在全市财税审计工作会议上的讲话
（2006年2月22日）
同志们：
这次全市财税审计工作会议是市政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实市委九届十二次全会和全市经济工作会议精神，总结2005年全市财税审计工作，全面部署今年的工作任务。刚才，市财政局、审计局、国税局和地税局的主要负责同志分别作了表态发言，从中可以看出大家对做好今年财税审计工作是充满信心的。下面，我再强调几点意见。
一、关于财税工作
就我市财税工作，我讲三个问题：一是2005年财税工作回顾与评价；二是今年1月份财税执行情况和财税形势评估；三是做好今年财税工作的意见。
（一）2005年财税工作回顾与评价
2005年我市财税工作总的看成绩很大，可以用以下四个方面来概括：
1.财税收入迈上新台阶。2005年，我市全口径财税总收入首次突破了40亿元大关，达到44.69亿元。地方财政一般预算收入完成17.4亿元，增长23%。全口径税收收入完成36.1亿元，增长11.5%。其中，国税系统组织收入21.5亿元，增长3.7%；地税系统组织收入14.6亿元，增长25.4%。财政部门组织非税收入8.56亿元，增长18.1%。县（市）区财政一般预算收入创历史新高，完成8.9亿元，增长31.5%，高于全市增幅8.5个百分点。辽阳县、灯塔市收入均超过2亿元，弓长岭区、宏伟区收入过亿元，为全市财政收入的持续增长做出了巨大贡献。
2.公共财政职能进一步强化。一是在全地区全额兑现调资政策的前提下，公教人员工资等刚性支出和法定支出得到了有效保障，确保了公教人员工资按时足额发放。二是全年筹措社会保障资金12.3亿元，拨付社会保障资金11.3亿元，确保了10.1万名离退休职工基本养老保险金和1.2万名失业人员失业保险金的按时足额发放，保障了4.8万名城镇贫困居民的基本生活。三是加大对“三农”的投入，全市农业支出达到1.06亿元，按可比口径增长11.6%，农业、农村、农民问题得到了有效解决。四是全市教育、科技、卫生、文化、体育和广播电视事业支出6.8亿元，同比增长高达19.4%，促进了我市社会事业的繁荣发展。
3.支持经济发展力度明显加大。一是振兴东北老工业基地的各项财政政策得到全面落实。二是支持改革开放，落实出口退税2.06亿元。三是积极争取上级技改、科技等专项资金1.2亿元，促进了我市企业改革与发展。四是制定并落实了县域经济发展各项财政政策，有效地缓解了县乡财政困难，为县域经济的持续发展提供了政策保障。五是构建了中小企业融资担保体系。新组建了3个融资担保中心，我市中小企业担保中心利用开发银行首批贷款8200万元全部到位，为促进民营经济快速发展建立了良好的长效保障机制。六是足额安排了“禽流感”等专项资金306万元，为我市无规定动物疫病区建设和畜牧业倍增计划的实施提供了财力保障。
4.财税各项改革取得新的进展。一是市本级部门预算在试点的基础上，得到了全面实施，正在向各县（市）区深化。二是国库集中收付制度改革开始启动，市直20家试点单位正式运行了“国库集中支付系统”，走在了全省前列。三是“收支两条线”改革全面启动，国土资源、教育等部门实现了收缴分离，对环保、交通、建设、水利四大部门的非税收入进行了彻底的清理。四是政府采购程序得到了进一步规范，实现了采管职能的分离。采购范围进一步扩大，全年完成政府采购资金2.2亿元，节支率高达11.5%。五是农村税费改革得到了进一步深化，在我市开辟了农业无税制的新纪元，农民负担得到了进一步减轻，人均再次减负35元。六是税收征管改革取得了新进展，通过细化纳税行业、实行微机定税、推行微机发票、开展纳税评估和税收考核、稽查等工作，有力地推动了科学化、精细化税收征管体系建设，进一步提高了税收征管质量和效率。
