在全县第二次农业普查动员会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全县第二次农业普查动员大会，会议的主要任务是认真贯彻落实国务院和省、市第二次全国农业普查会议精神，全面部署我县第二次全国农业普查工作。刚才，***局长代表县人民政府农业普查领导小组办公室，就第二次农业普查有关工作进行了讲话，我完全赞同。下面，我讲三点意见。
一、充分认识开展第二次全国农业普查的重大意义
普查是国家掌握重大国情国力的最重要的统计调查方法，是政府进行宏观决策和社会管理的最基础的信息渠道。当前，在我国发展进入新阶段，农业和农村工作面临新形势的背景下，国务院决定开展第二次全国农业普查。我们一定要从现代化建设全局的战略高度，充分认识抓好这项工作的重要性。
（一）开展农业普查，是准确把握国情国力、县情县力的系统性工程。
我国是一个农业大国，这是最基本的国情，也是我们谋划一切发展的立足点。自1996年开展第一次全国农业普查以来，我国农村经过10年发展，发生了翻天覆地的变化。开展新一轮农业普查，全面了解农业、农村和农民的发展状况，是准确掌握国情国力的迫切需要。对于我县来讲，开展第二次农业普查，就是要全面摸清我县的农业底数，更系统地了解我县农村发展状况，深入揭示我县农民收入、消费、就业、居住和素质等方面的变化趋势，对于我们加快构建现代农业，进而带动整个县域经济的现代化，促进城乡居民的全面协调发展，具有十分重大的意义。
（二）开展农业普查，是全面推进社会主义新农村建设的基础性工作。
当前，我们已经进入以工促农、以城带乡的发展新阶段，面临着推进社会主义新农村建设的重大历史任务。服务新农村建设，是开展这次普查工作的重要目的。我县是一个农业县，农业人口占全县总人口的80%以上，农村的发展对整个经济社会发展来说举足轻重。搞好农业普查，将为我县科学制定新农村建设规划提供基础信息，将有助于我们找准妨碍农村经济社会发展的根本症结，抓住制约农民生活改善的主要矛盾，准确把握农民群众的发展意愿，避免工作的盲目性，有利于动员和引导各方力量支持新农村建设。
（三）开展农业普查，有利于促进和加强我县农村统计工作的改革与发展。
改革开放以来，我县农村统计工作发生了很大变化，农村统计方法由全面统计为主向以普查为基础、抽样调查为主、辅之重点调查、科学核算等多种方法综合运用的方法体系转变。这次普查的重要目的之一，就是为今后10年有关“三农”问题的抽样调查提供科学系统的抽样框，为进一步做好常规的农村统计工作、搞准农村社会经济情况奠定坚实的基础。同时，由于这次普查涉及面广、指标多，要动用大量的人力物力财力，是一项庞大的社会系统工程，搞好这次普查，有助于提高我县县、乡人民政府组织大型普查的能力。此外，由于这次普查要求采用光电录入、网上数据处理、数据库开发等先进手段，有助于推进我县统计工作的手段创新和方法的创新。
二、认清形势，克服困难，增强农业普查工作的责任感和紧迫感
我县第二次全国农业普查工作，按照国务院和省、市的部署要求，各乡镇、各部门在机构、人员、经费的落实等方面做了大量的工作，目前各项准备工作进展顺利，为下一步工作奠定了良好的基础。但是，就我县的实际来看，当前仍然面临着以下困难和问题：
一是普查规模宏大。这次农业普查将对全县所有的农业生产经营和服务单位、农村住户、村委会和乡镇进行调查，总共涉及2万多个农户，90个行政村，7个乡镇，9万多农业人口，直接参与普查的工作人员有600余人，普查工作量很大。
二是普查内容广泛。这次农业普查并不仅仅局限于农业领域，而是涵盖了农业、农村、农民的基本信息，与第一次农业普查相比范围更广，增加了许多新的调查项目，普查的准备、登记、数据处理工作量都十分大。
三是组织实施难度大。我县大部分农户居住分散，多数群众深居边远山区，交通不便，同时，大多数农民文化程度低，理解普查的指标含义困难，平时生产经营和收支状况又没有详细记载，特别是遇到户主外出，登记工作就难以进行，给普查工作的组织实施增加了不少困难。
四是乡、村财政困难。我县是农业县，大部分乡村的财力非常薄弱，安排农业普查经费十分困难。第一次农业普查时，我县乡村大多数是通过“三提五统”方式筹集普查资金，取消农业税的今天，已不能用这种方式筹集资金、动员人力。农业普查工作量巨大和普查经费不足的矛盾更加突出。
