育新农民。“三农”问题的核心是提高农民素质。要依托产业发展，对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，使全镇适龄农民成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民。同时，积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，造就一代既有较高思想道德素质又有一定专业技能、文明守法的新型农民。
（四）尝试组建农村合作经济组织。在继续加大力度扶持壮大当地龙头企业的同时，还要借鉴外地经验，组织养猪协会、花卉协会等。大力推广“公司+基地+农户”的农村新型经济模式，把企业与农民、生产与分配、市场与效益有机统一起来，全面提高我镇农村经济产业化水平。
（五）以创建文明村镇为先导，塑造新风貌。社会主义新农村建设，应该是物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设与和谐社会建设的协调发展。要大力整治农村环境，美化、净化村容镇貌，尽快改变农村的“脏、乱、差”现象。扎实开展文明村镇创建活动，改变农村的各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好人文环境。
（六）抓村党组织建设，创建好班子。村党组织是党在农村全部工作战斗力的基础，要把农村基层党组织建设成为带动农村经济社会发展的龙头，强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，提高农村干部的素质和能力，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。
由于我镇经济社会发展还很落后，财政非常困难，给建设社会主义新农村带来了很多的困难，还需要上级相关部门在资金和政策上多给予支持和倾斜。希望各位前来我镇视察的人大领导能将我们的困难向上级部门做出反映。谢谢！