应该说，上述成绩的取得是来之不易的，各级政府特别是财税部门付出了艰辛的努力，正是由于你们的不懈努力，才得到了今天这样的效果。为此，我代表市委、市政府向你们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。
（二）今年1月份财税执行情况及财税形势评估
从今年1月份财税执行情况看，可以说形势不错，较之往年而言，可以说实现了开门红。主要表现是：
——从收入进度上看，要好于往年，全地区一般预算收入完成了1.37亿元，为预算进度的6.7%，接近理想进度，好于历史的各个年度。
——从增长幅度上看，也是十分理想的。全市一般预算收入增长16.4%，在全省名列第三位，形势是很好的。
——从各预算级次的增幅上看，市本级的形势首次实现了好于中央、省级、县（市）区收入，市本级增幅高达26.79%。
——支出增长形势也不错。因去年7月份调资翘尾因素的影响，全地区支出增长17.02%。虽然高于收入增长幅度，但也是合理的，是在可控范围之内的。
——从收入质量上看，也有很大改观。各项税收增长高达28.63%，说明税收对财政的贡献在增强。税收对财政贡献比，由2005年年末的69.02%提高到77.09%，提升了8.07个百分点，已接近全省平均税收贡献率（78%）。
从以上形势可以看出，各级财税部门抓收入的劲头很高，责任心很强。对此，我是十分满意的，希望你们再接再厉。
下面，我想对2006年财税形势做简单的分析与评估。目的是让大家进一步统一思想，认清形势，增强信心，努力完成今年的增收目标。
2006年财税收入目标，市委、市政府已经统一了思想。全地区一般预算收入目标要确保实现增长23%，市本级要确保增长20%，县（市）区级确保增长26%。这是我们对当前财税形势进行充分分析、认真评估后所确定的目标。能否完成这一目标，我看困难是有的，希望也是存在的。首先我们从困难上分析，今年减收因素是客观存在的，我们不能忽视。
一是受国际国内原油价格持续攀高的影响，我市重点支柱产业——石化行业，形势仍然不见好转，对全地区收入的增长，特别是对市本级收入的增长是一个重要的钳制因素。
二是鞍钢对弓矿公司产品价格大幅度下调，导致弓矿公司税收贡献能力急剧减弱，对我市收入，特别是市本级收入将带来巨大冲击。
三是个人所得税起征点的提高，肯定会使主要税种——个人所得税带来巨大数额的减收。
以上这些是我们必须正视的减收因素，也是我们工作当中面临的问题和困难。但是，我们在看到问题和困难的时候，不能被这些困难吓倒，我们还必须看到财税收入增长的更为积极的有利的因素，来增强信心。当前有利形势也很多。
——从国际形势上看，大的环境是看好的。目前世界经济正在稳步复苏，产业转移的步伐明显加快，这是对我们的发展极好的利好因素。只要我们抓住机遇，加快发展，我市经济在国际大环境有利的情况下，肯定会有一个大的发展，这一点我们必须充满信心。
——从国内环境看，国家宏观经济持续看好，特别是国家支持东北等老工业基地振兴的政策陆续到位，我省沿海经济带、打造“五点一线”战略构想的启动与实施，对我省以及我市的拉动作用肯定是强劲的，尤其是辽宁中部城市群（沈阳经济区）一体化建设步伐的积极推进，将使全省包括我们辽阳市再次掀起新一轮的经济发展热潮。这是经济发展，财税收入增加的大好时机。
——从我市情况看，利好因素更多。一是我市“十五”时期固定资本投资年均增长25.9%，连续几年项目建设的成果开始显现。十五期投入效应应该也必然的要在“十一五”期间得到显现，这个基础是牢固的、持久的。二是2006年我市的经济速度预期很好，将在16%以上，经济的发展必然对财税收入产生巨大的拉动效应，源泉有，水流自然会旺盛的。特别是今年我市固定资产投入力度仍然不减，预期在40%以上，这对当期财政收入肯定是一种直接的拉动，我们不能忽视这一点。三是今年1月份执行情况良好，这是一个很好的预兆，从去年实践经验看，我市地方经济快速发展，已经有能力消除地方财政对中省直大企业的被动依赖。2005年石化客观因素带来的全口径税收减收4.2亿元，在如此严峻形势下，我市地方经济发展的贡献都给补回来了，增幅仍然高达23%。