全市“三农”工作情况汇报
中共绵阳市委农办
2007年1月19日
一、2006年全市农业农村工作主要成效和特点
2006年，全市农业和农村工作在市委、市政府的坚强领导下，农口各部门埋头苦干、勤奋工作、成效显著，圆满地完成了年初下达的各项目标考核任务。实现农业增加值116.2亿元，同比增长4.16%；农民人均纯收入达到3461元，同比增加282元。全市农业和农村经济发展呈现出以下主要特点。
——种植业稳定增长。全市大小春粮食播种面积624.5万亩，增幅0.5%；预计粮食总产量可达218万吨。全市经济作物种植面积314.41万亩，同比增加1.2%，总产可达173.4万吨，同比增长2.6%。
——养殖业稳步发展。预计生猪出栏582万头，同比增长8.9%；肉牛、肉羊出栏分别为21万头和157万只，分别增长15%和11.3%；家禽出栏10925万只，增加４%。
——社会主义新农村建设全面推进。全市新农村按照八种类型，突出打造农科区农业产业化发展集中区和绵江新农村产业带建设，启动实施60个示范村建设，其中市级14个。
——扶贫开发工作扎实开展。全市以“五大扶贫工程”项目为载体，规划并打捆实施114个项目，落实到位扶贫资金1.8亿元，实施了46个扶贫新村的培训和项目建设工作,组织落实部门个人联系帮扶户，落实帮扶措施,全市1.2万户、4万人农村贫困人口脱贫目标任务全面完成。
——农村劳务开发势头强劲。全市转移农村富裕劳动力114.5万人，引导性培训农村劳动力35.8万人次，占目标的119.3%，超额完成了目标任务。
——农业产业化经营水平不断提升。新培育增加省级农业产业化龙头企业4户，全市省级龙头企业达到15户。市级以上龙头企业新增49个，总数达到156个。市级龙头企业农产品加工经营销售收入114.4亿元，完成目标任务的108.6%；
——农村生态环境和基础设施进一步改善。2006年，全市投入农田水利基本建设资金约22亿元，完成年度计划的122%。治理水土流失面积201平方公里，新增有效灌面1.06万亩、节水灌面7.02万亩，新建加固河堤11.68公里；改造中低产田土10.62万亩；完成成片造林34.3万亩，其中天保造林21万亩，退耕还林（草）13.25万亩；建设县乡标美公路300公里，新建乡村机耕道271公里，硬化机耕道237公里。新增提水控灌设备1.09万千瓦, 新建沼气池3万口任务取得阶段性成果。武引二期枢纽工程——武都水库大坝河床坝段基础处理及封闭完成投资2亿元。
——园区建设取得新进展。农科区2006年积极搞好园区开发拆迁工作，加快重大基础设施和旧城改造，已完成或启动了龙溪街改造、塘汛大桥引道工程、小区电力配套及通信建设，促进了园区招商引资工作和一批企业开工建设。仙海区进一步开发利用“四荒”土地、闲置空房，围绕蔬菜、奶牛、蚕桑、生猪、水果、制种、花卉等七大产业重点，加大农业双向开放和招商引资力度，增加对农业生产的投入。
——农业招商引资工作取得新成效。按照市委、市政府《关于大力实施项目带动战略开展项目建设年活动的意见》，农口各部门积极参与农业项目招商活动，取得显著成效。农口赴京汇报项目支持工作，共有22个项目，涉及项目资金2.6亿元得到认可和落实。农业产业化将招商引资作为工作重点，共动工建设项目112个，其中：新建项目42个、技改扩建项目60个、引资项目10个。全市农业招商引资到位6.67亿元，占目标的233.5%；
——构建和谐农村工作落到实处。公共财政对农村的覆盖面继续扩大；农机购机补贴资金350万元，粮食直补和综合补贴资金7698万元如期全部兑现；农民负担的监管加强；《四川省农村一事一议筹资筹劳实施意见》实施顺利；四大移民安置政策全面落实；人口自然增长率控制在2.0‰以内。
二、2007年全市农业农村工作主要发展目标
