夯实基础 创新机制 综合治理
全力维护社会稳定
2005年我乡社会治安综合治理工作在区委、区政府和市、区综治委、政法委的正确领导与指导下，坚持“预防为主、打防结合、标本兼治、重在预防”的综治方针，立足于服务全乡经济与社会发展大局，以打造“平安李楼”为主线，在创新突破上下功夫，全面落实社会治安综合治理各项工作措施，有力地维护了社会安定和政治稳定，为全乡经济和社会各项事业的发展营造一个和谐稳定的社会环境。2005年，全乡共发生各类刑事案件31起，其中可防性案件15起，与去年同期相比分别下降14%和12%。
一、加强组织领导，落实目标责任制。
乡党委、政府始终把维护社会稳定作为头等大事，牢固树立发展是政绩，维护稳定也是政绩的思想观念，对社会治安综合治理工作十分重视。年初，区委下达综治工作目标责任书后，我乡及时专题召开党政联席会议进行学习研究。对区下达的各项指标进行细化、量化，并结合本乡实际，研究制定了综治工作计划。乡党委及时与各综治成员单位签定了综治目标责任书。坚持每季度召开一次党委会和综治领导小组会议，专题研究和分析社会治安综合治理工作，及时帮助解决工作中出现的问题和困难。乡党委先后研究制定了“实行综治一票否决制度”、“重大案件领导包案制”、“责任追究制”、“综治工作奖惩制度”等一系列规章制度，并不断加大督促检查。乡党委还把综治工作纳入整体工作目标考核，考核结果直接与干部的工资挂钩，从而调动了各级各部门抓综治工作的积极性。乡党委采取上述措施，使综治工作逐步走向规范。乡政府在财力十分困难的情况下，优先保证对综治工作的投入，2005年乡财政投入综治费用达14.8万元，有力地保证了综治各项工作的落实。
二、坚持“严打”整治，维护社会稳定
为有效震慑犯罪，2005年乡党委、政府及派出所继续深化“严打”整治斗争，把带有黑社会性质的犯罪和流氓团伙；爆炸、投毒、杀人等严重暴力犯罪；盗窃、抢劫等严重影响群众安全感的多发性犯罪作为重点打击对象，并在追逃犯抓现行上下功夫，取得了一定成效。今年以来，乡派出所破获各类刑事案件10起，追逃2人，查处行政案件104起，劳教2人，逮捕2人，刑事拘留2人，行政处罚38人，治安拘留4人，有效地打击了各类违法犯罪活动，维护了全乡的社会稳定。
三、因地制宜地开展专项整治工作
（一）、冬季、午季期间是农村盗窃案件的高发期。为降低发案率，保护人民群众的财产安全，我乡精心制定巡防预案，组织巡逻力量，强化巡逻看护，特别加强对重点地段、重点部位的巡防工作，有效地预防了侵财性案件的发生。
（二）、我乡汪圩村由于毗邻大学城，紧邻东海大道，特殊的地理位置致使该村治安一度比较混乱，为有效扭转该村治安态势，乡派出所专门抽调力量，在该村建立警务室，实现警力前移。乡政府在该村建立了治安岗亭，村里健全了治保、调解组织，成立了治安联防队，加强夜间巡逻，目前该村的治安形势现已明显好转。
（三）、开展学校周边环境整治，确保学校正常教学秩序。今年按照区综治委的布署，我乡组织有关部门对全乡中小学周边环境进行了统一整治，进一步优化了学校周边环境，对扰乱学校正常教学秩序的行为坚决进行打击。2005年9月16日，本乡黄郢村青年梅德楠带领社会上闲散人员到16中寻衅滋事，并把初一年级学生王佳佳打伤，影响十分恶劣。乡派出所闻讯立即出警，在查清事情真相后，作出了对梅德楠治安拘留10天的处理。同时对其他参与者进行了批评教育，学校及学生家长对此事的处理十分满意。
四、坚持“预防为主”，积极探索治安防控体系建设新路子
抓好社会治安综合治理工作，“严打”是手段，但是预防和减少犯罪是治本之策。我乡在加强治安防范方面，借鉴外地经验，积极探索，结合本地实际，建立起以党委、政府为指导，以派出所为核心，以辅警、协警力量为基础，集打、防、控、管为一体化的社会治安防控体系。
（一）、积极推行“1223” 防控体系建设。
2005年8月下旬，全市农村治安防范会议召开后，乡党委、政府根据上级综治、政法机关的要求，借鉴五河浍南做法，结合本乡实际，在积极调研的基础上，提出了构建“1223”防控体系建设的工作思路。“1”就是组建一支乡社会治安防控大队，统一协调基层治安工作；“2”就是在此基础上，再组建两支快速治安防控中队；“2”就是在辖区黄郢、汪圩两个村附近交通干道的出入口处分别设置一个哨卡，以便对来往车辆、流动人员进行治安监控和检查；“3”就是在全乡所有村、行政单位及驻乡企事业单位分别成立防控小分队，使之与乡治安大队和中队“遥相呼应”，构筑起覆盖全乡立体式的三级治安防控网络。“1223” 防控体系能否顺利建立，经费落实是关键。