抢抓新机遇 迎接新挑战 谋求新突破
引领全乡人民努力开创大地乡跨越式发展新局面
过去五年的工作回顾
过去的五年，是全乡各党组织和广大党员干部群众在经济发展道路上不懈探索，抢抓机遇，锐意进取，奋力拼搏的五年。五年来，在县委的正确领导下，在宁波高桥镇、省供销社、杭州电子工学院等结对帮扶单位的大力扶持下，在县挂钩联系单位和有关部门的关心帮助下，在全乡广大党员干部群众的共同努力下，坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，牢固树立科学发展观，进一步解放思想，创新观念，依托优势，突出重点，理清思路，狠抓落实，实现了第七次代表大会提出的各项目标，完成了既定的任务，经济社会各项事业取得了令人鼓舞的成就。
五年来，乡党委、政府团结和带领全乡人民紧紧抓住经济建设这个中心，始终以发展为第一要务，围绕“小康建设”这个重点，以农业增效、农民增收、农村稳定为目标。坚持“紧抓百乡扶贫机遇，加快基础设施建设，利用地域比较优势，努力提高农民收入”的工作思路。做大做强特色优势产业，狠抓基础设施建设，积极引导农民劳务输出和下山脱贫，努力改善人民的生产、生活条件，有效地推动了大地经济社会持续、健康、稳定、和谐发展。
一、经济发展上了新台阶。全乡经济建设保持快速增长势头，社会各项事业加快发展。2005年，全乡实现工农业总产值3119万元，年均增长率为8%，其中农业产值2883万元，工业产值236万元。农民人均纯收入2508元。山水资源得到合理利用，农业综合开发、小水电产业得到巩固和发展。现已新建电站2座，装机4600千瓦，共完成投资3500万元。五年来，加快农业产业结构调整步伐，大力发展效益农业，新增药材基地1800亩、茶叶基地260亩，开发笋竹两用林基地5000亩，种植马兰头面积400亩，发展高山蔬菜300亩；大力发展高山特色养殖业，培养和发展山羊、母猪、田鱼、鸡、鸭、兔等各类专业养殖示范户35户。积极扶持种粮大户，稳定粮食播种面积。坚持“控制数量、优化品种、注重质量、提高效益”的原则，巩固发展食用菌传统产业。积极引导鼓励劳务输出，发展劳务经济，据调查统计，全乡共有外出务工经商人口4300人，其中劳动力2800人，2005年实现劳务收入1500万元以上。
二、基础设施建设取得新突破。五年来，全乡上下紧紧抓住实施“百乡扶贫攻坚”和“欠发达乡镇奔小康工程”这个机遇，加快基础设施建设步伐。一是交通状况发生了翻天覆地的变化。投资600余万元，完成了我乡第一条按山区四级公路标准建设的 “红军路”。该路全长14.5公里，“红军路”的建成大大缩短了大地与县城的时空距离。全乡共有12个行政村开通了机耕路。郑公垟、余公岱村列入康庄工程建设，蔡放村的准四级路通过了测量、设计。二是创造了良好的办公环境。投资65万元完成了乡综合办公楼及附属工程建设，并投入使用。三是高度重视农田水利设施建设。先后修建了郑公垟、张坑、叶坑下、垟头、曲坑、大地、岭头、桃垟等村共16处农田水利设施，确保了900多亩农田的灌溉需求。四是加大自来水工程的投入。投资50余万元,完成大地、太公丘、张坑、水溪等村的自来水工程建设，惠及人口2000多人，其中大地村的自来水工程投资25万元，600余人喝上了干净卫生的自来水。五是加快小康村建设的力度。粗垟、柳山头、桃垟、余公岱、大地、张坑、叶坑下等七个行政村先后列入小康村创建，通过“改栏、改厕、改水、改路、改房”等项目的实施，村容村貌、人居环境及农民生产生活条件得到明显改善。六是做好农村“三无”工作。积极争取补助资金，改造农村危房19户64人。七是下山脱贫小区建设开始启动。依托大地中心村优势，在大地陈坑村规划下山脱贫小区，截止目前共有12户58人盖起新房喜迁新居。八是险情村搬迁移民安置点建设已完成“三通一平”，12户宅基地基础工程已相继建成。九是农网改造、移动通讯、程控电话、有线电视等公共设施相继建成，公共服务功能不断完善。