正因为如此，我对我市地方经济发展是充满信心的。与此同时，我们也应该看到国内成品油及油产品价格国家正在进行调整；弓矿产品的问题我们也正在同鞍钢进行协调；个人所得税起征点提高，肯定对财政产生负面影响，但7月份调资，肯定能够弥补回来一块。四是从多年来我市经济发展和财税收入水平上看，一直是处于全省中上游水平，去年我们增长23%，与丹东并列第六位，超过全省平均水平，几年来也都超过全省平均增长水平。2006年全省增长幅度不低于22.7%，我市也决不能退步，也没有理由退步。
基于以上考虑，我前面说的目标尽管实现过程中肯定有难度，但我们上下必须统一思想，咬住目标不放，只有努力，只有拼搏，确保完成。
（三）做好今年财税工作的意见
从以上分析中我们可以看出，2006年对各级政府特别是财税部门而言，目标定的不轻松，完成目标任务肯定难度很大，无疑是一次严峻的挑战。为确保财税目标的实现，我要求各级政府和各级财税部门必须做好以下几项工作：
1、努力探索生财之道，不断壮大财政规模
财政规模的壮大取决于经济的发展，经济增长是财政增收的直接前提和必要条件。经济不发展，财政就是无源之水，这个道理我想大家都清楚。因此，要壮大财政规模，必须充分运用好财税的宏观调控职能，落实好各项财税政策，努力促进我市经济的发展，广辟财源，做到生财有道。具体讲三点要求：
第一，大力支持企业改革与发展，巩固基础财源。一是认真落实好增值税转型，提高所得税税前扣除标准等振兴老工业基地的各项优惠政策。二是全面落实财政支持企业发展的各项既定的政策措施，积极筹措改革成本，大力推进国有企业改组改制，重点支持化解企业债务、人员、办社会的包袱，为深化企业改革创造必要的环境和条件。三是综合运用税收、贴息、担保等各项财政政策，促进全市工业经济结构的调整和升级；加大科技资金投入，调整科技资金支出结构，充分发挥科技资金的引导作用，重点支持企业科技创新及科技成果转化，增强企业技术创新能力和核心竞争力。四是进一步完善全市中小企业信用担保体系建设，重点支持中小企业专、精、特、新发展项目和与大企业协作配套项目，努力为企业融资提供更好的担保服务，促进民营企业健康发展。
第二，大力实施财源建设工程，壮大县域经济。一是要进一步落实好保运转，重激励，促发展的财政体制政策，共享税种定比增量返还政策要继续实施；对县乡一般转移支付及时足额到位；取消县乡专项上解、专项配套政策，实行财政支农周转金缓还。二是要通过运用财政贴息、信用担保等政策工具，大力培植龙头企业，重点扶持骨干企业，为各类市场主体的自我发展、自我创新，营造更加规范、公平、开放的外部环境，推动农业产业化、县域工业化、农村城镇化的进程。三是要认真贯彻落实省政府财源建设工程实施方案中所明确的目标和任务，通过运用财税激励约束机制，完善市对县区财政的综合绩效评价体系，落实“以奖代补”政策，努力培植财源，增强县域经济实力。
第三，大力推进对外开放，增强经济发展的外部动力。一是积极支持企业对外开放，用好用活外向型引导资金，及时足额落实企业出口退税政策。二是要积极争取国家和省“东北老工业基地外贸发展资金”及与其相配套的专项资金，切实推动全市对外开放，以开放拉动经济的增长，促进经济结构的调整。三是要积极培育新的外贸增长点，充分发挥自身资源及产业优势，通过进一步实施“走出去”战略，积极推动地方经济发展，不断壮大财力。
2、努力开辟聚财之道，保证财政收入稳定增长
抓好收入是各级政府及征收部门的一项重要工作。没有收入，财政就是无米之炊，各项事业发展就没有财力保证。为此，各级政府、各征收部门，必须咬住征收目标不放，切实履行职责，强化收入征管，挖掘增收潜力，做到聚财有方。
