中共开封县纪委 开封县监察局
开封县以贯彻落实中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为目标，以实现好、维护好、发展好广大农村群众的根本利益为出发点和落脚点，以加强农村基层党员干部廉洁从政教育，促进农村基层组织建设规范化管理，强化监督检查为重点，狠抓党风廉政建设，全县上下形成了廉洁高效的工作氛围，农村基层党风廉政建设取得明显成效。
一、做法及成效
（一）加强教育，保证农村基层党员干部队伍的高效清廉
开封县始终把加强农村基层党员干部的思想教育工作摆在重要位置，针对农村基层党员干部的特点，从加强教育入手，利用县乡教育阵地，采取举办培训班、召开廉政座谈会、听廉政党课、观看廉政电影等形式，认真开展了邓小平理论和党的路线、方针、政策教育；开展了国家法律、法规以及理想、信念、宗旨的教育；开展了群众观点和群众路线的教育；开展了党风党纪教育等，特别是把廉洁从政教育作为思想教育工作的重要内容，大力开展丰富多彩、形式多样的思想教育活动，使广大农村党员干部廉洁奉公的自觉性和主动性得到提高。
同时，注重用身边人、身边的典型事例来增强说服力和感染力，从而增强教育效果。一是县纪委、宣传部、组织部和县教育电视台联合创办了党员教育电视台，每周播出党风党纪教育片，进行电化教育。二是县纪委、组织部和县委党校组成讲师团，深入各乡镇巡回开展党风党纪党性、勤政廉政教育。三是在全县开展了警示教育。我们一直将任前开展警示教育，任中开展正面典型教育，任后开展跟踪教育贯穿于干部工作的始终，举办各类报告会、案例剖析会76场，放映各种电教片190部。四是开展“百场廉政电影进农村”活动。县纪委联合县电影公司先后收集了《村官李天成》、《生死抉择》等近五十部廉政影片，在全县15个乡镇、336个行政村进行放映，截止目前全县已组织放映100余场，观众达7万多人，受教育党员干部2万余人。从而为农村党员干部筑起了牢固的思想道德防线，使他们成为维护村组稳定的重要力量。
（二）加强管理，促进农村基层组织规范化
在农村基层，“人怎么选、钱怎么管、事怎么办”是广大人民群众关心关注的焦点。针对这一问题，我们在加强农村基层党风廉政建设中，以推行干部管理规范化、财务管理规范化、组织建设规范化、民主建设规范化为重点，切实加以解决，有力地促进了农村基层组织管理的规范化。
1、干部管理规范化
首先严格按照党员推荐、群众推荐、民主选举的方式实施把党员培养成致富能手，把致富能手中的先进分子培养成党员，把党员中有致富能力的培养成村干部，特别优秀的村干部培养成村党支部书记工程，建立“农村后备干部、农村党员、党员积极分子”3个人才库。其次严格干部标准，按照心要正、脑要灵、腿要勤、嘴要行、家要富的标准选准当家人。 三是充分尊重群众的知情权、选择权、监督权，让群众选好自己的当家人，做到人民当家作主。四是完善保障措施，让村干部政治上有奔头、工作上有干头、经济上有看头、离任后有想头。
通过规范化管理，全县共精简村干部549人，组干部1101人，年可节约开支268.6万元，使乡村组织建设逐步走向了科学化、制度化、规范化。
2、财务管理规范化
针对现在有些农村存在的换一批干部建一本账，村干部集会计、出纳于一身，一手拿钱、一手拿票、白条下账，甚至不建账等问题，我们以健全农村财务管理制度入手，砌上“防火墙”，切实规范农村干部用钱行为。积极推行“村财乡理”、“乡财县管”制度，建立财政集中收付中心，规范农村财务收支审批程序，切实加强对农村集体资金的监管，增强了资金的透明度，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为，接受群众监督，防止集体资产流失。2005年以来，中心共拒付各种不合理开支202笔，节约资金245万元。
3、组织建设规范化
为保证农村基层党风廉政建设工作卓有成效的开展，稳定农村大局，促进农村经济等各项事业的全面发展，开封县建立健全了县、乡、村、组四级党风廉政建设监督网络，县、乡、村都成立了以党委（支部）书记为组长的农村基层党风廉政建设工作领导小组，各乡镇均配齐了纪委委员、监察室主任、纪检专干，行政村均建立了纪检小组，每个村民小组还聘请了3—5名党风廉政建设监督员，全县共建立村级纪检小组336个，聘请党风廉政建设监督员1008人。为保证乡村纪检监察人员和廉政监督员懂政策、会监督、能办事，更好的发挥基层网络作用，我们加强了培训，共举办理论、业务培训班13期，讲座7场，播放党纪条规录像706次，培训村及纪检小组和廉政监督员1450人。同时，我们制定了《关于加强农村基层党风廉政建设的暂行规定》，把农村基层党风廉政建设工作的落实情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容纳入全县乡镇党政领导班子、领导干部的目标管理。要求各乡镇党委、政府必须把农村基层党风廉政建设工作作为保稳定、促改革、谋发展的一项根本措施摆上重要议事日程，同基层党的思想建设、组织建设结合起来，与农村经济工作、精神文明等工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。并明确责任，具体量化了目标，使我县的农村基层党风廉政建设工作形成了一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，横向到边，纵向到底，环环相扣，逐级负责的责任体制。