三、社会公共事业实现新进步。五年来，我们在加快经济发展的同时，高度重视科技教育、文化卫生等社会事业的发展，实现经济社会共同繁荣。一是教育事业取得长足发展。加大教育投入，及时调整教学布局，整合各类教育资源，改善办学条件，提升教育教学质量。乡中心学校篮球场、厨房、综合楼等教育基础设施相继建成，多媒体教室投入使用，使边远偏僻山区的学生也能赶上信息时代班车。二是重视生态环保工程建设。切实加强仰天湖高山湿地、张坑原始森林等天然林区和西坑古殿、吴澳探险、郑公垟“银坑洞”等人文景观的保护和管理，其中仰天湖高山湿地、吴澳探险等旅游资源被推荐为市级景区规划。三是积极推进公共卫生事业建设。乡中心卫生院综合楼顺利建成投入使用，不断提高医疗卫生服务水平。建立完善各种卫生防控和预警应急机制，成功抗击“非典”、“口啼疫”及“禽流感”疫病的流行。四是积极推进计划生育综合改革，人口与计划生育管理工作得到进一步加强，人口自然增长率控制在6.8‰以内。五是社会保障机制不断完善，民政事业取得明显成效，2005年度新型农村合作医疗参保率达到84.2%。六是文化广播电视体育事业快速发展，极大地丰富了山区群众文化娱乐活动。
四、精神文明和民主法制建设取得新成效。五年来，乡党委、政府集中精力抓经济建设的同时，坚定不移地贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育广大党员干部，用社会主义荣辱观教育群众。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，重视青少年思想道德、科学文化和法律法规教育。深入开展群众性精神文明创建活动，组织开展“十星级”文明家庭评比活动，评出“十星级”文明家庭512户。“科技兴乡”意识逐步加强，建立健全科技培训推广网络，办好各类科技培训班，建立科技示范基地，增加科技含量，提高经济效益。认真开展普法宣传，学习推广“枫桥经验”，狠抓民事纠纷调解，严厉打击各种违法行为，高度重视群众来信来访工作，建立领导干部信访接待制度。正确处理好改革、发展、稳定的关系，全面落实社会治安综合治理责任制，深入开展 “平安大地” 创建活动，为农村经济发展创造了一个和谐稳定的社会环境。人民代表大会制度不断完善，基层民主逐步推进，党的民族、宗教政策进一步落实。
五、党的建设迈出新步伐。五年来，乡党委在上级党委、政府的领导下，认真组织开展“三个代表”重要思想学教活动、保持共产党员先进性教育活动，深入开展机关效能建设，切实加强党委中心组学习，努力提高领导班子和班子成员运用理论分析问题和破解难题的能力。深化干部人事制度改革，全面推行干部岗位目标考核机制，认真实施“民情日记”制度、“村情户情”建档制度和“驻村联心”工作制度，干部作风有了明显转变，在不同程度上由以往的“浮”、“虚”转变为现在的“深”、“实”。村级班子以创“五好”为目标，以两委换届为契机，优化了干部队伍结构，提高了整体素质，大大增强了凝聚力和战斗力。党员队伍不断发展壮大，广大党员干部在经济建设、防台抗灾中发挥了先锋模范作用。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，推行政务公开和财务公开，党风廉政建设取得阶段性成果。切实加强党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，更好地发挥群众团体的桥梁纽带作用。坚持党管武装，较好的完成了民兵应急小分队建设、兵役登记、征兵等工作任务。
总结过去的五年，我们大地乡各个方面都取得很大的成绩，得到县委、县政府的肯定。所有这些成绩的取得，靠得是县委的正确领导，靠得是宁波高桥镇、县挂钩联系单位以及社会各界的大力支持，靠得是乡村两级干部的团结奋斗，靠得是广大人民群众的锐意进取和艰苦创业。在此，我谨代表大地乡党委，向所有为大地发展作出贡献的同志们、朋友们，向所有关心支持我乡工作的各级领导和有关部门表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！回顾五年来的工作，为我们积累了很多宝贵的经验，也给我们许多有益的启迪。我们认为，最根本的是：必要牢牢把握“发展” 这个第一要务，正确认识乡情，明确自身优势，进一步解放思想，理清发展思路，找准发展路子，加快发展步伐。最重要的是：必须十分珍爱团结，必须不断强化干部管理，加强领导班子建设和村级基层组织建设，建成一个个战斗堡垒，形成一个个坚强领导核心。最关键的是：必须依靠群众，发动群众，把握机遇，加快发展，把上级的优惠政策和自身的艰苦创业结合起来，众志成城，致力经济发展。