第一，坚持依法治税，确保各项税收应征尽收。一是各级税务部门要始终将组织收入作为中心工作来抓，牢固树立依法治税的观念。具体采取哪些措施和办法，你们回去认真研究好，并落实好。在此，我只原则上提出几点要求：一要依法征收。所谓的依法征收，我个人理解就是按照税法应缴的都应缴上来，应收的都应收上来，不应该收的不收。应该注意的是纳税是企业的义务，企业没有理由跟政府和征收部门讨价还价，不尽义务就是违法，你们要用法律手段加以制裁。另一方面，对你们税务部门，我的看法是应收尽收是你们的责任，是你们的职责所在，应该收没有收上来，应该全额收没有全额收上来，是你们的失职，也应该研究应当承担什么责任，应收不收是不作为，不作为也是违法的。至于征收环节，肯定是有困难的，那就看你们的招法了。为此，我要求就这么几句话：应收尽收这是第一句；不收“过头税”是第二句；坚决锁住新欠是第三句；第四句是努力清收沉欠。二是各级税务部门在抓好税收征管的同时，要努力研究在河道维护费、价调基金、文化事业建设费等方面有所突破，也应该做到应收尽收。对此，会后政府要与你们具体研究征收的目标。你们要有心里准备。各县市区也要高度重视这方面的问题。三是落实各项监督措施，加强税收稽查工作。在这方面你们不要手软，要充分运用现代高科技电子手段，防止“跑、冒、滴、漏”等税源流失现象发生，坚决打击偷逃骗税的行为，努力净化税收征管环境。同时，确保各项税收及时、均衡、足额征收入库。
第二，拓宽理财领域，加强非税收入管理。非税收入已占我市财政收入比重的20%左右，是不容忽视的，必须采取坚决有效的措施，做到应收尽收。对此，我从不同的角度提出以下要求。一是非税收入管理部门要进一步完善非税收入征缴的激励约束机制，要从激励的角度研究问题，更要从约束的角度来研究问题，通过激励与约束双管齐下的办法来调动各执收执罚部门的积极性。二是对各执收执罚部门而言，必须充分认识到应收尽收是你们的职责所在，政府赋予你们的职责，坚决杜绝不作为或作为不到位的行为，要意识到不作为就是失职，要承担行政上的、纪律上的，甚至是法律上的责任。同时，你们应该认识到这部分收入是政府授权你们征收的，不是你们部门所有的。不能在征收目标和单位、个人所得上与政府讨价还价。三是在具体征管方式上，我说三句话：一句是要做到彻底实现“收支两条线”；第二句是努力扩大收缴分离的试点面；第三句话全面推进综合预算管理改革，预算内外统一标准、统一政策。四是在征收重点方面，要突出抓好水资源费、河道维护费、排污费、城市基础设施配套费、文化市场建设基金等大宗收费项目。
第三，整合政府财力资源，提高政府可用财力规模。一是要加强行政事业单位资产管理，完善管理办法，规范配置标准，实现资产配置合理化、使用高效化、处置规范化；在普查的前提下，整合行政事业单位经营性和非经营性资产，规范出租经营行为，降低成本。二是要加强社会保障基金的筹措与管理，确保养老、失业、工伤等各项基金征收目标的实现，以减少社会保障基金对财政要求的压力。三是对土地、矿产等资源性资产的经营权和使用权转让实行公开竞标和挂牌拍卖，充分发挥土地等资源性资产的潜在效益；加强国有资产有偿使用、国有资产经营收益等管理，努力盘活存量资源。四是合理界定财政供给范围，切实解决财政支出“越位”问题，支持事业单位分类改革，对能够依法通过市场运作解决经费来源的事业单位，要退出财政供给范围；整合财政专项资金，在保持资金使用权和使用方向不变的前提下，着力解决“要小钱”、“分小钱”问题，提高财政专项资金的整体使用效益；加强政府债权清收，并在财政可承受范围内保持债务的适度规模，增加政府可用财力。
3、努力拓展用财之道，切实提高财政资金使用效益
要发挥公共财政配置资源的职能，加强财政支出管理，深化改革，支持经济社会各项重点事业的可持续发展，做到用财有效。
