副县长在全县森林资源保护工作会上的讲话
同志们：
近年来,党中央、国务院非常重视林业工作，党的十六届五中全会提出了构建社会主义和谐社会，而人与自然的和谐是和谐社会的重要内容。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中首次专门写一条强调林业，这为加快林业发展提供了新的空间和机遇。今天召开全县森林资源管护工作会意义非常重大，我们一定要认真分析全县森林资源管护面临的形势，找准薄弱环节，切实增添措施，动员全社会力量关注森林、关心森林、管护森林，着力建设好绿色达县。下面我讲几点意见。
一、深化认识，牢牢把握强化森林保护的重大意义。
1．强化森林保护是盛世兴林的时代呼唤。盛世兴林是世界林业发展的客观规律。但凡一个国家经济强盛、政治稳定、人民安居乐业之时，也是这个国家重视森林、崇尚生态、振兴林业之日。美国、日本、韩国和西欧许多国家的林业发展历程都说明了这一点。我国改革开放20多年以来，经济社会快速发展，综合国力显著增强，党中央、国务院对林业空前重视，把加快林业发展、改善生态环境、实现可持续发展列为一项基本国策。中共中央颁布实施了《关于加快林业发展的决定》，给林业跨越式发展和历史性转变注入了新的活力，推动林业发展进入了历史上最好的时期。我县在成建制达到小康以来，全县人民对良好生态环境的渴望日益强烈，对保障生态安全的呼声不断高涨，要求我们不断加强森林资源管护，努力营造清新优美的绿色氛围。同时，我县作为典型的丘陵农业大县，加强森林资源管护对形成结构稳定的生态体系还具有特别意义，我们应将森林管护作为改善农业生产条件、保护基本农田、提高农业综合生产能力的战略性措施和基础工程来抓。我国不少地方的成功经验还表明，加强森林资源管护，着力发展森林旅游业，帮助农民挤身第三产业，这是内陆地区增加农民收入的重要途径，我们应当认真学习借鉴。
2．强化森林保护是实现全市四大奋斗目标的客观要求。市委、市政府明确提出要把AAAAAAAA。这对生态建设提出了更高更严的要求。城市化建设需要森林提供功能强大的“肺”来清洁空气，新兴大城市需要森林提供减轻各种污染的生态屏障，经济文化强市需要森林增添绿色文明。众所周知，森林具有净化空气、涵养水源、保持水土、防风固沙等多种生态作用，当气流经过森林，空气中许多致病物质就会被叶面吸收，据研究，每公顷阔叶树林每年可吸收68吨尘埃。显而易见，加强森林管护对清洁化工基地的空气是非常重要的。同时，森林对声波有散射、吸收功能，是减轻城市噪音和电磁波污染的最有效办法；森林中许多植物散发出有较强杀菌能力的芳香性物质，一公顷的森林在一昼夜可以挥发30公斤的杀菌素，很明显，搞好森林管护对建设经济文化强市也是极其重要的。
3．强化森林保护是扭转生态脆弱局面的迫切需要。应当肯定，改革开放以来，在各级党委政府的正确领导和林业主管部门的共同努力下，我县林业取得了长足的发展。长防工程建设顺利完成，天然林保护和退耕还林工程取得阶段性成果，森林面积达到了 万亩，蓄积量 万立方米，森林覆盖率达 %，实现了森林资源面积和蓄积量的双增长，并如期实现了“基本绿化达标”。但是，我县森林资源总量不足，规模偏小，人均资源占有量低于全国、全省和全市人均水平，且分布不均、树种单一、林相较差，森林生态系统脆弱的现状还没有从根本上得到改变。据测算，我县土壤侵蚀模数为 吨/年·平方公里，年土壤流失总量达 万吨，水土流失趋势还相当严重。近年发生的特大洪涝灾害也充分暴露了我县水土流失严重的现状。然而我县个别乡镇认识不够到位，特别是行政负责人未能充分履行森林管护“第一责任人”职责，误以为森林管护仅仅是林业部门的事，没有定期研究森林管护面临的形势，没有带头宣传森林管护的重大意义和相关措施，没有靠前处理森林管护工作中发现的问题，以致乱砍滥伐林木现象时有发生，乱征滥占林地现象时有发生，乱捕滥猎野生动物现象时有发生，乱挖滥采野生植物现象时有发生，森林火警和病虫害蔓延威胁时有发生，特别是全县林木林地流转秩序比较混乱、林权纠纷矛盾十分突出，森林资源保护工作未能得到全面落实。因此，强化森林资源管护，已成为刻不容缓的当前大事。
二、明确目标，建立健全森林管护的长效机制。