2007年，全市农民人均纯收入增加260元，努力目标280元，奋斗目标300元；实现农业增加值增长4%，努力目标4.5%，奋斗目标5%；市级以上龙头企业新增20个，努力目标25个，奋斗目标30个；市级龙头企业农产品加工经营销售收入130亿元，努力目标135亿元，奋斗目标140亿元；转移农村富裕劳动力112万人，努力目标114万人，奋斗目标116万人；引导性培训农村劳动力28万人次，努力目标30万人次，奋斗目标32万人次；农业招商引资到位2亿元，努力目标2.5亿元，奋斗目标3亿元；解决1万户、3万人农村贫困户脱贫问题，全面实现三年扶贫攻坚目标任务；搞好20个市级新农村建设示范村，新增类别村60个；人口自然增长率控制在2.0‰以内。
为了确保上述目标的实现，我们将按照中央、省委的总体部署和要求，适应农村经济社会转型的新趋势，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，主要采取以下措施。
（一）实施“粮食优化工程”稳定农业。力争稳定粮食播种面积700万亩，总产量220万吨。围绕以丘区为主的项目区建设一批标准粮田,建设300万亩优质专用粮油生产基地。利用农科区和农科所精心打造“西南种都”。认真总结涪城区小桥村土地流转试点经验，推进土地适度规模经营。立足抗灾夺丰收作好旱地改制120万亩的技术和物资准备。
（二）建设现代产业体系提升农业。发挥农业资源优势，突出抓好“千万头优质生猪工程”和奶源基地建设，努力提高种养业的集约化经营水平，大力培育优势特色产业，构建优势农产品产业群和产业带，着力打造“中国西部种都”、“中国中西部最大PIC优质生猪基地”、“中国红薯粉丝之乡”、“中国麦冬之乡”、“中国油橄榄之乡”、“中国红豆杉之乡”、“中国青黛之乡”、“中国魔芋之乡”八大农业品牌。
（三）创造现代物质条件装备农业。虽然我市农业机械已有很大的发展，但是与现代农业的要求相比还有很大差距。所以在推进现代农业建设的过程中，应该注重各种农业要素投入的平衡和各种农业要素生产效率的提高。要加大市县财政配套支持的力度，加快推广先进适用农机具，提高农业机械化水平和农机化装备水平。加快建设江油国家级和梓潼、盐亭省级水稻机械化育秧示范县。继续抓好大中型重点水利工程建设，大型灌区续建配套和节水改造、小微型水源工程及田间排灌设施建设。认真落实市委、市政府《关于加快丘区水利建设的决定》、《关于加快绵阳农村公路建设和发展的实施意见》，切实搞好农田水利基本建设，加大对农村公路建设的投入力度。新增建设高标准基本粮田10万亩。
（四）运用现代科技改造农业。 在各种农业生产要素数量和质量不断下降的情况下，农业的发展需要现代科学技术的支持，走集约型发展道路。我市要充分发挥农科区和市农科所的优势，加强农业科研体系建设，完善农业科研创新体系，启动一批重大农业科技专项和重点项目，把我市70多个拥有自主知识产权的农作物新品种转化为现实生产力，促进农业生产向高产、优质、高效、低耗发展。“十一五”期间，通过整合科研育种资源，力争育成并通过审定各类农作物新品种在100个以上。
（五）提高现代经营水平推进农业。 我市产业化经营目前存在基地建设十分落后、加工规模太小、龙头企业不强的局面。只有坚持“抓龙头、扶专合、建基地、带农户、促增收”的工作思路，提高现代经营水平，把分散的、小规模的生产纳入到一个庞大的、现代化的生产企业当中，拉长生产经营的产业链条，拓宽生产经营者的发展空间，努力做到“加大两个力度，突出两个重点，建设三个市场”，不断提高全市农业产业化经营水平，为新农村建设提供强力的产业支撑。加大两个力度：一是加大政策力度。2007年，通过农业产业化专项扶持资金，用好52.5亿元农业产业化政策性金融贷款，切实解决农业产业化发展的资金制约瓶颈；二是加大创新力度。2007年，作为“绵阳农业产业化创新发展年”，从加大技术创新、机制创新和体制创新入手，大力提升进农业产业化经营水平。突出两个重点：一是突出产业发展重点，建设“两大集中区”。突出发展农业科研、良种繁育，加快建设西南农资城，把农科区建设成农业产业化发展集中区；突出发展农产品精深加工，建立一批龙头企业集群基地，推进三台农业产业化发展集中区建设。二是突出区域布局重点，建设“两个产业带”。在绵江快速通道沿线，建设优质无公害蔬菜种植、农产品标准化加工产业带；在绵阳至安县沿线，建立奶牛、生猪、水产、禽养殖产业带。建设三个市场。建设现代化蔬菜批发市场和川西北物流配送中心、西南水果批发市场、水产专业市场。
