淮阴区贯彻落实中央四个长效机制文件情况汇报
尊敬的市检查组各位领导：
中央办公厅四个保持共产党员先进性长效机制文件下发后，我们淮阴区委高度重视，区四套班子领导开展了专题学习，并对四个文件及时进行转发，运用广播电视、报刊网络、标语公开栏等载体，向广大党员群众宣传文件精神。同时结合自身工作实际和党员队伍思想实际，狠抓落实，努力推进基层党建工作的科学化、规范化、制度化，保持和发展党的先进性，促进全区经济社会跨越发展。现将有关情况汇报如下：
一、抓住四个重点，贯彻落实好四个长效机制文件精神
(一)、以提高素质为重点，建立健全党员学习教育机制。
1、建章立制，规范党员干部学习教育。先进性教育活动结束以来，我区先后下发了《关于加强党员经常性教育工作的实施意见》、《关于在全区农村进一步完善村级党组织党员月例会制度的通知》、《关于创建学习型淮阴的实施意见》、《关于进一步加强和改进党委(党组)中心组学习秘书工作的意见》等文件。自去年下半年至今，各乡镇各部门各单位结合实际建立各项学习教育制度226项。现在区乡机关普遍建立每周三或周五半天学习制度，农村党员坚持每月10日上午例会学习制度。在大力抓好党员学习教育培训工作的同时，进一步加大了学习考核力度，制定下发了《关于党委（党组）中心组学习考核的实施意见》，从领导抓起，切实改变 “学与不学一个样，学多与学少一个样，学深与学浅一个样”的状况。
2、强化培训，提高党员干部素质本领。我区进一步强化党员干部教育培训积分管理制度，及时更新维护教育积分管理系统，新提拔的领导干部学习积分必须达标。我区还扎实推进大规模党员教育培训工作，侧重于抓好专题培训、外送培训、村干部教育培训以及农民就业技能培训。去年先后两次组织各乡镇党委书记、全区所有村支部书记参加华西村集中培训，并组织全区所有村支部书记到涟水王嘴村实地参观和学习。2006年累计培训农民4.2万人次，新转移农村劳动力2.2万人；新开发就业岗位10463个，实现就业再就业3516人。还举办2期招商引资专题培训班和一期新任乡科级干部培训班，并联合妇联、团委、宣传部、机关工委等单位举办了8期业务培训班，先后选送80多名领导干部参加省市委党校举办的县处级干部培训班、青年干部培训班学习。
3、整合资源，加强党员教育阵地建设。为切实抓好党员经常性教育工作，根据中央和省、市要求，我们整合利用我区基层党建多种教育资源，在充分发挥区级党校和基层党校教育培训的主渠道作用的同时，充分应用现代远程教育、党员电化教育等手段和报刊、广播电视、信息网络等媒介平台，拓展党员教育培训和党员自主学习的途径，不断加强对基层组织建设的领导。
（二）、以注重实效为重点，建立健全党员联系和服务群众机制。
先进性教育活动以来，区委始终高度重视党员联系群众和服务群众工作，不断增强各级党组织和广大党员服务群众的水平和效果。
1、积极开展主题实践活动。我们通过广泛开展“窗口行业挂牌服务”、“党员先锋岗”、“党员窗口”“党员设岗定责”等主题实践活动，为党员发挥先锋模范作用搭建平台，创造条件，确保党员参加活动有内容，服务群众有载体，展示风采有舞台，以自己的实际行动体现党员的先进性。如棉花庄镇军田村支部书记和夫人刘玉翠主动承担村内5位分散供养的孤寡老人义务监护人，热心照顾他们的生活起居，在他们的带动下，村里其他党员干部也志愿承担做另外12位孤寡老人的义务监护人。
2、建立社区“共驻共建工作”制度。社区和驻区单位共同签订《共建协议书》，开展 “结对包户”、“一助一”、“党员联系户”等活动，切实为社区建设解决实际问题，收到良好的社会效果。如在市“十佳”评比活动，营东社区党总支书记耿守林获得市“十佳社区党组织书记”称号，星光社区获得“十佳社区”称号。