五是技术要求高。根据国家普查方案要求，这次普查的数据全部实行光电录入，数据审核、处理要实现网上操作，对各级农业普查办工作人员提出了更高的技术要求，也是一个严峻的挑战。
因此，在普查时间紧，任务重，技术要求高，工作难度大的情况下，全县各级各有关部门要提高认识，加强领导，进一步增强责任感和紧迫感，广泛动员各方力量积极参与，形成强大的工作合力，认真做好这项工作。
三、明确任务，狠抓落实，确保农业普查工作各项任务圆满完成
我县第二次全国农业普查工作的总体目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持依靠法制、依靠科学、依靠群众，查清农村、农业和农民基本情况，确保普查结果真实可信，为全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设提供决策依据。
我县第二次全国农业普查工作的主要任务包括：一是为制定县域经济社会发展战略和规划服务。这次普查着眼于全面查清“三农”家底，准确把握农村、农业、农民的基本规律和主要特点，为正确制定经济社会发展战略和新农村建设规划提供更加科学、更加详实、更加全面的基础数据。二是为县委、县政府指导“三农”工作服务。这次农业普查，既要反映农业农村经济的宏观态势，又要反映微观生产经营活动；既要反映农民生产生活实际，也要反映农村公共事业发展状况，为县委、县政府正确决策和各有关部门实施科学管理奠定基础。三是为农户和全县人民服务。要通过这次农业普查，为全县人民提供“三农”方面的真实情况，教育、帮助全县社会各界正确认识农村农业发展的变化趋势，引导各方面更加关爱农民和支持农业，全面推进社会主义新农村建设。
根据县政府近期掌握的情况，我县农业普查工作总体进展比较顺利，但是少数乡镇还存在思想认识不到位，准备工作不扎实等问题，给全县农业普查工作进度和普查质量带来了不利影响。从现在开始，各乡镇、各部门要积极行动起来，围绕工作目标和任务，克服困难，精心组织，扎实抓好以下七个方面的工作，确保普查工作高效有序推进。
（一）切实加强领导。各乡镇、各部门要切实加强对农业普查工作的领导，建立农业普查目标管理责任制，按照全县统一的工作部署、统一的时间安排、统一的操作规程，认真做好普查组织实施工作。目前，县、乡两级的普查领导机构都已组建完毕，普查办公室的人员要尽快到位开展工作，担负农业普查领导责任的各乡镇政府负责同志，要认真负责，多过问，多检查，多督促，及时解决工作中的实际困难和问题。要树立奖优罚劣的鲜明导向，对在普查工作中贡献突出的单位和人员，要给予表彰奖励；对影响农业普查工作进度和质量的单位和人员，要进行通报批评。各级农业普查领导小组及其办公室要具体抓落实，抓进度、抓质量，确保高质量完成普查工作任务。
（二）筹足普查经费。要进行这样大的普查工作，没有强有力的后勤保障很难完成。省、市、县先后下发了关于落实农普经费的通知，县农普经费按照要求基本到位，现在是乡镇这一级的经费问题，按照县里的要求，按每个农户3元的标准筹集，乡镇农普经费主要用于农普培训，普查员的补助，必须在一周内到位，同时办公用房、下乡车辆等也要尽快落实，县农普办要及时督查，把各乡镇落实情况及时汇报县农普领导小组。
（三）搞好宣传发动。农业普查是和平时期重大的社会动员，是一次极为重要的国情国力调查。让全体社会成员充分了解农业普查的意义、内容以及应尽的义务，有利于增强调查对象的配合、支持程度，对于搞好农业普查工作非常重要。全县各级各部门和农业普查机构要高度重视农业普查的宣传动员工作，充分运用广播、电视、报刊、标语、网络等各种舆论工具，采取农民群众喜闻乐见的形式，广泛深入地宣传农业普查的重大意义和工作要求。要充分发挥农村基层组织和机关、企事业单位特别是中小学校的作用，广泛动员和组织全社会力量积极支持配合农业普查工作，为普查工作营造良好的社会环境与舆论氛围。今天的会议就是宣传工作的开始，这次普查工作涉及千家万户，在宣传工作中要把对农村的宣传作为重点，除了充分利用各种媒体进行宣传外，一是要抓住农村集会的有利时机进行宣传；二是要组织工作队深入各村，以召开会议的形式进行宣传；三是要进村入户，深入农户家中进行宣传；四是要抓好对学校的宣传。通过采取多种形式，使农业普查工作家喻户晓，人人皆知。