为确保治安防范经费真正落到实处，保证防控体系建设扎实推进，根据中央14号文件及省、市有关文件精神，筹集防控经费我们采取了如下几种途径：1、借鉴兄弟县、区做法全乡财政供给人员（含驻乡事业单位）按每人每月2元，全年24元的标准筹集一部分；2、按照村民自治和“谁受益、谁出资”的原则，按每亩耕地2元/年的标准筹集乡、村防控经费。有条件的村还可以从集体收入中拿一部分用于治安防范；3、建立综治基金专户，接受企业、工商大户、外出务工等人员的捐助；4、采取上述途径仍解决不了防控体系建设资金问题，缺额由财政补齐。以上所筹集经费由乡财政设立专户，乡综治委统一管理，专款专用。2005年全乡共筹集乡、村防控经费5.16万元，有效保障了治安防范工作的顺利开展。
（二）实行农村治安承包试点。
由于实行税费改革，村级干部相应减少，且基层工作面广任务繁重，村级干部抓综治存在着力不从心的现象。如何加强新时期新形势下村级综治工作，夯实综治工作的基础，2005年乡党委、政府在汪圩村推行农村治安承包这一新举措：村两委把村级治安防范及民事调处以合同方式与承包人签订协议，村两委定期对承包人进行考核，考核结果作为双方兑现承包合同的依据。这一做法不仅把村干部从具体的打更巡逻等事务性工作中解放出来，腾出更多的精力去谋划发展经济，同时这一做法不失为在社会主义市场经济条件下加强村级综治工作的新尝试，目前来看，效果良好，我们准备在总结完善的基础上，逐步在全乡范围内推广。
五、加大法制宣传力度，提高人民群众法制意识
1、形式灵活多样，大力进行普法宣传。
为把“四五”普法抓实抓好，进一步提高人民群众的法制意识，我乡不断加大法制宣传力度，灵活运用多种宣传方式，强化法制宣传。一是利用宣传车走村串户宣传，努力扩大宣传面；二是各村利用广播、公开栏和设立永久性标语进行宣传；三是设立法律宣传站，适时的为群众提供法律咨询；四是向农民发放法律宣传材料，张贴宣传图片进行宣传。2005年围绕中心工作，我乡适时大力宣传了《计划生育法》、《安徽省计划生育条例》、《土地法》、《老年人权益保障法》、上级有关“平安创建”的一系列重要文件。据不完全统计，2005年全乡共设立永久性宣传标语80余块、出黑板报、宣传栏60余期，出动宣传车近百台次，向群众散发各种法制宣传材料1000余份。由于领导重视，措施得力，人民群众法制意识进一步提高，2005年，我乡顺利通过市政府组织的“四五”普法验收。
2、强化青少年法制教育工作。
为提高青少年法制意识，我乡不仅适时地为在校学生开办法律知识讲座，同时还强化了学校法制副校长的选配工作，积极为全乡中小学选配业务能力强、综合素质好的民警担任法制副校长，以指导学校法制教育的开展。2005年共对在校生上法制课16课次，据调查，2005年全乡各学校没出现一位学生违法犯罪。
六、重视矛盾纠纷排查调处和信访工作，努力把矛盾化解在基层。
（一）、进一步健全综治调处网络。
2005年上半年，第6届村民委员会换届选举结束后，乡党委对各村的治保、调解员及时进行了调整和补充，各村均及时成立了治保、调解组织，同时根据我乡实际情况，建立了村人民调解委员会→司法所→南北片调解小组→乡调解委员会四级调处网络。积极推行联席会议、领导包案、督查督办制度，着力实施民间调解、人民调解、行政调解和司法调解四项措施，最大限度地化解各类矛盾纠纷，努力做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。2005年各村调处各类矛盾纠纷143起，调处率100%，调处成功140起，成功率98%；司法所调处各类矛盾纠纷63起（其中赡养纠纷13起，家庭婚姻纠纷20起，土地纠纷28起，合同纠纷2起），调处率100%，调处成功57起，成功率90%，提供法律援助6次。
（二）、进一步加大基层司法调解阵地建设。
2005年在龙子湖区司法局的大力支持下，先后投入6万余元改建了乡司法所。在加强司法所硬件设施建设的同时，乡党委对司法所及法律服务所的工作人员进行了调整、配强。调整后的司法所工作较以前有较大的改观。乡司法所及法律服务所在调处各类矛盾、维护社会稳定方面发挥着无可替代的作用。2005年8月3日，张巷村张明旭因琐事与其嫂王凤云争吵，王一气之下服毒自杀，王娘家人得知后，家族上百人带着棍棒到张家准备械斗，张姓家族也聚集百余人，一场群体性械斗眼看就要发生,乡司法所全体工作人员闻讯后，第一时间赶到现场。首先要求张明旭做好家族的思想工作，并及时向派出所报案，接着通知王姓家族所在村的黄郢村村干部立即赶到张巷村参与调解。在司法所、派出所及相关村的共同努力下，经过一天一夜耐心细致地反复做工作，终于圆满解决了此事，避免了一场群体性械斗的发生。
