在全市财税审计工作会议上的表态发言
各位领导，同志们：
欢迎各位领导参加这次会议，感谢市委、市政府对财税、审计工作的高度重视。一会儿，志国市长要代表市委、市政府就财政、税务和审计工作发表重要的讲话，我希望与会财政系统的各位同志要认真领会这次会议的精神，下面我仅代表市财政局做表态发言，谈以下几点意见，供大家参考。
一、2005年财政工作的简要回顾
2005年对财政部门而言，是一个极其不平凡的一年，也是财政部门努力拼搏、迎接挑战，较好的完成了各项工作任务的一年。同志们做了大量卓有成效的工作。因时间关系就2005年的财政工作，简要归纳以下几点。
1.财政收入目标完成的较为理想。2005年，人代会确定了我市全年收入增长目标为17％。执行过程中，市政府、各级财税部门自加任务，确定了确保20％，力争23％的奋斗目标。可以说，这个目标打的很高，而执行过程当中的变数较大。振兴东北老工业基地各项政策的实施，使得收入减收抵扣数额较大；全面取消农业税，使得农业税为零；特别是受国际原油价格持续攀高的影响，我市石化行业从4月份开始，税收大幅度下滑，7月份后，增值税几乎为零。这些客观因素的影响，给各级征收部门带来了巨大的，也可以说前所未有的压力。面对如此严峻的形势，各级财税部门迎难而上，努力拼搏、扎实工作，市委、市政府和各县（市）区委、区政府也给予了极大的支持。执行结果是另人满意的，全地区实现了增长23％的目标，市本级实现了增长15.3％，县（市）区级情况更好，平均增长了31.5％。这个成果的取得，一是几年来市委、市政府和各县（市）区抓项目年建设，大力发展地方经济，特别是民营经济所带来的直接效果。其次是各征收部门，包括国税、地税和非税收入管理部门辛勤工作的成果，凝聚着的你们的心血和汗水。更重要的是市委、市政府的正确领导，靠前指挥，各县（市）区政府积极努力配合带来的结果。对此，我作为财政局局长真心的说一声，谢谢你们做出的不懈努力。
2.财政支出控制在预算之内。由于财力的不足，年初支出预算盘子打的很紧。在编制预算时，严格按照部门预算编制的原则规定办事，是本着人员经费按实际，公用经费按定额，专项经费按财力可能的原则加以安排的。由于我市公用经费定额较低，使得各预算单位经费安排的都相对紧张。预算执行过程中，由于事业发展的需要，各单位、各部门提出了很多增支要求，尤其是调资带来了全地区工资一项增加支出3个多亿，这无疑给各级财政部门增加了巨大的压力。预算执行过程中，市委、市政府高度重视，采取了积极有效的增加财政收入，调整支出结构，压缩不合理开支，确保工资、公用经费等刚性支出的需求，维护社会稳定，集中财力保重点支出等一系列行之有效的措施。各预算单位都能够本着勤俭节约的原则，少花钱多办事，不花钱也办事，都能从大局出发，不给政府和财政出难题，使得我市支出目标较好的控制在了年初预算盘子之内，支出结果实现了预期。在这里我要特别对各预算单位说几句话：我知道你们的经费都很紧张，你们的事业做的都很出色，而财政的支出保障又没有达到理想的需求范围，而你们对我们财政部门给予了极大关心和理解，我要向你们说一声谢谢你们的支持、理解与配合。
3.财政各项改革实现了新突破。年初以来，各级财政部门按照预期的改革目标，精心设计、积极组织，加大了工作力度，使财政预算管理体制改革又有了新的突破。部门预算在市本级全面启动，并不断深化；国库集中收付制度改革在20家预算单位试点运行平稳；政府统一采购实现了“采管”分离的目标，采购范围进一步扩大，采购规模不断提高，节支率高达11.5%；非税收入“收支两条线”得到了全面落实；农村税费改革取得了巨大的阶段性成果，在我市实现了农业无税制；建立并完善了中小企业贷款担保体系，为我市中小企业发展、解决资金瓶颈问题搭建了平台。
对2005年的财政状况可以概括为：收入形势严峻，支出压力巨大，改革内容较多，执行结果很好。这也同样包含着我们的财政系统干部职工的努力，在此也一并向你们表示衷心的感谢。
二、2006年财政形势