常言道：“三分造、七分管，森林资源才保险”，可见森林管护在整个林业工作中的重要地位和作用。特别是随着我县天保工程和退耕还林工程的逐年实施，造林绿化步伐加快，森林资源面迅速速度增加，森林管护的任务和压力也越来越重。同时，随着我县大面积的造林任务的基本完成，从客观上讲，今后林业工作的重心也必须从“造”转移到“管”上面来。
1．广泛宣传，充分调动全民参与森林管护的积极性。森林管护工作量大面宽，涉及到千家万户，必须全民动员，共同参预，各乡镇要认真应抓好森林管护的宣传教育工作，制定出切实可行的宣传方案，采取多种方式引导群众认清加强森林管护的重大意义，动员全社会力量积极参与森林管护。要充分利用广播、电视、山体标语和文艺演出等群众喜闻乐见的形式，深入宣传保护绿色成果的作用和意义，特别要让群众认识到破坏森林资源的严重后果，自觉树立起“保护森林、人人有责”的观念。要通过印发宣传资料、年画等形式，将森林管护的相关知识传授给广大老百姓，让他们知道该做什么、不该做什么，尤其要清楚一旦发现破坏森林资源的行为该如何制止、该如何报告，对森林火警和病虫害要知道该如何预防、该如何扑救。要让全县人民家喻户晓。各乡镇长和林业站负责人还要主动与林区中小学联系，在学校开办森林管护讲座，向师生宣传森林管护的重大意义、基本知识和防火及自救常识，通过师生带动周边群众积极投身到森林管护中去。
2．明确职责，全面落实森林保护各项目标责任制。AAA副省长在全省林业工作会上明确指出，各级政府要高度重视林业工作，认真执行保护森林、发展林业行政首长任期目标责任制，把巩固林业建设成果作为义不容辞的重要职责。这次会议期间，县政府将与各乡镇签订的《森林保护与发展责任书》，必须全面落实。各乡镇首先要落实好行政首长负责制，精心研究，周密部署，将各项工作任务层层分解落实。要普遍推行领导包片、驻村干部包村、村干部包社、社干部包户、护林员包林块、监护人包残疾人、校长包学校、老师包学生、家长包子女、单位包职工等“十包”责任制，并层层签订责任书，明确任务，明确目标，明确责任，明确奖惩，将管护责任从党政主要领导一直落实到山头地块，做到每项工作都有人抓、有人管、有人负责。今后将对各乡镇长履行“森林管护第一责任人”职责进行考核，在条件成熟时，把“是否健全机构、是否定期研究、是否周密部署、是否带头宣传、是否靠前指挥”纳入年度综合目标考核重要内容。县林业局要按有关规定科学编制森林管护方案，择优确定专兼职护林人员，特别要选准那些工作责任心的人员上岗。管护人员要认真履行职责，坚持经常性地深入责任片区巡山查看和24小时轮流值班，发现牲畜践踏要及时采取措施，发现盗伐滥伐、偷拉盗运、毁林开垦、乱占林地、林区违章用火、火灾隐患、乱捕滥猎野生动物等违法行为，要进行坚决制止，并及时上报。对管护人员要进行严格的目标管理，要按照《森林管护实施细则》进行百分制考核，对当年考核不及格或连续两年考核达不到85分的管护人员，必须调整下岗。若发现管护人员与破坏森林资源的违法分子相勾结的现象，务必严肃处置，毫不手软，情节严重的，要移送司法机关处理。我们要通过坚持不懈地全面落实各项目标责任制，促进森林管护工作更加规范。
3. 强化管理，切实加强森林资源的管理力度。首先，要切实加强林权管理，要进一步明晰森林资源产权，依法保护林木林地所有者的合法权益，确保政策的连续性和稳定性。对权属明确但尚未登记发证的，要尽快登记发证，对权属不清或有争议的，抓紧明晰，限期调解处理，尽快登记发证。要按照“分级负责”的原则，加大力度，认真妥善处理好各类林权纠纷，确保林区社会稳定。要重点抓好退耕还林的确权发证工作，保证按期完成全县已退耕还林的颁证工作任务，做到退耕一块，验收一块，发证一块；二是要加强林地管理。认真坚持征占用林地审核审批制度，严格执行林地用途管制，确保林地面积只能增加不能减少。要切实加强对重点工程占用林地全过程的监管，做到尽量少占或不占要林地。要采取最严厉的措施，坚决打击毁林开垦和乱占滥用林地的行为，杜绝林地的非法流失。三是要继续抓好林木采伐管理。做到管死天然林，管住人工林，管好商品林。天然林、生态公益林和实行封山育林的森林要禁止采伐，对纳入生态公益林的人工林要禁止进行商品性采伐，对人工林中的商品材采伐要严格实行限额指标管理。