分析过去的五年，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我乡在经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现为：一是党员干部的思想观念比较守旧，市场意识、竞争意识、创新意识、发展意识比较缺乏，与市场经济发展的要求还不相适应。二是经济发展速度缓慢，综合实力不强，主导产业规模不大，效益不高；特别是工业经济基础很差，发展严重滞后。三是农业增效、农民增收难度较大，渠道单一，办法不多，思路不广。四是各村发展不够平衡，部分村发展思路不清、目标不明、信心不足，个别干部组织观念淡薄，大局意识缺乏。五是村级集体经济相当薄弱，自我发展能力严重不足。六是农民整体素质有待提高。七是乡干部作风还要进一步转变，部分干部自我管理要求不严，破解难题、操作到位的能力急待提高。所有这些问题，我们将高度重视，在今后工作中采取切实有效的措施加以解决。
今后五年工作的指导思想、发展目标和主要任务
当前，我县的经济社会发展已经进入至关重要的“十一五”时期，处于全面建设小康社会的攻坚阶段。今后五年，对于我乡经济社会事业来说，将是希望与困难同在、机遇与挑战并存的一个重要发展机遇期，是我乡以农业经济为主向农业和劳务经济双足鼎立的转型期，是全乡上下实施二次创业、建设社会主义新农村的关健时期。我们要以饱满的精神、昂扬的斗志，解放思想、实事求是；抓住机遇、迎接挑战；真抓实干、开拓创新；攻坚克难、操作到位。为推进我乡经济社会各项事业实现跨越式发展作出新的更大的贡献！
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，以人为本，按照县委“打造中国畲乡，建设和谐景宁，努力在经济社会发展上走在全国民族自治县前列”的战略定位，以“建绿色大地，创生态大乡”为指导方针，认清形势，凝聚民心，抢抓机遇，突出重点，创新观念，合力创业，不断优化产业结构，全面提升综合实力，努力构建和谐社会，加强党的执政能力建设，在统筹协调中加快全乡经济发展，不断提高农民的生活水平，加快全面建设小康社会步伐，努力推进大地经济社会实现跨越式发展。
二、发展目标
一是综合实力不断增强。到2010年，全乡农村经济总收入达到6200万元，年均增长11%；农业产值达到3500万元，年均增长5%；劳务经济收入2200万元；财政收支状况明显改善；固定资产投资大幅增加。加快“走出去，引进来”的步伐，招商引资的质量和数量不断提升，经济开放度进一步扩大，经济发展后劲不断增强。服务业比重不断加大，产业层次明显提升，经济增长方式转型取得明显成效。
二是乡村发展更加协调。新农村建设步伐不断加快，村庄整治扎实推进，农村污水、垃圾得到有效处理，初步形成具有较好人居环境，较强产业支撑和显著江南山村特色的高山生态小集镇，各项基础设施网络不断完善。
三是人民生活更加殷实。到2010年，全乡农民人均纯收入达到4200元，年均增长10%，社会就业比较充分，社保体系不断完善，困难群众得到有效救助，人民生活质量明显提高。群众衣食住行的水平明显提高，物质生活和文化生活比较丰富。
四是社会发展更加和谐。科、教、文、卫、体等社会事业建设取得新的进展，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高。民主法制不断健全，依法行政显著提高，人民群众的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障。“平安大地”建设全面推进，政府维护公共安全的能力显著增强。
五是生态环境更加优化。生态公益林建设不断强化，生物多样性保护工程得到有效实施，风景林、公益林和经济林合理布局。环保设施建设不断完善，环境污染得到有效整治。基本建立起可持续发展的生态环境保障体系和循环经济促进体系，资源利用效率有较大提高，污染物排放强度逐步下降，可持续发展能力不断增强。
三、工作任务
围绕上述发展目标，今后五年的工作任务是：以“建绿色大地，创生态大乡”为指导方针，围绕“一项建设”，做好“四篇文章”，实施“四项工程”，实现“八大突破”。
一是围绕一项建设：即扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，抓住实施“十村示范，百村整治”这一契机，以大地中心村村容村貌整治为突破口，辐射全乡，通过几年的不懈努力，把全乡13个行政村建设成为社会文明、生态良好、风光秀美，具有明显山区特色的社会主义新农村。
