祁工商〔2006〕138号 签发人：沈 昕
关于呈报祁连县工商局开展工商所规范化建设
工作总结的报告
州局：
现将祁连县工商局开展工商所规范化建设工作总结随文呈上，请审阅。
附件: 祁连县工商局开展工商所规范化建设工作总结
二00六年十月二十日
主题词：工商行政管理 规范化建设 总结
抄 送：本局各领导，档。
海北州祁连县工商行政管理局 2006年10月20日印发 共印10份
祁连县工商局开展工商所规范化建设工作总结
工商所身处行政执法和市场监管第一线，是执行工商行政管理法律法规的前沿阵地；是树立工商队伍良好形象的一个窗口。是振兴工商事业、服务经济发展、增强人员素质、提高监管水平、促进职能到位的根本大计。为加强工商所规范化建设，近年来，我局坚持“力量整合是前提、硬件建设是基础、人员素质是关键、监管创新是根本、职能到位是目标”的工商所规范化建设的总体思路。按照工商行政管理队伍建设“监管职能到位、监管方式科学、队伍素质优良、作风纪律严明、行政保障有力”的要求，在充分调查、研究、分析的基础上，结合本局实际,在工商所队伍建设、监管方式、制度建设、基础设施建设等方面大胆探索，勇于创新，有效地促进了规范化管理，形成了“人尽其责、职尽其效、管理规范、工作有序”的良好局面。现将我局开展工商所规范化建设工作做如下总结：
一、做到“三个明确”，确立规范化建设理念
一是明确规范化管理的目标。按照精简、统一、效能的要求，以“小局大所、重心下移”为中心，积极探索和推进基层工商所体制创新和监管方式创新。实现思想观念大转变、工作任务大转移、监管方式大改革的规范化管理目标。向各工商所下发了《青海省工商机关基层工商所规范化建设内务管理暂行规定》和《海北州工商系统工商所规范化建设的实施方案》，按照“监管职能到位、监管方式科学、队伍素质优良、作风纪律严明、行政保障有力”的要求，明确了工商所规范化管理最终要实现“所容所貌园林化、消保维权网络化、办公管理自动化、内部管理规范化、职能运行程序化”的总体目标。
二是明确完善规范化管理的措施。县局从实际出发，成立了工商所规范化建设领导小组，从工商所设置、人员配备、基础设施建设、市场巡查制的推行、信息化建设、政务公开、干部教育管理、制度建设等方面，就规范化管理作了具体部署，明确了县局统筹与工商所努力的方向，落实了分管领导、各科（室）和工商所的责任，为规范化管理工作取得实效奠定了坚实的基础。
三是明确规范化管理目标实现的途径。为了保证工商所规范化建设的目标能够真正实现，县局向各工商所下发了《海北州工商系统工商所规范化建设的实施方案》、《全省工商系统星级工商所考评办法》，将考核工作细化到所容所貌及干部的日常生活、执法活动中的一言一行，具体涉及到工商所内务管理、登记注册、消费者申诉、党风廉政及精神文明建设、其他工作等方面100多个考核项目。按照考核成绩将工商所规范化标准划分为三个级别，每个级别实行不同的评分标准，并将考核结果同工商所负责人业绩考评和选拔任用挂钩，有效提高了职工的工作积极性，促进了各项工作的开展。
二、优化机构设置，把握整合力量这个前提
