五河县生猪屠宰市场管理工作总结
作者；肖会永
2006年是“十一五”开局之年。我县畜禽市场整顿工作在县委、县政府、县畜禽市场整顿领导小组的正确领导下，在公安、商务、税务、工商、畜牧等部门及各乡、镇政府的鼎力支持下，县畜禽市场整顿办公室以科学发展观为指导，通过严格执法，依法行政，全年共屠宰生猪5.57万头，实现税费301万元，取得了较好的经济和社会效益。这项工作之所以能取得这样的成绩与各级领导重视是分不开的，县政府在车辆、人员、资金上给予了大力的支持，分管副县长多次亲自带队对全县的市场进行检查。乡镇及部门领导在遇到管理中的重大问题时，都能够顾大局识大体，主动协调解决问题，从而确保了我县肉食品市场的安全，得到了社会各界的广泛好评。
一、2006年工作回顾
2006年我们对全县生猪市场管理工作主要做了以下3个方面工作：
（一） 加强队伍建设、坚持文明执法
队伍稳定是管理的基石，通过四年多的艰苦磨炼，锻炼了畜禽市场整顿办公室这支队伍，事实证明这支队伍能打硬仗敢打硬仗，在全县的经营户及广大的人民群众心目中树立了良好的执法形象。这些同志夏天顶烈日、冒酷暑，冬天迎寒风、踏冰雪，一年四季起早摸黑，每天凌晨4点多钟进入私宰窝点、屠宰场进行检查，晚上在别人已进入梦乡的时候，他们却在私宰户的房前屋后的草丛中、猪圈边，借着微弱的灯光，蹲坑死守。有时还要面对着不法屠商的尖刀和各种冷嘲热讽、威胁恐吓，队员们没有一个惧怕和退缩，始终坚持文明执法、依法行政的执法宗旨，服务于肉品经营户，为创建和谐社会、打造五河屠宰市场放心品牌，牺牲了无数个休息时间，队员们没有一句怨言。
2006年县畜禽市场整顿领导小组办公室共出动行政执法人员1200人次，出动车辆200多台次，立案查处私宰案件20起。确保了全县70万人民的肉食品安全。队伍的稳定正是“放心肉”监管长抓不懈，保证我县生猪屠宰量能够呈现逐年递增的重要基石。
（二）加大宣传力度，加强市场稽查
2006年我们着重加大对《生猪屠宰管理条例》的宣传力度，全年共印宣传材料2万多份，逐个饭店、宾馆、小吃部及学校食堂进行登记散发，使《条例》家喻户晓，提高他们的守法意识，严控学校食堂及周边地区的肉品进货渠道，把肉品安全隐患控制在萌芽状态。广电部门对有关的会议和一些典型的私宰案件都及时进行了报道。通过开展多种形式的宣传活动，不仅提高了广大人民群众的自我健康保护意识，使生猪定点屠宰工作更加深入人心，还有力的促进了生猪市场整治工作的顺利开展。
市场稽查是生猪市场管理的中心任务。县乡两级畜禽市场整顿办公室自从2002年成立至今始终都把稽查作为管理的重点。通过四年多的整治，市场已经基本理顺，进点生猪屠宰量逐步增加，市场上已经基本查不到私宰猪肉。为此县畜禽市场整顿办公室及时调整工作思路，在市场稽查中根据群众的举报，积极捕捉信息，把管理的重点由市场转换到私宰窝点，并且加大对城关地区的私宰户住宅进行重点监控，通过一段时间监控，发现城关的一些屠宰户早晨在屠宰场屠宰一头生猪后并不是急着把猪肉运到市场销售，而是把猪肉拉回家，又在家私宰一头，用有章的猪肉翻印私宰肉品，在时间上打时间差，蒙混检查。根据这一情况县整顿办公室迅速出击很快在城关捣毁3个私宰窝点，查处私宰生猪4头，并且根据《条例》的规定给予了行政处罚。这一举措使城关的屠宰量每天都比以前提高10头左右，在今年的春节期间城关的一天屠宰量最高达332头。
在搞好市场稽查管理的同时，我们着重严查内部违规操作行为，每月都坐下来分析进度，对比同期的进度量，通过分析，针对个别屠宰场上报屠宰量与实际屠宰量悬殊较大的问题，通过多次实地检查，采取在市场上核对票据点头数、在屠宰场周围暗查出场数量等多种方式，终于发现这个市场，凡是我们去检查时，逢集屠宰量都在10头以上，闭集在5头左右，但是每当我们不去检查时逢集屠宰量只有6、7头，闭集一头没有，为此我们及时改变稽查方式、调整稽查时间、设立有奖举报等措施，不久便根据举报线索，迅速将刚出场的3头违规猪肉查扣，为了彻底搞清放水数量，我们根据追查到的线索驱车赶到几十里外的横岭市场，查对头数以及屠宰户的手机通话记录，一举查处了该镇屠宰管理人员共同参与的少收费不开票的违规行为。通过严处重罚后，这个屠宰点的屠宰量明显大增。同时也让其它的经营户得到了教育，充分起到了处罚一个、震慑一片的作用。
在抓好市场管理的同时，我们利用重奖举报制度，发动屠宰户和群众积极举报私宰行为，凡是有举报电话打来，不问是星期天还是节假日，只要没有特殊的情况我们都在最短的时间内赶到现场，有的私宰户被查到后问；“我这个时候在家杀猪你们是怎么知道的呢？”大新镇、刘集镇、城关镇分管领导始终坚持早上进场带班操作，积极主动找出管理上的盲区，加大对辖区内的私宰查处力度，几年来的生猪屠宰量始终保持领先。
（三）规范屠宰行为，提高肉品质量