（四）培训普查人员。这次农业普查，工作量巨大，专业性强，普查人员的素质成了这次普查质量的关键。各乡镇政府一定要按照普查方案的要求把好普查员、普查指导员选聘关和培训关，选调的人员必须具备一定的政治、文化素质。要充分利用乡镇基层干部和农村学校教师等人力资源优势，把乡镇基层干部和农村学校教师作为开展第二次全国农业普查工作的生力军，认真抓好培训。各乡镇要制定出具体的抽调方案和培训方案，确保选调培训及普查登记工作落到实处。教育部门要全力配合做好教师的抽调工作，合理安排好教学时间，确保普查工作与教学工作两不误。
（五）完善工作机制。县政府于去年12月下发了《关于开展第二次全国农业普查的通知》，各乡镇也下发了相关的通知。农普工作和其他工作一样，各级要职责明确，责任明确，各乡镇政府一把手为第一责任人，各级农普机构要制定详实的工作责任制，加强考核。按照县委郑书记在省农普督查组来我县督查汇报会上的要求做到，农普培训与新农村建设教育相结合；农普工作与干部下乡包点相结合，作为今冬下乡干部考核的一部分；农普工作与农村中心工作相结合，提到乡镇村委工作的议事日程上。
（六）依法进行普查。农业普查是法定行政行为，要把依法普查作为农业普查工作必须遵循的基本原则。凡在我县境内从事第一产业活动的单位和农户，都必须严格按照《中华人民共和国统计法》的有关规定和国务院即将颁发的《全国农业普查条例》的具体要求，按时、如实申报、填报普查表，确保基层数据的真实可靠，任何地方、部门、单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。从前期准备阶段开始，就要从制度机制上采取有效措施，对农业普查质量提出严格要求，把影响普查数据质量的问题解决在基层。要建立健全农业普查数据质量控制岗位责任制，落实审核、检查、验收制度，确保普查的情况不失真，调查的数据符合实际，经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。特别需要指出的是，任何在农业普查中不作为或做出有损农业普查数据真实的行为都是违法行为，要依法进行处理。要严格遵守法律规定，正确履行政府和部门职责，按时按质按量完成。
（七）加强协调配合。农业普查是一项涉及多部门、多方面的工作，单靠统计部门的力量是无法完成的，必须得到各方面的支持和配合，哪一个部门出现问题，都会影响到整个普查工作的顺利完成。凡参加农业普查工作的各有关部门要实行领导负责制，要从大局出发，充分发挥各自的职能作用，提供必要的支持与配合，齐心协力地做好普查工作。统计部门要牵头组织实施全县农业普查工作，负责全县农普宣传协调工作，组织实施方案培训，清查摸底和正式登记，严把数据质量；财政部门负责全县农业普查所需经费的落实工作，为农业普查工作的顺利进行提供资金保障；宣传部门要按照中宣部的统一部署，将农业普查宣传列入全县宣传工作的重要议程，加强领导，做好协调，根据农普各个阶段的工作任务，研究制定具体的宣传工作计划，组织和督促各级新闻单位广泛开展宣传工作，确保每个阶段的宣传任务落实到实处；广电部门要按照中宣部、省委宣传部和省农普办的要求，将农普列入广电部门宣传工作的重要议程，充分利用广播电视等新闻媒体，列出专题，开辟专栏，有针对性地开展农业普查的宣传工作；公安部门要组织本系统各级机构与同级普查机构做好农村人口户籍、外来人口方面的普查工作；民政部门要组织本系统各级机构与同级普查机构做好农村社会保障方面的普查工作；国土局要配合县农普办重点做好农业用地调查工作，组织本系统各级机构向同级普查机构提供本系统有关统计资料；工商局要组织本系统各级机构向同级普查机构提供本系统审批和登记的有关规模户和非农户类、农、林、牧业生产经营单位及服务业单位行政登记资料；县教委要在农村学校落实好“农业普查一堂课”的宣讲任务。劳动部门要组织本系统各级机构与同级普查机构做好农村劳动保障、就业等方面的普查工作；农业局、林业局、水利局要组织本系统各级机构与同级普查机构做好规模户和非农户类农、林、牧生产经营单位及服务单位的摸底、调查工作，组织本系统各级机构向同级普查机构提供本系统有关资料。总之，各成员单位务必按照县政府的统一部署，切实加强协调配合，形成强大工作合力，确保普查工作顺利开展。
同志们，搞好我县第二次全国农业普查，意义重大，责任重大。我们一定要按照国务院、省、市的要求，精心组织，扎扎实实做好各项工作，确保高质量完成这次农业普查工作任务，为我县全面建设小康社会和社会主义新农村建设做出应有的贡献。
谢谢大家！