合理、科学地设置工商所，有利于集中监管力量、充分利用工商所现有资源、提高执法效能、促进区域经济发展。由于受地理条件和经济基础的限制，祁连县虽然人口多、区域面积大，但经济发展相对滞后。摆在我们面前的一个难题，就是如何解决市场主体少而分散、监管难度大与节约执法成本、实现职能到位的矛盾。多年来，县局领导班子着眼于节约执法成本、提高执法效能，按经济区域和实际需要，根据《行政处罚法》、《工商行政管理所条例》等法律法规，不断地对工商所的布局加以调整，优化了基层工商所机构设置与职能分工。先后设置了八宝、峨堡、默勒、野牛沟四个工商所，调整了各工商所的管辖区域，按照省、州局网格化市场管理的要求，把工作重点放到指导各基层所推行网格化立体式监管体制、强化食品安全责任上，实行了食品安全责任制，按照“一人多能、一人多责、一人多岗”的原则，合理进行人员分工，各工商所分别设置了巡查组、内勤组等内部管理机构，明确划分工商所长、巡查组长、巡查员的任务及责任，理顺了职责权限，做到了机构设置科学化，职能运行程序化。结合用人制度改革，加大干部交流换岗力度，推行了末位淘汰制和待岗制等。今年元月初进行了中层领导干部公开竞聘和工作人员双向选择，有2名年轻干部通过竞争从一般工作人员走上了中层领导岗位。中层干部交流面达20%，其他干部交流面达到40%以上，形成了择优选用、能上能下的用人环境。为便于操作和更好的贯彻实施个体工商户分层分类监管体现高效、快捷、优质服务的工作作风，我局根据州局《分层分类监管的贯彻意见》制定出了《祁连县工商局关于个体工商户分层分类监管的实施方案》，委托四个工商所对不涉及前置审批的个体经营户进行设立、变更、注销登记和验照，并对生产经营活动依照有关规定进行监管，对准予工商登记的个体经营者进行备案；授权各工商所依照《工商行政管理所条例》和《城乡集市贸易管理办法》的规定，对市场主体违法行为以工商所自己的名义作出处罚（除吊销执照外的一般程序和简易程序），使基层执法力量得到了进一步加强，为推进工商所规范化建设奠定了基础。
三、加强后勤保障，夯实硬件建设这个基础
在强调节约执法成本的同时，为基层工商所提供必要的经费保障，是保证工商所实现监管职能到位的基本条件。针对县局基础薄弱、经费紧张的现实，在人、财、物配置上优先考虑基层工商所，按照“全面规划、因地制宜、量力而行、逐步改善”的原则，腾出资金注重抓工商所环境建设和硬件投入。我们一方面加强财务管理，严格执行收支两条线的财务管理制度，对县局机关和工商所的财务活动实行报账制，集中核算，统一管理，重大开支集体决策，保证了经费的有效使用。另一方面，开源节流，增收节支，坚持艰苦奋斗、自力更生，依靠上级而不依赖上级，采取“行政经费挤一点、盘活资产出一点、上级单位拔一点”的办法筹措资金，注重向工商所的资金投入，集中财力，完成硬件建设，先后注入资金28万元，修建八宝工商所办公楼，并为其购置配备了办公桌、椅子、衣帽柜、档案柜、为野牛沟工商所在央隆乡协调解决办公场所及宿舍4间；今年，又投资20万余元进行了县局办公楼和八宝工商所办公楼的集中供暖建设;完成了峨堡、野牛沟两个基层工商所的维修为峨堡工商所修筑围墙，给办公室及职工宿舍铺地板砖；为野牛沟工商所安装钢窗封闭和PVC 吊顶，给办公室铺地板砖等；并对县局机关职工食堂、单身职工宿舍进行了维修；对默勒工商所原办公的房屋因为处在默勒煤矿采空塌陷区进行拆除，在安全地带租赁房屋，安置了办公场所。逐步为四个基层工商所配齐了电脑、电话、交通工具等必备的执法设施，更换了部分办公设备。在省、州、县局实现联网的基础上，分别为四个基层工商所购置了电脑，实现了联网，初步形成了支撑各业务领域的统一框架。为改善工商所办公、生活环境，鼓励和引导干部职工种草养花，不断绿化、美化环境，在楼道、会议室、办公室、院内张贴和悬挂或饱含哲理、或充满文化底蕴的字画、标语、展牌，形成了独具风格的文化氛围。