第一，做好民生保障，推进和谐辽阳建设。一是加大社会主义新农村建设中财政支持的力度。今年市级财政要调整和筹集2000万元，用于建立建设社会主义新农村的专项资金，专款专用，重点用于农村新型合作医疗体系建设，农村九年义务教育和职业教育，公共卫生医疗体系建设，农村道路建设等重点支出，切实改变我市农村面貌。今后要进一步加大这方面的投入，每年要有所增长，各县（市）区特别是两个县市，要从本级财政中安排适当的资金用于这方面的支出，要从省、市增量返还资金中安排一定比例资金用于社会主义新农村建设。你们回去后，要认真抓好、抓实、抓出成效。二是要稳步扩大社会保险覆盖面，进一步加强城市“低保”的动态管理，做到应保尽保、应付尽付，应收尽收、应退即退，按时足额发放保障金。三是要安排适当资金，积极推进有就业需求的“零就业”家庭至少有一人实现就业，开展普惠制就业培训，为下岗失业人员创造就业条件。四是要加大对社会救助投入，建立和完善包括城乡医疗救助、就学资助、住房取暖扶助和应急救助等城乡社会救助体系，解决城乡贫困群众的生活困难。
第二，加大社会事业投入，促进经济社会协调发展。一是要支持教育、科技、卫生、文化体育等各项社会事业的全面进步，确保法定支出增长和各项事业发展的需要。省委、省政府已经决定，从今年下半年开始，将在全省范围内实行农村义务教育阶段学生全部免除学杂费和新型农村合作医疗制度试点，各级政府、各级财政部门要认真做好前期准备工作，确保改革顺利进行。二是要加大对重点领域的财政支持力度，有效化解当前经济社会发展中的突出矛盾。三是改革公务员工资制度，适时、适当提高公务员工资水平，推进事业单位岗位绩效工资制度改革，规范清理补贴管理办法。
第三，进一步深化预算管理改革，提高财政资金使用效益。一是继续深化部门预算改革。2006年各县（市）区要全面启动，市本级重在规范与细化。二是继续推进国库集中支付改革，市本级要在去年试点的基础上，继续扩大试点面；各县（市）区要研究制定会计集中核算向国库集中支付改革的衔接措施，推进县（市）区改革；两县要选择有代表性的乡镇开展“乡财县管乡用”的试点。三是继续深化非税收入收缴分离，在国资和教育系统试点的基础上，对大宗收费项目和收费额度较大单位继续扩大试点范围。四是继续完善政府采购“采管分离”机制，在市级机构分离的基础上，积极推进县（市）区级“采管分离”；进一步规范采购预算、计划、采购过程的行为；2006年政府采购金额力争比上年增长15%以上。
第四，继续发扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，促进节约型机关建设。要继续开展财政绩效评价工作，完善财政支出绩效评价体系，推进绩效目标综合考评；加强监督检查，防止和杜绝“小金库”等账外资金的存在，将游离于政府预算控制之外的财政性资金切实纳入到政府预算控制之内。
今天市直各预算单位的主要领导也都参加会议了，在这里我也要强调几句：一是部门预算已经市人大批准，财政部门已将指标下达给你们了。预算是法，经人大批准后就具有法律效力了，你们一定要严格执行，花钱不得突破预算。二是为保证预算的严肃性，执行中请财政部门严格把握，一般情况下不给各部门追加支出指标，各部门也不要打报告要钱了，事实上政府也没有能力再给追加了。三是大家都不得要有过紧日子的思想，要勤俭办事业，节约型社会，首先是节约型政府，你们就是要建立节约型机关，节约型单位。
同志们，2006年是“十一五”规划的开局之年，财税收入目标打的很高，要完成这一目标肯定有难度，希望各县（市）区、各征收部门加大力度，采取坚决有力的措施，确保收入目标的实现；今年财政支出指标安排的很紧，在执行过程中还有许多不确定因素，财政潜在的支出压力很大，希望各预算单位和资金使用部门，要本着勤俭节约的原则，加强支出管理，减少财政支出压力，共同渡过暂时的财政困难期，筹集更多的资金支持我市经济的发展和社会事业的繁荣。
二、关于审计工作
2005年，全市审计部门认真贯彻落实上级审计工作会议精神，紧紧围绕全市经济工作中心，充分发挥审计监督的职能作用，切实加强了财政预算执行审计，加大了重点资金、重点项目的审计力度，进一步规范了经济责任审计工作，强化了企业改制报告的审核，创造性地开展了乡镇审计工作。全年共查出违规行为金额39617万元，查出管理不规范金额40310万元，应上缴财政金额9102万元，已上缴财政7119万元。为提高财政资金的使用效益，促进廉政建设，维护社会稳定，加快我市经济发展和社会进步做出了积极贡献。这些成绩充分说明，全市审计工作是卓有成效的，也证明我们这支审计队伍的思想水平、业务素质、工作作风是过得硬的。
