立市场监管机制
工商行政管理机关肩负着市场监管和行政执法的重要职能，是把好市场准入的守门员，是当好市场运行的裁判员，是做好市场秩序的坚强卫士。时代赋予了工商行政管理机关神圣的历史史命，我们工商行政管理机关应建立什么样的监管机制，强化对市场的长效监管，为支持扶持地方经济建设保驾护航。
一、创新监管方式，促进工商执法职能到位
创新监管模式总体上应按照国家工商局王众孚局长在在思想上，要牢固树立维护全国统一、开放、竞争、有序的市场秩序的观念，认清社会主义经济条件下工商行政管理的基本职能、监管对象；强化大局意识，正确对待改革中的利益调整，把思想认识真正统一到党中央、国务院的决策和部署上来，统一到监管社会主义统一市场的职能上来。在市场监管执法的对象上，要从有形市场的具体事物管理转向全面实施对各类市场主体的市场准入、退出、竞争、交易行为的监督管理，在监管执法的方式方法上，要从传统的静态事后管理，转向现代化的动态的事前、事中、事后相结合的系统管理。在内部职能分工和机构设置上，要逐步弱化从所有制和条条出发的监管工作思路，从单一的相互独立的条条管理转向以市场主体行为为基础、综合运用中项职能的全方位监管的要求进行。
执法职能在整个工商职能中处于龙头地位，行政执法是国家赋予工商行政管理部门的一项重要职责。工商行政管理机关只有实行改革，转变职能，才能适应监管市场经济秩序的要求。随着社会主义市场经济的时益发展，旧的监管模式已不在适应其发展要求，大力推行市场巡查制已成为当前工商行政管理工作的当务之急，一是应从抓观念入手，营造全员执法的氛围。通过宣传、讨论、启发、教育等有效手段，强化对广大工商干部的教育，使大家认识到在新形势下，在多元执法的背景下，如果还停留在旧有的观念和模式上，工商行政管理机关就不可能真正履行好职能，就不可能有地位、出形象，增强全员执法的责任感和紧迫感，营造一切为执法服务，一切为履行工商职责服务。二是改革收费方式，变收费制为缴费制。收费弊端显而易见：一是加重了管理对象负担；二是耗费了执法部门大部分精力，造成本末倒置，重收费轻管理现象相当严重，影响了执法的公正性，也损坏了法律的严肃性；三是损坏了部门的形象、政府及党的威性。实行经营户到工商部门指定的银行按时缴费，使大部人力从具体繁琐的收费工作中解脱出来，把主要精力用在行政执法和市场监管上，即解决了执法人力不足问题，对基层执法人员的思想和思维定势得以改变，自觉地由收费转变为行政执法，使工商人员由原来收费员变成执法办案的经济片警。三是建立奖罚分明的激励机制，增强全员执法办案的动力。按照执法责任制的要求主，每年都定出量化、细化、硬化的执法责任目标，具体落实到每个人，以办案数量、办案质量和办案效果进行综合考核，对执法成绩突出的先进单位和个人予以重奖。四是实行监管责任制，在全局内实行责任追究制，落实分片监管责任制，层层签定责任状，人人肩上有工作目标，借鉴焦点访谈的做法，定期不定期地对基层的市场监管执法情况进行暗访和督查，对发现的问题及时整改，对严重不作为、乱作为的行为，进行责任追究，加大了市场的监管力度。五是强化市场巡查制。
工商行政管理人员按规定着装上岗，每两人为一组佩戴标有代号和照片的上岗证，在辖区和市场内巡回检查，及时处理辖区和市场内出现的各种问题和纠纷，对不按规定亮照经营和其他轻微违法违章且又属于首次检查发现的行为实施警告，责令改正，可免于行政处罚，使市场管理实现了由静态管理向动态管理的转变，由粗放型管理向规范化管理的转变，由单向监督向双向监督的转变，提高了市场监管水平。
二、进一步完善经济户口，为建立市场长效监管机制提供保障
经济户口管理是工商行政管理机关改变监管方式，强化基层工商所对市场主体监管的一项重大举措。是工商行政管理机关依法对市场主体履行的登记注册和监督管理等职责所形成的信息资料的总和。完善的经济户口管理信息是建立市场长效监管机制的基础，以保证经济户口的完善性、准确性为基础，以有效应用经济户口数据为手段，以规范市场主体经营行为为目的，全面实行市场主体户籍化管理，并以此推动市场信用建设，实现对市场主体经营行为的全过程监管。按照谁登记、谁录入；谁检查、谁录入；谁处罚、谁录入的原则分工负责，建立健全辖区的各类企业个体工商户一户一档基础资料，每份经济户口综合监管档案应包括：登记注册、年检验照、巡查监管、违法违章及处罚、诚信信息、注册商标、相关许可证、生产经营及缴费等相关情况，使辖区经济户口真正做到底数清、信息准、动态明、反应快，为实施分类巡查、综合监管提供科学依据。