（六）提高农民素质发展农业。全面提高农民素质作为是新农村建设和发展现代农业的重要内容，需要发挥好农民的主体作用，加强对农民的教育和培训，用现代的知识来武装农民。同时，随着我国经济的快速发展，人民生活水平不断提高，越来越多的人们对工作、学习及休闲生活的目标需求越来越高，人们所需要的是快乐的学习，轻松的工作，浪漫的生活，把家庭事务交给专业服务人士去管理。为把我市丰富的农村劳动力资源转化为人力资源优势，需要从以下几个方面创新思路。一是创新劳务培训内容，在搞好引导性培训的同时，着眼于高级家政服务员培训，积极努力筹建绵阳高级家政培训学院，争当中国西部家政服务的先锋；二是创新培训主体激励机制。大力支持校企、校校联合开展岗前、岗位培训和中长期职业技术培训，支持劳务用工龙头企业开展订单式培训，支持重点乡镇举办实用技术培训；三是创新农村劳动力输出机制。鼓励发展中介组织，搞好劳务市场体系建设，充分发挥劳务输出基地乡镇和用工龙头企业的作用；四是创新农村劳务输出政策环境。降低农民工进城户籍门槛，切实解决好社会保险、就医、子女就学等方面的具体问题。
（七）有效开展“三农”工作。通过中央、省、市财政扶贫专项资金的投入，以实施“新村扶贫、产业扶贫、移民扶贫、劳务培训扶贫和村道扶贫”等五项扶贫工程为载体，全面完成扶贫攻坚总目标，确保绵阳成为全省第一个消除农村贫困人口的市。切实做好移民安置和后期扶持工作，落实移民安置政策，做到“安得稳，留得住，能致富”，确保移民工作稳定。强化农村人口和计划生育工作责任制，深入推进人口计划生育综合改革，切实做好农村部分计划生育家庭奖励扶助、独生子女父母奖励工作，深化计划生育“三结合”帮扶工作。深化粮食流通体制改革，建立产销区稳定的购销关系，切实抓好粮食购销调控工作，组织好国有粮食企业充分发挥好粮食购销主渠道作用，进一步加大粮食行政执法的工作力度。进一步抓好生态环境建设，加强植被保护和恢复工作，继续实施天然林保护工程，稳步推进退耕还林，扎实搞好水土保持。进一步提高气象服务能力和气象科技水平，为全市农村经济发展提供重要支持作用。供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。
（八）扎实推进新农村建设。认真按照“主导产业强村、科技人才兴村、龙头企业帮村、生态家园建村、支部组织带村”的思路，扎实推进新农村建设。一是坚持以惠民增收为核心。坚持立足现实、着眼长远，大力改善农民的生产生活条件，围绕产业发展和提高农民素质，搞好农民职业技能培训和先进实用技术培训，增强农民的致富能力，完成全市农民人均纯收入增加300元的目标。二是要搞好分类指导。突出抓好全市新农村“八大类型”建设，集中力量把农科区建成农业产业发展的集中区，科学指导涪城区、江油市抓好绵江新农村产业带建设。三是建立健全工作机制。通过建立以工促农、以城带乡的长效投入机制，财政收入向农村增加、基础设施向农村倾斜、国土收益向农村提高的科学分配机制，良好的新农村建设工作领导机制，发动农民自建、吸引社会参与建设新农村的激励机制，以及逐步改善城乡二元结构的工作协调机制，切实解决当前我市存在的村级集体经济薄弱、农民增收乏力、村庄建设规划滞后和尚未建立长期投入机制等难题。四是“实现六大突破”。就是着力在解决农村贫困人口脱贫致富上实现突破，着力在实施以丘区为重点的水利建设上实现突破，着力在支持山区加快发展上实现突破，着力在加快农村道路建设上实现突破，着力在建立科学合理的考评机制上实现突破，着力在调动基层干部积极性上实现突破。五是加大对县市区发展的支持。认真按照2006年县市区工作会议的要求，全面落实《关于支持山区县加快发展的意见》等相关政策措施，切实改善农村基础设施，精心包装农业项目，引导社会资金和民间资本投入新农村建设。