2006年，全市审计工作要继续贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，认真研究新形势，着眼解决新问题，不断创新工作思路，处理好加强审计监督与促进经济发展的关系，着力改进和完善监督措施，切实增强依法审计的能力和水平，为“十一五”开好局、起好步做出新的贡献。
（一）要切实加强财政预算执行审计。要按照加快公共财政体系建设的要求，重点抓好收入征管、支出分配、资金使用效益三个环节的审计监督。一是要以增强财政供给能力为重点，加强对税费征管环节的审计。审计是对税收稽查、财政监督质量和管理水平的再监督。要将我市经济发展形成的增量，切实转化为政府可用财力，就必须在加大税收稽查、财政监督的基础上，加强审计监督，堵塞征管漏洞，严厉查处偷逃税款，隐匿、转移、截留、挪用非税收入的行为，夯实政府财力基础。二是要以提高预算管理水平为重点，加强对财政支出管理的审计。为提高预算管理水平，我市相继出台了部门预算、国库集中支付、政府统一采购等一系列财政体制改革措施。为确保各项改革措施落到实处，要加大对部门预算编报、执行和决算的审计力度，促进有关部门建立科学的预算定额和支出标准，规范预算分配管理，强化政府对公共经济资源的掌握和调控能力。三是要以提高财政资金使用效益为重点，加强对专项资金管理使用的审计。政府每年安排的专项资金是促进经济和社会事业发展的引导资金，支出管理是否节约有效事关重大。审计部门要善于从内部控制、管理机制、制度措施等方面提出审计建议，努力提高财政专项资金的使用效益。
（二）要强化投资基建项目和专项资金审计。每年市、县（市）区用于基建和农业、教育、科技、社保等方面的专项资金达十几个亿。审计部门要跟踪监督，确保这些资金专款专用，使其更大的效益。对重点投资基建项目的审计，要注重项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同制等项制度的贯彻执行，促进项目管理内控制度的建立和完善，节约项目投资成本，提高项目管理水平和效益，并重点查处挪用、挤占、截留建设资金等违纪违规问题；对重点行业和重点部门的各类专项资金，如：世行专项贷款、农业投入、科技教育专项、土地出让金等，要重点审计虚假报账，挤占、挪用项目资金以及土地出让过程中的违规问题。审计部门要发挥好监督的预警作用，注意发现和解决倾向性和规律性问题，及时堵塞漏洞。
（三）要扎实推进领导干部经济责任审计。经济责任审计是对领导干部加强管理和考核的一个重要手段和措施。经过这几年的努力，这项工作我们已经走在全省前列。下一步要通过对被审计单位的财务收支、债权债务、国有资产保值增值、重大经济决策及执行财经纪律和廉政规定等情况的审计，重点揭露造假账、公款私存私放、账外设账、决策失误、损失浪费等问题，从制度上、机制上加以规范和整改，推进决策的科学化、民主化，为干部管理、监督和使用提供依据。特别要重点加强经济决策情况、经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况的监督，促进领导干部廉政建设。在考核任用干部时，要充分运用审计成果，对审计发现有问题的领导干部，纪检监察机关和有关部门要做出严肃处理。属于一般性的问题，由组织出面，找被审计对象谈话，进行批评教育；对工作失误造成严重损失的，该调整职务的调整职务；对严重违纪的，由纪检监察机关立案查处；对触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