三、健全与市场监管相应制度，狠抓源头治理，严厉打击制售假冒伪劣商品行为
一是要建立法律法规宣传制度。认真宣传贯彻落实有关市场监督管理的各项法律法规及规定，为实现市场市场长效监管提供有力的法律依据，采取各种有效措施，强化商品经营者的法制教育，充分发挥个体劳动者协会、党团组织的作用，开展法律法规培训、职业道德教育和创先争优等活动，引导市场开办单位和商品经营者进行自我教育，自我管理，自我完善，自我发展，提高其文明管理，守法经营，文明经商的自觉性。二是建立重要商品进货报验制度和索证验物制度，严把商品上市关，肉禽、食品经营者必须出示检验检疫票据及本批次产品的质检报告，肉禽商品的胴体上必须有滚花印章方可上销售，其他商品要持有合法的进货发票、商品合格证或信誉卡，对进货来源不清，没有进货合格证、发票等违规上市经营的，要依法给予处理。三是建立购销台帐制度。严格执行上级局的有关规定规定，要求商品经营者必须建立购销台帐，按规定如实填写进货、销售情况，进货台帐登记数量、品种要与进货发票和商品出厂检验合格证相符，工商所要对经营者购销台帐填写情况进行及时检查，并每天要签字盖章，牢固掌握市场商品的来源及经营动态，对制售假冒伪劣商品的行为要从严从重查处，使假冒伪劣商品无法立足市场。四是引真驱假机制。重点大力发展总经销、总代理和连锁、配送等经营方式，鼓励名优厂家到市场开设连锁店和专卖店，打造优良品牌，促进市场上水平、上档次。五是正确处理专项整治与支持地方经济发展关系。明确整顿是手段，发展是目的，通过整治，促进发展，坚持 边整顿边规范，打击与防范相结合，着力研究治本之策，一方面对违反国家法律法规、危害人民生命财产安全，破坏工农业生产，扰乱市场经济秩序等行为，要坚决打击和依法取缔。另一方面，要坚持原则与灵活性相结合，找准结合点，对违法违规严重的市场，重点查处，对管理跟不上、制度不完善的市场，重点抓管理、抓规范，对非主观故意、且能主动改正错误的当事人，以警示教育为主，对一般性违法违规问题、且违法行为后果轻微的行为，贯彻教育规范在先，惩戒处罚在后和责罚相当的原则，从轻处理或提出行政建议限期改正，促进其发展，扶持其发展，对屡教不改、屡查不改的，依法从严查处。六是充分发挥工商行政管理机关在整治市场经济秩序中的牵头作用，开展各类市场的专项整治工作。市场监督管理是一项系统工程，涉及面广，工作量大，需要各有关方面密切配合，协调努力。因此要紧紧依靠各级党委、政府的领导，加强与经贸、公安、卫生、质检、药监、烟草等部门协调配合，开展各种专项整治，联合检查、联合办案、齐抓共管、综合治理，确保市场秩序的根本好转。
四、充分发挥12315举报网络的作用，促进市场长效监管机制的建立
一是要加强“12315举报投诉中心建设， 要符合市场经济发展的方向，符合广大消费者的要求，符合党和政府的意志。强化12315网络的建设，确保12315电话畅通，实行24小时有人值班，认真受理消费者投诉，及时、快速地查处违法行为，做到有报必接、接必即查、查必有果。二是切实加强12315信息的统计分析，每月、季度、半年、全年对投诉举报情况的分布、特点及热点进行分析，根据不同时期、不同季节的投诉热点，及时开展专项整治活动，严厉打击各种侵害消费者权益的行为。三是制定《举报制售假冒伪劣商品案件奖励办法》，对制售假冒伪劣商品行为的举报者，按贡献大小，给予适当奖励，激发全民参与维护市场经济秩序的积极性。四是定期公布典型打假案例。通过广播电视报刊等舆论工具，对单位、个人的制假售假行为，予以彻底曝光，以达到处罚一个，教育一片的目的，震慑其他制售假冒伪劣商品的不法分子。对自觉抵制假冒伪劣商品的企业、个人予以宣传，形成正确的舆论导向，提高企业自律能力和消费者自我保护意识，从而达到彻底净化市场秩序，促进地方经济的繁荣发展。