3、健全完善非公企业党建工作机制。区委专门成立非公企业党建工作领导小组，进一步健全乡镇党委和区直机构抓非公企业党建工作联系点制度，健全非公企业党建工作机制，进一步规范党建工作指导员的选派工作，加强党建工作指导员的培训，对不胜任党建工作的同志进行调整。我们以工业园区企业为重点，进一步理顺园区企业党组织隶属关系，形成园区党组织负责人分线牵头、项目引资单位党组织包干负责、园区党政办业务指导层层抓落实的格局，打造非公企业党建亮点。目前确定了白玫糖业、江淮纺织等8家企业为市、区级党建工作示范点创建对象。
4、做好党员群众帮扶关爱工作。一是全面落实扶助措施。帮扶弱势群体就业697人，帮助特困大学生和职教贫困生共10812人；帮促49个贫困村“整村推进”工程实施，已争取扶贫资金3100多万元，实施扶贫项目183个，为贫困村办实事192件。二是扎实抓好新农村建设，改善群众生产生活质量。主要是加大财政对农村的投入力度，加快发展农村公益事业。三是关心慰问老党员和生活困难党员。我区建立了生活困难党员扶助工作制度，区委组织部拿出专门资金，专项用于生活困难党员的救助和帮扶。2007年春节前，区四套班子领导分头慰问了生活困难党员和老党员共计 177名，发放慰问金、慰问品折合10900元。五是抓好村部阵地建设。去年争取省帮助资金300万元，建起了25个高标准村部活动场所。区里也从党费中拿出资金，帮助困难村帮建支部活动场所。
（三）、以增强活力为重点，建立健全流动党员管理教育机制。
针对流动党员难于监督管理的问题，区委组织部通过多次调研，制定出台了旨在加强和改善流动党员管理的专门文件《关于在乡镇成立农村流动党员党支部的通知》。这个文件一是努力创新管理体制。各乡镇党委组建一个流动党员党支部，统一负责本乡镇在外流动党员的教育管理工作。每个党小组设在流动党员比较集中的地方，或产业、行业链中，并安排了必需的经费，建立流动党员基础台帐，发放流动党员活动证，以保证流动党员党组织正常活动和运转。二是注意活化教育机制。流动党员党组织建立动态管理、积子结对培养、定期走访慰问等制度，确保党员流得出，管得好。流动党员党组织还安排专人，每年至少联系两次所属支部流动党员，了解流动党员义务权利履行情况，听取流动党员汇报思想。另外，流动党员党支部每季度编发一期宣传简报，向流动党员传达政策，通报情况。并利用每年农忙、春节流动党员返乡的机会，召开党员座谈会，与流动党员谈心交心。每年评比一次，对表现优秀、业绩突出的，给予表彰奖励。以组织的名义向受表彰党员外出的单位、企业、市场管理部门，发出贺信，通报表扬。三是畅通吸收新党员的渠道。流动党员党支部单列发展指标，外出务工经商人员可在本村党组织、本乡镇流动党组织或工作地党组织中任选其一，提出入党申请。流动党员联系3名左右积子，向他们宣传党的政治主张，帮助、教育和引导他们积极向党组织靠拢，实行跟踪培养、重点考察。四是注重解决实际问题。一方面，党组织要主动关心在外党员。党员外出期间，乡镇党委及流动党员党支部经常走访其家属，积极为他们排忧解难，解除流动党员后顾之忧。乡镇党委还结合招商引资等工作之际，走访慰问设在外地的流动党员党组织和外出务工经商人员，了解他们的工作、生活情况和实际需求，尽可能帮助他们解决实际困难。另一方面，动员鼓励在外流动党员关心支持乡镇的发展，牵线搭桥，帮助乡镇招商引资或直接回乡创业。
（四）、以狠抓落实为重点，建立健全基层党建工作保障机制。
1、加强基层党建工作的领导力量和工作力度。我区先后充实完善由区委书记任组长，区委副书记为副组长，县委常委、组织部长为办公室主任，组织、纪检、宣传、机关工委、党校等为成员的党建工作领导小组，负责对全区基层党建工作进行综合协调、调研指导、检查督促和考核评价。区委还建立基层党员教育联席会议制度，成员单位由区委组织部和区纪委、区委宣传部、区委党校、区财政局、区级机关工委组成，每半年召开一次党员教育联席会议，专门研究基层党建工作，落实上级党组织部署的工作任务，听取基层党建工作汇报，督促完成基层党建工作任务。