二是做好四篇文章
1、做好生态农业文章。充分利用大地独特的高山气候优势，依托畲野高山蔬菜专业合作社，大力发展马兰头种植基地、笋竹两用林基地、高山冷水茭白以及其他反季节蔬菜；大力发展杜仲、厚朴、黄莲等药材基地；引导发展高山花卉苗木生产和烤烟生产；巩固和提升一批优质高产高效的食用菌种植大户；培养和壮大一批从事田螺、泥鳅、鲤鱼、山羊、母猪、家禽等专业养殖的重点户和示范户。总之，立足现有基础，调整优化农业产业结构，增加科技含量，做大做强特色农业文章，强力推进生态农业大乡建设，促进农业增效、农民增收和农村稳定。
2、做好生态工业文章。大地乡最大的优势是生态优势，最丰富的资源是山水资源。在今后的发展中，大地人必须牢牢认识并把握这一乡情，通过政策拉动、提升服务质量和改善投资环境等措施，积极探索生态工业发展的路子。一是依托水力资源优势，巩固提高已建4座电站的规范化管理工作；加大政策处理力度，推进在建3座小水电站的建设进度。二是依托竹木资源优势，加快发展竹木加工业。三是依托宁波高桥镇挂钩扶贫优势，积极发展来料加工业和劳动密集型产业。
3、做好生态村庄文章。合理规划村庄布局，整合各类资源，做好环境整治。今后我们要切实加强村庄周边公益林、风景林的管护力度，着力构建“村容整洁、青山环抱、绿水长流、山川秀美”的生态村庄。按照“古朴、大方、历史、融洽、现代”的原则，抓好新建房屋的规划和设计工作。本着“资源共享、住户集聚”的新农村建设目标，加大下山脱贫小区建设力度，鼓励边远山村农户下山移民，改善生产生活环境，为加快生态中心村建设提供支持，实现双赢。
4、做好生态旅游文章。大地旅游作为“畲乡风情旅游”的一部分，其内涵和地位目前尚未得到认可。随着时间的推移和形势的发展，在旅游这一篇文章上大地乡还是有所作为的。今后工作中，我们要充分发挥革命老区的光荣传统，认真挖掘“红军路”的深刻文化内涵，争取各方支持规划建设“红军亭”，逐步把大地建设成为“社会主义、爱国主义、集体主义”教育基地，发展好红色旅游。同时，切实加强仰天湖高山湿地、吴澳探险、西坑古殿、郑公垟银坑洞等旅游资源的保护和管理，立足长远规划，做好项目包装，强化对外宣传，为今后发展大地的旅游事业打好基础。
三是实施好四项工程
1、实施好康庄工程。根据“十一五”发展规划到2010年，全县农村公路通村率达到90％以上，路面硬化率达80％以上的思路，我们将大地乡康庄工程建设作为一项中心任务来实施。在实施中，优先考虑群众积极性高、民风纯朴、生态良好、政策处理到位、条件成熟的行政村列入康庄工程规划和建设。目前，将重点抓好大地至余公岱、大地至郑公垟、大地至丁埠头等三条公路的路面硬化工程建设；着手做好郑公垟至蔡放村康庄工程招投标的前期准备工作；同时积极争取柳山头、粗垟、水溪、驮垟、董岭等村的康庄工程立项。到“十一五”期未，我们将基本完成13个行政村的康庄工程建设任务，全面提高我乡通村公路的覆盖面，有效改善全乡的交通环境，缩短与周边乡村和县城的时空距离。
2、实施好村庄整治工程。按照新农村建设的要求，针对农村普遍存在的“脏、乱、差”环境状况，重点从规划入手，通过“改栏、改厕、改水、改路、改房”等手段，不断改善生产条件，提升农民的生活质量。积极建设农村垃圾收集设施，大力发展农村沼气，加快推进农村污水处理，改善人居环境，逐步提升农村新形象。
3、实施好农民素质培训和转移工程。大力实施“农民素质培训”工程，加强对农村党员干部、富余劳动力的知识培训、科技培训及工作能力培训，提高党员干部和农村劳动力素质，培育一批“有文化、懂技术、善经营”的新型农民。充分利用“天津超市”、“山珍市场”、“景宁菜市场”等大地籍老板的示范带动作用，全力引导、鼓励农民外出务工经商，拓宽就业渠道，促进农民增收。特别是像我们大地这样的边远山区，加快农村劳动力转移、发展劳务经济是解决“三农”问题的根本出路，更是建设社会主义新农村的有效途经。
4、实施好基层组织建设活力工程。深入开展 “比效益，争创先进党组织；比贡献，争当优秀党员”为主要内容的“双比双争”竞赛活动，增强基层干部的竞争意识、赶超意识、责任意识、先锋意识。加强基层干部的培训教育，逐步形成一支“学习型、技能型、服务型”的基层农村干部队伍，增强带领群众致富奔小康的本领。切实抓好村级办公场所建设，进一步改善村级办公条件。通过设立党员关爱基金，建立农村党员帮扶机制，培养农村致富带头人，开展村级组织星级评比等措施，激发基层党员干部的创业热情，切实增强基层组织活力。