4、民主建设规范化
开封县紧紧围绕基层党风廉政建设实际，突出抓好民主制度建设，始终把立章法，定规矩，完善制度作为约束、防范农村党员干部违法违纪的治本之策，从群众最关心，反映最强烈，与群众利益密切，最容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题入手，制定了一系列规章制度，以设立“高压线”，戴好“紧箍咒”，配备“反光镜”为切入点，形成不易腐败的监督机制。
一是强化党内监督，设立“高压线”。建立健全村级领导班子议事规划和民主决策机制，将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。
二是强化上下级监督，戴好“紧箍咒”。一方面，着力抓好乡镇对村党支部和村委会“一把手”的监督。突出加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款等方面的重点监督。另一方面，强化村党支部对村委会的监督。建立村党支部和村委会联席会议制度，实行在村党支部和村委会民主协商的基础上对村级重大事项进行决策，切实保证村党支部的领导地位，加强村党支部对村委会的监督。
三是强化民主监督，配备“反光镜”。进一步健全和落实了村民会议和村民代表会议制度，完善了村民自治章程和村规民约，加强对农村干部的监督；进一步健全和落实村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督；进一步规范村委会村务公开工作，实施“阳光工程”，推行民主决策、民主管理、民主监督。
2005年以来，共收到群众批评建议273条。根据评议情况对100个行政村，122个县乡基层站（所）进行了执法检查，检查资金总额4088.5万元，发现纠正违纪金额238万元。从而让群众实实在在地行使了监督权力，增强了群众对干部的信任程度。
（三）加强监督检查，解决群众反映强烈的热点、难点问题
我们以在全县开展的作风纪律整顿为切入点，从群众反映强烈的公款大吃大喝和党员干部婚丧喜庆大操大办等问题入手，强化监督检查，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题。
1、狠刹公款大吃大喝歪风。县纪委重申了“同城不吃饭，下乡入村不喝酒”的规定，在全县统一取消村级招待费，实行了村级招待“零级”管理。为解决干部下乡入村工作吃饭问题，实行了“餐券制”，采取“自己拿一点，乡财政补一点”的办法，干部下乡入村帮助工作一律凭餐券就近在农户家中吃派饭，农户凭“餐券”到乡理财中心兑钱，其他招待开支一律不准报销。并实行了招待费月报制度，要求各乡村要以会计报表的格式，每月3-5日将上月招待费开支情况报县廉洁自律办公室备案，使公款大吃大喝的歪风得到有效遏制。仅此一项，每年就可节约开支500多万元。
2、整治大操大办之风。县纪委组织在全县开展了婚丧喜庆事宜大讨论，重申了《关于严禁婚丧喜庆大操大办借机敛财的暂行规定》，规定了办理的范围，要求党员干部操办婚丧喜庆事宜必须向所在党委、纪委申报。在全县336个行政村建立了红白理事会，加强了管理。并加大了监督检查力度，截止目前，共制止或纠正违反规定操办婚丧适宜的乡村干部12起15人。
3、认真查处农村基层党员干部违法违纪案件。我们在农村基层党风廉政建设工作中，一直把查处农村党员干部的违法违纪案件作为一个重要环节。县纪委多次要求对乡村干部要严格管理，严格监督，有问题必须严格追究，坚决查处。共查处乡村党员干部违纪案件13起，处分党员干部9人，挽回经济损失17万元，有效地规范了农村基层党员干部的行为。
通过加强农村基层党风廉政建设工作，使开封县农村基层党员干部工作作风明显好转，广大干群参与党风廉政建设的积极性大大增强，农村党群干群关系进一步密切，有力地促进了农村社会大局的稳定和经济的快速发展。我们虽然取得了一定的成绩，但离市纪委的要求还有很大的差距，与兄弟县区相比还有许多不足。我们决心借这次会议的东风，在今后的工作中，发扬成绩，克服不足，以开拓创新的精神，昂扬向上的斗志，为农村基层党风廉政建设的深入开展做出更大的贡献。
二、存在问题