一会儿，志国市长要对我市2006年财政经济形势从宏观上做分析评价，希望大家能够认真领会，我就不多讲了。在此我仅从财政的技术层面，仅从财政的角度和大家进一步地统一思想。概括起来说有这么几句话：收入形势不容乐观，支出压力空前巨大，资金调度更加紧张，收支平衡难度加大。具体的讲：
一是从收入方面看，全地区预期目标是23％。一会儿，市长要做进一步的分析，单从财政角度看，对各级征收部门而言，要完成这个目标肯定难度很大。这里边有石化行业的不确定因素，弓矿公司产品价格下调的直接因素，也有振兴东北老工业基地的减税、抵扣因素，这些我们事先都做了预期，对收入的增长肯定是一个钳制的因素。从财政预算安排的角度看，这个目标如果不能够完成，整个支出盘子也就落空了。我们在正视困难的前提下，必须努力拼搏，确保目标的实现，要为辽阳的经济发展、社会事业进步和社会稳定做出我们财政部门应有的贡献。一句话必须咬住目标不放。
二是支出压力巨大。2006年财政支出形势更为严峻。尽管收入打的很高，但支出还是不够，仅本级而言，预期增量财力在9000万元左右，而支出增长高达3个多亿。这里边有上年调资的翘尾因素，有因调资而带来的与工资预算口径相关的包括养老、失业、工会会费、住房公积金等一系列调增因素，有社会保障对财政新的增资要求，有国有企业改革成本支出，更有到期应偿付的各种债务支出。这些因素在预算盘子中只考虑了不到一半，摆在了盘子之外高达1.8亿元。与此同时，今年的调资因素和将要与调资同步调增的津贴与补贴数额更大。我说这些的目的，是需要大家知道，尽管收入打的很高，能够带来一些增量财力，但支出的需求远远高于收入的增长，收支矛盾进一步突出了。可以说，财政进入了暂时的困难期，希望大家特别是各预算单位能够有所了解。
三是资金调度更加紧张。由于收支逆差加大，需要筹集和调入资金来弥补这一逆差。预算安排本身带来的资金缺口大约在1.5亿元。在预算盘子之外，还有近1.8亿元是必须支出的，包括国企改革成本支出、偿还到期政府债务等。与此同时，我市与省财政往来借款已高达7个多亿，借款空间已经很小了。这带来的直接结果是，即使预算安排了支出，因资金调度问题，在保障上也可能出现问题，希望大家心中有数。
基于以上分析，可以说今年能否实现良性的收支平衡还真是一个未知数，需要我们努力拼搏，迎难而上。
三、对做好2006年财政工作的几点建议
一会儿，志国市长要全面部署财税工作，我就不多讲了，只是从财政角度，对具体业务问题谈几点看法。
1.确保收入目标的完成。预算盘子已定，既定的支出在等着花钱。没有收入，财政就是无米之炊。尽管增收目标很高也很重，我想大家没有退路了，只能咬住这个目标不放，确保这个目标的实现。在这里我就拜托给国税、地税和非税收入征收部门，我翘首以待，期盼着你们的丰硕成果。
2.严格控制支出。今年不同往年，收支逆差巨大，财政进入了暂时困难期。希望我们各个预算单位要本着勤俭节约，勤俭办一切事业的原则来控制自己的支出。我有以下几句话和大家共商：一是各单位的预算指标已经批复给大家，执行中原则上不再做调整。请你们回去后认真的研究一下，按照节约的原则，合理的安排使用。二是按预算法的要求和市政府的指示，结合我们目前的财政状况，建议你们在执行过程当中，不要再打报告要求追加支出指标。这里面主要说三个层面的意见：一个层面是我理解你们的难处，干事业需要钱，你们做了大量的卓有成效的工作，需要财政给予财力的保证是合情的，合理的，所以我说，我理解你们；另一个层面，就是希望大家理解政府，理解财政。目前，财政处于暂时的困难期，大家应该引起一个共识，顾全大局，共同过几天紧日子。我想随着我市经济的发展，财力会不断的增强，对你们现在的欠帐，在财政形势好转的时候，会给予弥补的。目前，我们只能是共渡难关；第三个层面，你们过去给财政打了不少的报告，今后可能还会陆续的打报告，可能有时财政满足不了，该给的给不到位，在此向你们表示歉意。今后我可能还会对你们说，对不起。总的一句话，2006年必须严格控制支出，将支出预算控制在预算盘子之内，绝不能再突破预算了。