（三）、积极做好信访工作。
在做好新的《信访条例》宣传的同时，认真做好信访案件的调查处理工作，深入信访户家中，向他们宣传国家的相关政策，及时向他们通报案件调查情况，以相互沟通思想，积极开展“开门接访，带案下访”活动，实行领导包案责任制，限期办结，区级挂牌案件逐件得到很好落实，受到区委的表扬。2005年共收到来访信件14起，完成初核4件，已结案13件，正在办理1件，结案率为93%，接待群众来访28人次。2005年全乡没有一起赴省进京和到市群访案件。
七、坚持以“平安创建”活动为载体，大力营造平安创建氛围。
2005年是平安创建启动年，按照上级部署，我乡着力开展了以打造“平安李楼”为主题，以深化认识，强化领导，完善机制为保障的“平安乡”、“平安村”创建活动。乡党委、政府高度重视“平安创建”工作，及时确定了“自下而上，由点及面，突出重点，循序渐进”的创建总体思路。自下而上，由点及面就是村、辖区单位先动起来，先抓试点，逐步推进，不搞一个模式，因地制宜，不拘一格创平安。突出重点就是抓稳定，抓治安，抓安全生产，防止恶性刑事案件、群体性事件和重大安全事故的发生。在抓好“严打”整治及治安防范工作的同时，乡党委、政府十分重视安全生产工作，不仅定期组织力量对辖区内企事业单位进行安全生产检查，同时对全乡非煤矿山企业进行重点整治，关闭有严重安全隐患的采矿点三处，2005年我乡杜绝了安全生产事故的发生。在建立完善各项平安创建工作机制的同时，我乡运用多种形式，从不同角度大力开展平安创建工作的宣传，积极发动群众参与平安创建活动，在全乡上下形成了人人保平安，级级创平安的良好氛围，从而促进了全乡平安创建工作的开展。2005年全乡已有2个村被龙子湖区综治委授予“平安村”称号。
八、做好重点人口管理，落实安置帮教措施
（一）、扎实做好流动人口管理，健全了领导组织，制定各项管理规定，对全乡范围内流动人口适时进行普查，建立了一整套详细的台帐资料。
（二）、强化“两劳”回归人员的管理。对全乡的刑事解教人员建立了个人档案和台帐，认真开展“一帮一”活动，以司法所为负责单位，与各村签订帮教责任书，定期进行帮教工作，使刑释人员在政治上有人关心、生活上有人照顾、就业上有人关怀，有效地预防和减少了重新犯罪。2005年，全乡未出现一例刑释人员重新犯罪。
九、积极开展“无毒乡镇”创建工作
2005年，我们认真贯彻落实市、区两级关于无毒社区创建的一系列重要指示，在乡党委、政府的统一领导下，以禁吸戒毒为重点，始终坚持“‘四禁’并举，预防为本，严格执法，综合治理”的方针，加强对广大人民群众毒品预防宣传教育，强化对吸毒人员的帮教，认真做好春季铲毒和秋季禁种毒品原植物宣传教育工作。今年我乡的无毒创建工作由于领导重视，方法得当，管理措施有力，宣传教育到位，使创建工作取得了较好的成绩，充分调动了广大人民群众支持禁毒、参与禁毒的积极性、主动性，增强了他们拒毒防毒的能力，有效地减少了因毒品犯罪而引发的各类案件的发生。2005年10月我乡被区政府授予“无毒乡镇”的称号； 12月，省市禁毒委领导在检查我乡禁毒工作时，对我乡禁毒工作给予了高度评价。
十、强化国家安全防线建设
为加强国家安全人民防线建设，有效地预防和打击各种危害国家安全的违法犯罪行为，维护国家安全和社会政治稳定，按照上级要求，我乡适时成立了国家安全领导小组。辖区内各单位都确定了国家安全联络员，以及时掌握辖区内国家安全信息。同时建立了《李楼乡国家安全领导小组制度》，《国家安全工作联系制度》、《国家安全信息收集上报制度》等相关制度。二是积极利用多种形式宣传《国家安全法》，深入揭批“法轮功”邪教本质，提高了人民群众维护国家安全意识。三是在全乡开展涉外人员和出入境人员普查工作，准确掌握了全乡涉外与出入境人员的基本情况。四是依法加强了对宗教场所的管理工作，开展了以规范宗教秩序、清理非法聚会为内容的专项整治活动。今年共组织140余人次冲击并清理非法聚会点12个。
一年来，在区委、区政府及上级综治委、政法委的正确领导与大力支持下，经过全乡上下的共同努力，我乡社会治安综合治理工作取得了一定的成效，各项基础工作进一步完善，治安防控能力增强，各类案件呈下降趋势，全乡治安形势稳定。但我们必须清醒地认识到社会治安综合治理工作是一项长期系统性的工作，我乡综治工作中还存在一些不尽如人意之处，如：由于集体经济比较薄弱，整体综治投入还显得不足，辖区内各单位综治工作开展的不够平衡等。今后我们将进一步加大工作力度，创新工作思路，改进工作方法，真抓实干，努力使我乡的综治工作再上新台阶。