2、健全完善区乡两级党员领导干部党建工作联系点制度。区乡两级党员领导干部一般每人联系一个村或一个企业，形成领导干部抓党建的网络体系。目前，全区21个乡镇301名党员领导干部相应建立了836个党建联系点，检查指导工作累计达1856人次。
3、明确职责，健全村干部管理激励机制。出台了《关于实行村（居）干部重点工作绩效考核的通知》。从2007年开始，区财政每年拿出8000元，专项用于农村基层重点工作绩效考核奖励。凡能够较好地完成党建、信访、计划生育、村集体经济等重点工作，全额进行奖励，其中40%奖励给村党组织书记。各乡镇还根据自身实际情况，根据该《通知》精神制定实施细则，拿出专门资金用于对村级党组织的考核奖励。
4、进一步完善基层组织建设工作督查考核表彰制度。区委围绕服从服务于经济建设、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会制定科学可行的基层党建工作考核方案和检查考核标准，完善了考核、评比和表彰办法，建立了分管负责人半年汇报制度、组织委员(科长)季度例会等制度。区委每年把各级党组织开展党建工作和党员发挥作用情况作为衡量工作成效的重要标准，结合开展“百千万”致富工程，“五星”新农村创建等活动，对基层党组织开展党建工作情况进行总结表彰，并大力宣传报道先进典型事迹。去年以来，全区共表彰了优秀基层党组织35个，表彰优秀党员65人，表彰优秀党务工作者40人。表彰先进集体30个，行风暨软环境建设先进单位25个，表彰奖励了十佳村（居）干部，十佳执法卫士，十佳纳税大户。为全区党员树立了榜样，进一步激励全区党员干部埋头苦干，创新实干，推动工作再上新台阶。
二、整改提高后续工作情况以及贯彻落实四个长效机制文件存在的不足和困难
一是基层党组织各项长效机制不能达到全覆盖。由于党员打工经商外出的很多，年老体弱党员在农村基层党组织中所占比例较大，一些离退休党员参加党组织活动的积极不高，个别基层党组织对这部分党员放松了教育和管理，长效机制不能得到有效的贯彻和落实。
二是农村基层党组织吸纳党员机制不强。农村青年特别是一部分有能力、有头脑的农村青年，忙于外出赚钱，入党积极性有所降低，加之有的农村基层党组织对这部分优秀青年关心引导争取不够或不作为，出现了“供血不足”的现象在。
三是一些改制企业党员长效机制落实不好。市场经济条件下，部分企业主，特别是一些改制企业，注重经济效益，对于党建不够重视，各项机制坚持和落实的不够好。企业职工面临工作和生活的种种压力，对党组织的活动不感兴趣，有疏远党组织的苗头。
三、进一步加强先进性长效机制建设的打算
1、加大长效机制建设的力度。工作实践中，我区形成了一整套的工作制度，但是有些制度与实际有所偏差，督促检查也没有全部到位。因此，要进一步完善发展现有制度。
2、加大长效机制落实的力度。我区将进一步加强督促检查力度，推进各项制度的贯彻落实。做到有部署、有检查、有总结、有验收、有考核。对抓各项制度取得突出成绩的，及时予以表彰。同时，对抓落实不力的乡镇或单位，坚持原则，进行批评和通报。
3、加大长效机制覆盖面。基层党组织生活缺乏吸引力，最根本的原因在于组织活动枯燥、乏味，往往是召开一次会议，读一读文件，传达一下上级精神等等。没有从党员个体的需求出发，对党员只讲义务，不讲权利。因此，我区将以开展主题实践活动为抓手，积极鼓励广大基层党组织开动脑筋，积极组织开展一些既具有趣味性，又富有教育意义的活动，使党组织生活生动活泼，丰富多彩，使党员在愉悦的活动氛围中受到教育和启发。
各位检查组领导，以上是我区加强先进性长效机制建设的一些做法和想法，有不到和不足之处，敬请各位领导批评指正。
2007年4月10日