年初下达给各乡镇的林木采伐限额指标，是各地当年林木采伐的最高限额，任何单位和个人不得以任何理由和借口突破，分项指标不得相互挪用，更不得跨年度使用，对擅自突破指标、超限额采伐的，要严格按照有关规定追究当事人和有关领导的责任。要坚持凭证采伐制度，强化对农民自用材采伐的监管，严禁批少砍多和批甲砍乙，严禁将农民自用材转化为商品材销售。四是要加强流通环节管理。要坚持木材凭证运输制度，依法强化对木材运输的监督检查，坚决杜绝非法木材进入市场流通。要依法加强对木材经营、加工、市场的监督管理，强化服务指导，规范市场秩序，坚决打击违法经营加工木材行为，努力把森林资源管理工作提高到新的水平。五是要认真抓好森林植物检疫和森林病虫测报及防治工作，严防有害生物传入我县，严禁森林病虫成灾，确保我县森林资源安全。
4．落实责任，积极抓好人工林商品材采伐试点工作。今年，我县继续被省上列为人工林商品材采伐试点县，这既是省上对我县的信任，也是我们积极争取的结果。开展人工林商品材采伐试点，是在确保天然林资源保护工程和退耕还林工程顺利实施的前提下，为推进森林资源管理体制改革，进一步探索人工商品林采伐管理的有效措施和办法，合理利用好现有森林资源的有益尝试。对我县来讲，开展人工商品林采伐，合理利用现有森林资源，不仅可以有效缓解木材供需矛盾，而且对巩固天然林保护成果，提高森林质量，促进生态体系和林业产业体系的协调发展，调动广大干部群众造 林护林的积极性，都具有十分重要的意义。因此，涉及采伐试点的 个乡镇和 个国有林场，要认真履行职责，精心组织，周密部署，确保试点工作健康有序进行。要继续实行政府和部门“双线”目标责任制，实行严格的责任追究。要严格按照编制的实施方案和伐区作业设计进行施工，认真搞好伐前公示、伐中检查、伐后验收工作，并确定专人对采伐作业现场实行全程监督，严禁木材经营者持证直接上山采伐，严禁超范围、超限额、超计划采伐。对责任不落实，人员不到位，工作不负责，试点工作出现了问题的，要追究有关当事人和行政、部门主要领导和分管领导的责任，情节严重、触犯刑律的，要依法追究刑事责任。
5．严格执法，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动。依法治林是保护森林资源安全，打击犯罪的法律手段。全县林业系统要整合执法力量，优化执法队伍，规范执法秩序，提高执法效率，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动。要坚持执法人员持证上岗、收支两条线、执法考核评议、执法过错责任追究等制度，全面规范执法行为，不断提高执法效能，切实加大执法力度，从重从快从严查处各类盗伐滥伐、乱挖滥采、滥捕乱猎、乱垦滥占、无证经营、非法收购、非法移植等违法犯罪行为。做到不查清不放过、不处理不放过、不吸取教训不放过；涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关处理。对工作积极、勇于同违法犯罪分子作斗争、执法成效显著的执法人员，要进行大张旗鼓的表彰奖励；对执法不力、查处率低的执法人员，要坚决进行调整，清出公安、执法队伍；对知法违法、与犯罪分子相勾结的执法人员，既要坚决清除公务员队伍，还要按有关规定进行处理。努力建设一支高效、廉洁、作风过硬的林业行政执法队伍，确保全县森林资源安全。
6．注重发展，确保森林保护与林业生产协调发展。加强森林管护并不意味着管僵管死、无所作为。保护与发展是相辅相成、密切关联的，离开了发展，保护便失去了对象；离开了保护，发展便失去了基础。对AAA县来讲，加强森林管护是推进林业跨越式发展的基础，我们要紧抓机遇，创新举措，努力推动全县林业事业迈上新台阶。一要着力抓好两大工程建设，切实加快造林绿化步伐。特别是退耕还林工程，要着重抓好规划设计、种苗供应、检查验收和政策兑现四个环节，既要确保造林成效，也要维护好群众利益。当前要以“两大工程”建设为载体，重点做好三项工作：①继续搞好县境内高速公路和A条国省道可视范围内的绿色通道建设，全面改善我县形象；②进一步抓好河流沿岸可视范围内绿色通道建设，推动库区水上旅游和生态旅游协调发展；③扎实开展AAA生态园”建设，在AAAA初步建成我县西部现代农业示范园，充分发挥好辐射带动作用。二要加快发展林业产业。