同时，为了使工商所规范化建设达到《青海省工商行政管理机关基层工商所规范化建设内务管理暂行规定》的要求，我局根据各工商所自身条件、工作人员数量和管辖区域的不同，在八宝工商所设置了所长室和办照大厅、档案室、会议室，将办照大厅利用服务窗口将办公场地划分为接待区和工作区，建立和完善了工商所的各类工作制度，设置了岗位公示栏、学习园地和工商所辖区示意图，对个体工商户办照程序、办理营业执照须提交的材料、行政性收费项目及标准、国家工商总局第六项禁令及省局统一制定的各项规章制度等全部公示上墙。成立了内勤组和上下庄两个市场巡查组，市场巡查组按照各自的片区划分巡查人员监管区域，分别实行“网格化”管理，各巡查组按照职能分工主要负责市场巡查、专项整治、受理和调解投诉、查办经济违法违章案件；内勤组主要负责规费收缴、注册登记、经济户口管理、台帐档案录入等内务管理工作。两个基层工商所结合各自辖区实际，在人员少、管理区域分散的条件下，内部做好职能分工，管理以块为主，分工负责、综合管理，实现内勤与外勤分离，登记注册职能与监管执法职能分离的动态监管机制。上述措施，不仅有效激发了基层执法干部的工作热情，也改善了服务环境，大大提升了工商所的执法形象。
四、突出人员素质这个关键，强化对干部的管理
建设一支高素质的干部队伍，是实现工商所规范化建设目标的关键。我们坚持“以人为本”，在增强综合素质上不断创新，取得了一定的成效。
（一）结合建设学习型机关活动，增强学习的自觉性。提出了“集体学习有计划、个人读书有笔记、学习体会有心得”的学习要求，采取集中培训、岗位练兵、技能锻炼、“一月一法学习考试”等形式，把学习内容从政治理论和业务知识扩展到市场经济、现代管理，以及科学文化知识、计算机、公文写作等方面，通过开展业务知识讲座、统计知识培训、执法办案训练、专题案例讨论、基础台帐填写、经济户口建立等业务知识的培训学习，有效地提高了基层工商所执法人员履行岗位职责的专业素质和办案能力。期间共举办各类讲座和培训6期，考试4次，参加培训学习人数达170人次。同时，为提高执法人员的综合素质积极鼓励和支持干部参加在职教育，全系统已有26人通过参加党校函授、电大远程教育、自学考试等渠道取得了大专、本科文凭，另有7人正在就读本、专科法律、行政管理、经济管理等专业，干部队伍的文化结构进一步改善，整体素质不断提高。
（二）结合改进工作作风，狠抓队伍建设。一是抓作风改进。从抓领导班子建设着手，坚持查纠并举，抓队伍作风整顿。开展了机关作风大检讨活动和构建和谐机关、工商所大讨论；深入开展了“五项清理”、案件回访及队伍教育整顿问卷调查活动，促进工作作风有了转变。二是抓制度完善。在狠抓制度和“六项禁令”落实的基础上，县局针对队伍中存在的各类问题，进一步完善了《干部违纪纠察纠正》制度，编印了《文明规范执法手册》，把干部的管理延伸到8小时以外，使工商所执法人员的岗前、岗中、岗后等行为得到了规范。三是抓责任落实。制定并实施了岗位责任制，各项工作明确责任单位、负责人、具体工作指标、完成时限和基本要求。坚持年年与各科室、工商所签订详细的目标责任书，今年又结合省、州局强调的重点工作，增加了重点工作定期汇报的月计划月安排制度。工商所与巡查组、巡查组与执法人员的执法责任得到了明确。四是抓督查考核。定期对各工商所执法情况进行督查考评，采取深入经营者中去听、到经营场所去看、进入内部去查以及发放征求意见书、畅通监督渠道等方式，及时发现和解决执法过程中存在的问题，使工作任务得到了落实。