规范屠宰行为是提高肉品质量的保障，事实证明，人畜共患疾病大量存在。政府加强“放心肉”管理深得广大人民群众的拥护和支持，如何把好事办好，确保群众吃的肉既放心、安全，又卫生，是整顿办的主要工作内容之一，为此，县畜禽市场整顿领导小组多次召开部门会议，研究如何提高肉品质量，在质量上下功夫，因此我县在认真贯彻落实国务院《生猪屠宰管理条例》的基础上，结合县政府[2002]25号文件精神，严把场点硬件关，加强对生猪定点屠宰环节的监管，规范屠宰行为，提高肉品质量，近几年我县商务食品部门共投入场点改造资金60多万元，去年又在城关地区上马了机械化生猪屠宰流水线，结束了我县没有机械化屠宰流水线的历史。县畜牧检疫部门为切实提高肉品同步检疫质量，在较大的定点屠宰场添置了显微镜等检测设备，加强出场肉品的检验检疫。2006年全县28个生猪定点屠宰场共检出有害生猪73头，约7300公斤问题猪肉全部予以焚烧销毁，确保了“放心肉”放心出场。随着管理的不断推进，下一步我县将继续推动机械化屠宰的进程，力争使全县生猪定点屠宰场基础条件全部达标，确保全县人民吃上合格的“放心肉”。
二、存在问题
我们在首先肯定成绩的同时，也存在一些较为突出的问题，具体表现在4个方面：
（一）个别乡镇认识不足，管理不到位。
少部分乡镇虽然有领导分管但是根本不管，从来就没有到过屠宰场，放松了对此项工作的管理，全凭县畜禽市场整顿办公室的日常稽查，甚至还有个别分管领导给私宰户出谋划策，给县整顿办公室的处罚制造障碍，造成少数市场管理混乱。
（二）临时机构、无执法权
乡镇畜禽市场整顿办公室都是临时机构，没有执法权，影响了市场管理，今后乡镇政府要充分发挥职能部门的作用，依法行政，绝不能出现乡镇职能部门到月只去分解税费，市场稽查不管的现象，造成管理上的倒置。
（三）违规操作时有发生。
2006年县畜禽市场整顿办公室共处罚违规操作5起，分别是沫河口、浍南、武桥等，这些地区的管理人员对县畜禽市场整顿办公室的多次行文置若罔闻，他们以婚丧用肉为借口，擅自降低收费标准，以收钱不开票的形式，合伙私分税费，有的管理人员为平衡屠宰户的关系，今天打电话到屠宰场让这个一头，明天打电话让那个一头，严重违规操作，在屠宰户中造成极坏影响。少数乡镇擅自划定核定区域，对核定区域的税费不能按时上缴。另一方面是上报进度不及时，不能及时上缴分解税费。
（四）少数地区私宰现象依然存在。
由于管理上的原因，少数不法屠商，想方设法逃避管理，利用农村小店及饭店宾馆、食堂销售私宰肉品，少数地区私宰现象依然存在。
三、2007年工作要点
2007年生猪市场管理工作目标是全年代宰生猪 4.7万头。上市肉品检疫检验率达100%，为实现这一目标，确保全县生猪市场管理再上新台阶，下步工作要点如下:
（一）规范操作，严格管理。
2007年县畜禽市场整顿办公室将进一步完善“一票制”和“铁箱三把锁”、“见票盖章”等有关管理制度。从2007年以后每年都将及时更换票据式样，代宰收据所开出的日期必须是年4位、月2位、日2位数，当月所使用的票据必须在下月初全部核销，未按此规定开票的将予以处罚。上报进度要指定专人负责，2007年县整顿办公室依然把上报进度、上缴税费、操作程序和辖区市场稽查情况纳入综合考评范围，各乡镇整顿办公室要经常对管理人员进行宣传教育，严格管理及时上报进度，及时上缴税费。同时严查婚丧用肉，对经营户持证明一律无效，对违规操作行为，将严惩不贷，绝不手软。
继续推行公示栏公示制度，公示有利于经营户之间的相互监督，有利于增加透明度，减少相互猜测、控制税费流失，同时便于稽查管理。乡镇整顿办公室要加强对这一制度的督查。
（二）继续加大稽查力度，严处重罚。
生猪市场管理工作的立足点是抓好稽查工作，稽查抓不好，搞好生猪市场管理就是一句空话，因而在2007年各乡镇要认真组织职能部门，继续加大市场和私宰窝点的稽查力度，切实堵塞私宰源头，同时对查出的私宰案件要加大处罚力度，做到罚一儆百。
生猪定点屠宰是国家政策法规，任何地区都不能采用核定征收税费的管理方式，肉品上市必须检疫，以防止发生肉食品安全事故。
县商务食品部门要继续加大对场点改造资金的投入，普及机械化屠宰率，切实提高肉品质量。县畜牧检疫部门要加强对检疫队伍的培训，提高检疫手段，严格禁止只收费不检疫的情况发生，让消费者真正吃上“放心肉”。
（三）同心协力、齐抓共管
生猪市场管理工作管理的好坏，关系到广大人民群众食品安全的一件大事，屠宰管理是一项复杂的系统工程，各乡镇、各职能部门必须充分认识其重要性和必要性，严格按照法律法规和五政[2002]25号文件的要求，高度重视、同心协力、齐抓共管，严防肉食品安全隐患在我县发生，因此我们要充分认识到加强生猪市场管理的重大意义，2007年我们要继续加强领导，明确目标，切实站在创建“和谐社会”的高度来进一步推动我县生猪市场管理工作走上规范化、制度化、法制化的轨道，圆满完成县政府下达的2007年生猪屠宰目标任务，确保此项工作健康运行。 作者；肖会永2007年4月20日