3.进一步加大改革力度。各级财政部门必须依法规范做好我们的工作。在工作过程中，要不断推进预算管理体制改革，在创新机制方面有所突破。在这里我只点几个题目，会后我们要集中精力，抓好落实。一是部门预算我们已经取得了成功的经验，2006年的重点是抓细化。其中，各县（市）区要全面启动部门预算改革。在预算编制方面，你们确实已经落后了，不适合县乡财政预算管理的要求，2006年必须全面启动。对此，我们市财政要组织专门力量指导你们工作。二是国库集中收付制度改革要推进。其中，市本级要扩大试点面，力争全面铺开。县（市）区的工作重点是要研究如何将会计集中核算向国库集中支付并轨过渡。三是政府统一采购要深化。“采管”机制要彻底的分离，采购行为要按采购法规定来规范，采购范围要进一步的拓展，采购规模要进一步的扩大，预期目标要比上年增长15%，节支率要稳步提高。四是非税收入收缴改革要进一步推进。凡有非税收入的部门必须完全做到“收支两条线”，这是刚性目标，收缴分离试点要进一步扩大。今年的目标是，大宗收费项目要完全实现收缴分离；非税收入要完全进入部门预算之中；预算内外要一本帐，一个预算，一个标准，确实解决分配不公的问题；要严厉查处和打击私设“小金库”的行为。
4.强化县乡财政管理。这一部分即有管理的内容，也有改革的内容。2006年财政工作的重点是强化县乡财政管理。对此，市财政要专门成立强有力的指导队伍，各县（市）区政府、财政部门要引起高度的重视，切实抓好，取得成效。一是县以下分税制管理体制必须抓紧建立。目前，我市许多县（市）区对乡镇街没有实行规范的分税制管理体制，弊端很多，问题很大。今年各县（市）区必须在这方面加速改革，按照国家、省和市的统一要求来办理。二是要进一步研究市对县（市）区财政体制的规范。目前，市对各县（市）区的管理体制也不尽完善，市级财政正在组织调研，希望各县（市）区给予积极的配合，2006年一定要在这方面有所突破。按照省厅的要求，总的设想是下放税种，划定基数，增长分成。请你们多给市提供好的意见和建议。三是要开展“乡财县管乡用”的管理体制试点。为减少财政预算管理级次，加快资金调度的节奏与步伐，规范乡级财政管理行为，今年我们要在两个县选择部分乡实行“乡财县管乡用”的管理体制，在总结经验基础之上逐步推广。请辽阳县、灯塔市作好准备，适时启动这项试点工作。四是要全面推行县区财政性资金财政统管的试点工作。2006年，我市要全面推行县区行政事业性经费同级财政统管为切入点的县区财政预算制度改革，以进一步规范行为，降低行政成本。请县（市）区一定要按照省财政厅统一部署，抓紧采取措施强制推进。要引起大家注意的是，这项工作是省财政厅实行“三奖一补”重点考核内容，如果这项工作做的不好，“三奖一补”的政策你们将享受不到，相应可能还要会扣减财力。
5.切实加强队伍建设。各级财政部门要真正的为政府当好家，为社会理好财，为人民服好务，必须做到打铁必须自身硬，为此我们队伍建设一定要抓好。这个问题，市长肯定也要给我们提出要求。在此，我提出以下建议。一是班子建设要加强，重点是认真贯彻民主集中制，普遍建立议事规则，必须坚持预算安排、干部调整使用等重大问题集体讨论决定，重大财政政策的论证要推行听证制度。二是廉正建设不能忽视。党风廉正建设的责任制要落实，教育预防惩治体系要建立。下达指标、组织拨款要公开透明，坚决杜绝给人情钱、拨人情款问题的发生。一旦出现问题，坚决查处，决不手软。三是作风建设要有新的起色，各级财政部门要按照贴近实际、贴近群众利益的要求，进一步加大作风建设和文明创建工作。待人接物要热情，服务工作要主动，首问负责制、过错追究制要落实，树立财政机关良好的形象。四是抓好培训，提高素质。要按照干部教育培训工作计划，抓好财政系统职工干部教育培训工作。通过培训，政治素质要提高，业务素质要进一步增强，政策水平更加全面，不断适应新形式、新任务对财政干部要求。
同志们，2006年已展现在我们面前，财政工作任务光荣而艰巨，要完成预期各项工作目标，需要我们做出艰辛的努力，我相信在市委、市政府的正确领导下，有全市经济快速健康发展作为基础，有全市人民的共同努力，有财政、税务和审计部门的密切配合，我们的目标一定能够实现。