（三）完善制度建设，抓工商所规范化建设。从今年年初到开展个体工商户验照工作前夕，我局组织县局各职能科室和工商所内勤人员及市场巡查组长，对各工商所以前建立的各种各类台帐登记册进行专题讨论研究，以经济户口为依托，对各类台帐分门别类进行整合，按照一个模式一个标准的要求，统一规范地设计和建立了个体工商户注册登记台帐（含开业、变更、歇业、注销登记册和外来个体工商户流动人口计划生育登记册）、消保维权台帐、专项整治台帐、商品市场准入监管台帐（含食品安全市场准入、农资商品市场准入）、监管执法台帐（含查办案件、查没物资、预警警示）、信用分类（含企业信用分类、个体信用分类及信用修复、惩戒）等九大项的登记监管台帐和收发文登记、考勤等表册。
五、突出经济户口管理与市场巡查，实现工商所职能到位
工商所规范化管理的最终目标，就是要实现职能到位，提高履行市场监管职能的能力和水平，增强为地方经济社会的全面发展服务的能力和水平。这两个“能力和水平”与工商所规范化管理是相辅相成、互相促进的。我们在推进工商所规范化建设的过程中，紧紧围绕市场巡查、经济户口、执法效能这三项重点工作，不断创新监管理念和工作内容，不断工商所工作水平和服务质量上了新台阶。
在“市场巡查规范月”，针对各工商所在建立经济户口和开展市场巡查工作中使用文书设计不统一、填写不规范等问题，我局按照青海省工商局《关于进一步规范经济户口和市场巡查工作的通知》要求，为每个工商所的市场巡查人员统一配备了市场巡查包，在市场巡查包内按规定要求分装市场巡查记录本、违章（警示）通知书、经济户口巡查卡片及各类执法文书、印泥。要求巡查人员严格按照《青海省工商行政管理系统市场巡查办法》和《市场巡查制实施细则》的规定实施巡查。在市场巡查上，进行综合监管，注重“面”、“块”、“点”相结合，即由工商所根据辖区内各类商品交易场所和经济活动情况，定人、定时、定点进行区域巡查，解决“面”上的问题；结合专项治理，组织开展阶段性专项巡查，解决“块”上的问题；对群众举报线索明显或日常监管中发现的较突出的违法违章行为，进行重点巡查，解决“点”上的问题。各工商所按照辖区特点，制定了“每周工作定期汇报”和“月计划月安排”制度，即每周有汇报有点评、每月有计划有总结，巡查人员每日同内勤人员办理交结，督查组每月一次抽查、县局督查组每季度重点督查，促进了巡查到位。
在“经济户口完善月”按照《青海省工商行政管理系统经济户口管理办法》和青海省工商局《关于进一步规范经济户口和市场巡查工作的通知》要求，依据“属地管理、动态监管、全面真实、一址一户”的原则，以“帐、卡、档、库”四种形式为主，在各工商所建立了书式经济户口台帐和经济户口电子信息数据档案，对经营主体的信用等级状况进行了划分。
在“执法效能提高月”，通过开展业务知识讲座、统计知识培训、执法办案训练、专题案例讨论、基础台帐填写、经济户口建立等业务知识的培训学习，有效地提高了基层工商所执法人员的业务水平，办案能力和综合素质。同时，县局法制机构积极发挥作用，组织相关职能科室的工作人员对今年以来的所有案件开展“会诊”，严格对执法案件开展核审，对全局1-9月份适用一般程序查办的68件、适用简易程序查办35件经济违法违章案件进行了核审，核审率达100%;同时圆满完成了行政执法依据梳理工作,通过梳理,行政执法主体执行的有效法律、法规共计126部，具体行政执法职权233项。
总之，自实施工商所规范化建设以来，通过完善竞争激励机制,加强工商所执法力量,加大基层建设投入,突出经济户口管理与市场巡查,规范日常工作行为,有力地促进了工商所的规范化管理，明显感到队伍的作风有了明显转变，市场监管的能力有了明显提高，为地方经济发展服务的意识有了明显增强，职工工作积极性空前高涨，各项工作运转有序，呈现出积极向上的态势。