重点培育好四大产业基地：一是工业原料林基地。积极引导广大农民发展以杨树等速生树种为主的工业原料林。同时要按《森林法》规定，依法督促煤炭企业建好生产所需的工业原料林基地。二是中药材基地。依托AAA公司、AAA公司，大力发展栀子、佛手、杜仲、黄柏、金银花等药材。三是竹业基地。鼓励和支持AA农业开发有限公司、AA县竹业协会，在南部平行岭谷背斜山地积极发展麻竹和笋材两用竹。四是生态旅游产业。以三大省级森林公园和AAA省级风景名胜区为依托，积极开展休闲度假、健身康复、猎奇探险、科谱教育等特色旅游项目，迅速壮大森林旅游产业。三要加快林业改革。当前，一是要重点研究国有林场的改革，加快国有林场的发展，逐步摆脱经济困境；二是要稳步推进林业产权制度改革，积极探索林权流转的有效途径和方式，促进和规范森林资源产权流转，逐步建立起“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度。三是要探索森林经营方式改革，逐步实行分类经营，做到对不同类型、不同区域的森林采取不同的经营管理政策和模式，全面提高森林经营管理水平。对公益林，就是要严格管护，科学经营，促进其生态功能和综合效益最佳状态的发展；对人工商品林，就是要依法放活、集约经营，使其最大限度地发挥其经济效益。四是要制订各项优惠政策，积极鼓励各种社会主体跨区域、跨行业发展多种形式的林业联合与合作，推动非公有制林业快速发展。
三、加强领导，确保森林资源保护工作全面落实。
温家宝总理在政府工作报告中指出，“要让人们呼吸清新的空气，喝上干净的水”。清新空气哪里来？干净水从哪里来？就要从强化森林管护入手。AAA副省长在全省林业工作会上指出，“从某种意义讲，要保护和巩固已经取得的林业建设成果，比发展更难、更费力气”。各级党委政府要对森林资源保护工作的艰巨性和复杂性保持清醒的认识，切实加强领导，狠抓落实，确保管护全面到位。
一要健全机构，落实责任。县天保办负责全县森林管护项目，制定森林管护计划、编制森林管护方案和其它日常工作管理，国有林区管护主要以国有林场为主，集体林区管护主要依托乡镇林业站，形成县、乡（镇、林场）、村（组、工区）、管护站点、护林员组成的森林管护体系。各森林管护单位要加强制度建设，完善考核奖惩、培训学习、资金管理、出勤考勤等制度，明确管护人员的责任、权利和义务；同时要将森林资源分布图、管护责任区分布图以及各项制度张榜上墙，自觉接受监督。
二要身体力行，主动参与。各级党政领导要高度重视森林资源管护工作，要把森林管护工作纳入议事日程和办事日程，精心研究，周密部署，抓好落实。党政主要领导要带头深入群众宣传《森林法》、《野生动物保护法》、《天然林保护条例》、《退耕还林条例》、《森林防火条例》等，宣传加强森林管护的重大意义，特别要向林区群众、林产品使用者和经营户晓以利害，认清违反森林管护有关规定的严重后果，引导群众有所为有所不为，积极争当森林卫士。党政领导还要积极为管护人员撑腰，支持他们同破坏森林资源的违法犯罪分子作斗争，遇事靠前指挥，敢于负责，敢于拍板，不得过且过，不敷衍了事，用实际行动维护森林资源的安全完整。
三要强化督查，务求成效。一是党政领导带头督查。在重要时段，比如防火紧要期、旅游高峰期和木材需求量大时，各级党政领导要深入林区，深入护林点，细心检查和指导森林管护工作，发现隐患立即责成整改，不准马虎。二是县林业局要搞好专项督查。要抽派专人分组轮流对各地森林管护和防火责任体系建立情况、巡山护林情况、隐患排查情况、应急预案完善情况、防火期24小时值班情况进行检查，并及时作出整改通知，督促森林管护工作全面落到实处。三是深入自查。各乡镇林业站和国有林场要按照县林业局的统一要求，主动查找薄弱环节，定期向县林业局汇报自查情况和整改情况，自觉做好各项工作，随时迎接复查。对因工作不力导致发生重大破坏森林资源案件或森林火警的，发现一起，通报一次，被通报3次以上，将责令主要领导辞职。我们要通过不间断的督查，来实现森林管护工作全面规范。
同志们，县政府最近出台了《关于加强森林资源管护的意见》，我们一定要认真落实《意见》精神，切实树立科学发展观，以更坚定的信心、更有力的措施，卓有成效地推进我县生态建设，为全面建设小康社会，实现我县发展新跨越做出更大贡献。