四是实现八大突破
1、在推进项目建设上有新突破。要抓住机遇，把握社会主义新农村建设的有利时机，积极包装项目，以项目大推进促进经济的大发展。坚持 “以规划带项目，以项目促发展”，加快推进一批重大项目建设。积极支持乡中心小学加快综合楼建设进度；认真配合县公路部门做好“丁大公路”路面硬化工程建设；组织实施大地村中心路拓宽改造工程；强力推进半垟险情村移民搬迁安置工作；基本完成全乡13个行政村的办公场所改建工作；争取启动部分行政村生活垃圾和污水处理系统；大力推广应用沼气。落实乡领导联系重点项目制度，确保各项工程早建设、早投入使用。
2、在产业结构调整上有新突破。我乡是传统的粮食生产大乡,随着市场经济的深入发展,光靠粮食生产已不能解决温饱问题，更不能解决农民增收问题。因此，我们必须加快产业结构调整步伐，按照“优化提升一产，发展壮大二产，积极培育三产”的工作思路。勇于“跳出大地看大地，走出大地发展大地”，大力发展劳务经济，尽快增加原始积累，实现异地脱贫、异地发财；异地安家、异地创业。
3、在优化经济环境上有新突破。以大地丰富的山水资源开发利用为重点，变资源优势为经济优势。把握机遇，转变观念，从法制、政策、服务等方面改善经济发展软环境，切实改变“硬环境不硬，软环境不软”的不良环境，树立“你投资我服务，你发财我出力”的服务观念，保护投资者的合法权益，塑造良好的氛围，以良好的投资环境树大地新形象，努力吸引外地业主来大地投资，促进大地小水电业和竹木加工业的健康发展。
4、在推进乡风文明上有新突破。大地秀丽的自然景观、丰富的山水资源、纯朴的乡风民风是建设社会主义新农村的灵魂。要打响大地的品牌，扩大大地的知名度，除了保护好原有的自然景观，更重要的是发扬好许多纯朴的乡风，如：孝敬父母，家庭和睦，邻里互助，热情好客等。同时，要努力建立起学科技用科技，学法律用法律等具有时代特征的新乡风。破除封建迷信、杜绝赌博偷盗，用社会主义新文化占领农村阵地，让健康的丰富多彩的新文化深入农村千家万户。
5、在加快文化建设上有新突破。要重视教育、文化、科技、卫生、体育事业的发展。以文化示范村、文化示范户建设为载体，争取结对单位的支持，积极争取项目，加大资金投入，建设具有一定影响力的文化示范村、文化示范户和体育小康村。要继承和挖掘民间文化，促进大地民间文化的发展。逐步完善公共卫生和医疗服务体系，改善农村卫生服务条件，不断提高人民群众的健康水平。
6、在整治农村人居环境上有新突破。要抓住实施“十村示范、百村整治”工程的有力时机和大地的自身优势，结合大地乡的实际，以大地村村庄整治为龙头，以点带面推动全乡各村的整治工作。在整治过程中，要突出自身特色，保护好有历史价值的古村落风情，并要多方争取配套资金，解决人畜饮水问题，抓好污水处理，引导和帮助农民切实解决人、畜、禽混居问题，加快推进农村沼气建设，改善农村的环境卫生。同时，要加强土地管理工作，抓好宅基地建设规划和管理，杜绝乱建、未批先建现象。
7、在提高干部服务“三农”的水平上有新突破。以实施“住村联心”工作制度为载体，实施住村干部双向选择制度，要求住村干部工作重心下移。继续加强“365便民服务窗口”建设，强化服务职能，扎扎实实为农村群众办好力所能及的事情，建设一支“学习型、技能型、服务型”的乡镇干部队伍。同时，完善乡干部岗位目标考核管理办法和村干部考核工作机制，充分调动广大干部的工作积极性。
8、在建设“平安大地”上有新突破。加强法制宣传，严厉打击赌博和拐卖妇女儿童等违法活动；高度重视信访工作，深化领导下访，关注和积极解决群众的热点难点问题，排除各类民事纠纷，努力把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态；高度重视和关心弱势群体的生产、生活，努力做好农村“五保”人员的集中供养，加快完善就业和保障体系。大力发展保险、救助、慈善事业，构建有效的社会“安全网”和“保障网”。加强自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发性事件的应急管理体系建设，强化安全生产、消防安全、防汛抗旱和预防动植物疫情的监督管理工作；及时预防和妥善处理突发性事件、群体性事件，确保全乡的治安稳定。