（四）要以促进国企改革为重点，抓好国有及国有控股企业审计。今年全市国企改革的任务仍然十分艰巨。审计部门要认真履行好监督职责，严把审核关。要注重审查企业资产、负债和损益的真实性，摸清家底，揭露企业资产质量以及会计信息质量、内部管理和外部环境方面存在的问题，特别是要揭露国有资产流失的问题，加大对严重违法违纪问题及大案要案线索的查处力度，促进企业改革平稳推进，防止国有资产流失，引导企业加强科学管理，实现国有资产保值增值。
（五）要以建设社会主义新农村为核心，突出抓好涉农审计。要围绕社会主义新农村建设，继续加强农业综合开发专项资金、各类支农资金的审计，提高资金使用效益。要切实搞好农村社会保障、基础设施建设、教育卫生投入等方面的审计工作。要不断创新思路，强化乡（镇）村的财务管理，加大财务监督力度，从源头上防治腐败问题发生，切实维护广大农民群众利益，确保农村社会稳定。
（六）要加强对审计机关的领导与支持，提供强有力的工作保障。各级政府要切实加强对审计工作的领导，把审计工作放在重要位置，积极支持审计部门依法履行职责，为其开展工作创造有利条件。各级政府的主要领导要高度重视审计工作，要经常听取审计工作汇报，对经济领域的一些重要事项、一些苗头性的问题，及时给审计部门交任务、压担子，搞好审计监督。对重要的审计项目要给予充分关注；对重要的审计报告、审计信息要亲自批阅；对审计发现的重大问题，要责成有关部门配合，及时进行处理。要关心审计机关建设，及时帮助他们解决工作中的困难，为审计工作顺利开展提供保障。社会各界都要多理解、多支持审计部门的工作。
三、着力加强财税、审计队伍建设，进一步提高“理财为公、理财为民”的能力
这是做好新时期财税审计工作的基础和保证。要进一步加强作风建设，切实改进思想作风、学风和工作作风，以改革创新的精神，努力造就政治坚定、业务精通、作风过硬的高素质的财税、审计干部队伍。
第一，要树立全局观念。财税、审计工作，不能简单地算财税帐、算收支帐，也要算政治帐、算经济帐。我们做财税、审计工作，决不能就事论事，必须把财税、审计工作放到全市经济社会发展的大格局当中来考虑。希望各级财税、审计部门的各位班子成员和每一名干部，都要对全市经济发展思路、目标、任务心中有数，从全局和战略的高度认识和处理问题，为党委、政府的中心工作服务。
第二，要发扬艰苦奋斗和无私奉献精神。全市财税、审计战线的广大干部职工过去在这方面做得是比较好的。去年我市财税、审计工作能够取得很好的成绩，与财税、审计战线同志们的高度负责、无私奉献是分不开的。今年的财税、审计工作任务仍然很重。要落实并完成今年的任务目标，必须继续发扬艰苦奋斗精神，敢于打硬仗、打攻坚战，这样才能不负重托，相信大家会做得更好。
第三，要注重加强理论和业务学习。财税、审计部门是经济综合部门，没有较宽的视野、较渊博的知识，要胜任本职工作，是不可能的。财税、审计部门的干部，要切实加强政治理论学习，不断提高思想觉悟；加强经济和财税、审计专业知识学习，努力提高业务水平；学习外地的成功经验，提高推动财税、审计工作创新的能力；学习国际知识和国际惯例，开阔眼界，取其精华，为我所用。
第四，要加强廉政建设。财税、审计部门掌握着很重要的权利，是廉政建设的敏感部位，所以财税、审计系统更加注重加强廉政建设，更要抓好权利观教育，正确对待手中的权利。税务人员要严格执行税法，不收关系税、人情税，不违法减免税。财政部门的工作人员，要严格按照预算管理制度来办事，在经费安排上、在拨款上，不以权谋私，不靠这种职权来拉关系。审计部门的工作人员要履行好审计的检查权，严格把握审计的处理权，做到坚持原则，敢于碰硬，秉公办事。财政、监察、审计等部门要认真履行监管职能，加大清理和查处 “小金库”的力度，一经查实，严肃处理，并追究主要责任人和领导的责任，对情节严重的典型案件，要进行公开处理。
同志们，今年的财税、审计工作任务十分繁重。希望广大财税、审计干部以高度的责任感和使命感，扎扎实实地抓好各项措施的落实，全面完成财税、审计工作任务，为加快辽阳老工业基地振兴建功立业。