当前，我县农村基层党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面卓有成效，大多数乡镇党委、村党支部农村党风廉政建设工作做得比较好，得到了人民群众的认可。但是，对照新形势、新任务的要求，我们又必须清醒地看到，农村党风廉政建设的状况还不容乐观。一是村务公开不到位，村务公开的内容、程序、时间、方式随意性大，群众想知道的不公开，群众不想知道在公开，群众经常到的地方没有公开栏，群众不常去的地方设有，甚至个别公开栏内容长年不变。二是监督机制不健全，存在不愿监督、不会监督、不能监督的问题。三是民主集中制执行不到位，涉及土地征用、出租等重大事项，不民主决策，凭关系、凭感情，个人说了算，“一言堂”、“家长制”现象还没完全根除。四是党在农村方针政策执行不到位，部分农村党员干部工作作风简单粗暴，不按国家有关规定办事，不依章理事，执行政策的能力有待提高。五是宣传教育惩处制度不到位，一些农村党员干部对党风廉政工作知之甚少，对农村干部特别是非党村干部执纪不严。这些现象的存在，影响了党群干群关系，影响了农村的稳定和发展。
三、解决措施
针对上述我县加强农村基层党风廉政建设中所存在的的问题，我们将结合农村实际，从政治、经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。
一是深化思想政治教育，提高农村党员干部拒腐防变能力。加强农村思想政治教育，针对农村的特点来进行，重实际，重效果。结合农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取乡镇轮训与村级巡回教育相结合，党纪政纪专题讲座与集中普法教育相结合等形式，增强教育的效果。大力推进农村教育制度化，建立农村教育的考评机制，保证农村党员干部的思想政治教育的连续性和规范化。
二是积极推进农村基层组织建设，选准配硬领导班子。顺应农村改革的新形势，广辟干部人才渠道，积极推行村书记、主任直选制以及县、乡镇干部在村级党组织挂职等制度，严把干部入口关。要重视建立和完善激励机制，创造条件提高他们的政治和经济待遇，使他们政治上有盼头，工作上有劲头。而对那些工作责任感退化，群众观念淡化，组织纪律弱化的基层干部，采取有效的组织措施，实行诫勉谈话，对违法违纪的坚决予以查处，切实为农村党风廉政建设提供可靠的组织保证。
三是建立落实党风廉政建设责任制，切实加强领导。一方面，党风廉政建设责任制工作从体制上讲是党委负总责，而在实际运作中却转变成了纪委负总责，这种局面不能得到扭转，责任制工作难以取得实效，所以要在体制上创新；另一方面，不断健全和完善党风廉政建设责任制，重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设，作为农村基层干部政绩考核、职务晋升的重要标准，对抓党风廉政建设严重失职的，毫不手软地实行“一票否决”。坚决纠正农村工作难度大，基层干部处理可宽不可严的错误认识，加大违纪案件的查处力度，确保农村反腐倡廉工作落到实处。
四是建立健全具有农村特色的监督制约机制，抑制腐败现象的发生。首先，着力解决农村基层组织“无章办事”的问题，立足在制度建设上下功夫，制定《村级干部廉洁从政行为规范》，切实增强对农村党员干部的约束力。其次，进一步强化农村基层的财务监管。一是加强对“村帐乡镇监管”的再监督。采取有效措施，以法定的规则和程序对村级财务实施实质性的审计和监督。同时，“村帐乡镇监管”必须与村级民主理财和村务公开结合起来，充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性，确保“村帐乡镇监管”制度的真实性和有效性。二是推行零户统管。在保持会计主体和财务自主权不变的前提下，取消乡镇各机构的银行帐户，融会计服务与监督管理为一体，堵塞乡镇机关和基层站所财务管理的漏洞。三是进一步完善村务公开和乡镇政务公开。切实解决乡镇、村两级干部的认识问题，规范公开的内容和程序，发挥好村民议事会的作用，切实保证涉及农民切身利益的热点问题，能够及时、全面、公正地解决。乡镇政务公开的焦点是决策公开、干部选拔和收费政策公开，基础是监督渠道畅通。因此，还要强化基层纪检监察组织实施监督的权力，改变监督者受制于被监督者的局面，防止监督流于形式。四是落实村主要干部任期经济责任审计制度。对村级领导班子的主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行全面审计，并作出真实、客观的评价，预防违纪违法行为的发生，避免或减少集体经济损失。五是加大查处农村基层党员干部违纪违法案件的力度。把查处农村基层党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点，并对一些典型的违纪违法案件进行公开处理，真正发挥查处一案、教育一片、稳定一方的作用，为农村的改革、发展和稳定提供良好条件和有力保证。五是大力加强农村法制建设，净化社会风气，为农村党风廉政建设创造良好外部环境。进一步加大农村法制建设力度，深入开展“平安村组”、“文明村”、“信用村”创建活动，坚持实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的工作格局，做到党风、政风、民风一齐抓。要通过农村机构改革，真正使镇村干部增强服务意识，强化管理职能，开创依法行政、廉洁从政的新风。在端正党风的同时，不断净化社会风气，从根本上促进农村党风廉政建设的全面深入。
