吃透政策 抓好落实
促进县域经济社会跨越发展
——在民族区域自治法律法规培训班结束时的讲话
县长 ××
（2006年12月15日）
同志们：
在年终各项工作任务十分繁重的情况下，组织各乡镇、各部门主要负责同志集中时间，系统学习民族区域自治法律法规，充分体现了县委、县人大、县政府对民族工作的高度重视，也充分说明了民族法律法规和相关政策对县域经济社会发展的极端重要性。这两天，有关领导和部门分别就民族政策、西部大开发政策、民族立法以及如何用好这些政策作了全面、系统地讲解，大家能够服从安排，认真听课，取得了较好的学习效果。下面，我就如何用足用好这些政策，促进经济社会发展再讲几点意见。
一、 统一思想认识，增强做好民族工作的责任感和紧迫感
党中央、国务院和各级党委政府对民族工作一直高度重视。去年以来，国家和省先后召开了民族工作会议，分别制定了《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》和《实施意见》。明确要求各级各部门要在认真学习的基础上，抓紧制定出体现法律精神、符合法规要求、支持力度大、可操作性强的具体贯彻落实办法，并认真贯彻执行。最近，市委、市政府又出台了《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地方经济社会发展的意见》，并将于近期召开全市民族团结进步工作会议。这些都为加快民族地区经济社会发展提供了良好的机遇。
我县是××市唯一的少数民族自治县，国家“民族贸易照顾县”，还是国家级扶贫开发重点县。近几年，无论是经济发展、城市建设、还是社会事业取得的成绩，大家是有目共睹的。从一定意义上说，得益于民族政策的落实，得益于省市对民族地区发展的重点支持。2000年以来，上级部门共为民族贸易企业减免增值税246万元，民贸返息762万元，各类财政转移支付２亿多元，社会事业项目扶持资金1900多万元，有效地缓解了财政紧张状况。通过努力争取，2004年，省政府有关部门到××现场办公，落实基础设施建设、社会公益事业等各类扶持项目78个，支持资金5167.9万元，有力地促进了县域经济社会发展。
当前，正值“十一五”规划的开局之年，全国各地都在抢抓机遇，竞相发展。我县在充分审视县情的基础上，明确提出要大力实施工业强县、钢铁立县、开放活县、和谐兴县四大战略，突出抓好环境建设、项目建设、全民创业、城镇建设和新农村建设等重点工作，努力实现追赶式、跨越式发展。要实现这一目标，一个不容忽视的重要方面就是要充分利用好国家、省市对少数民族和民族地区经济社会发展扶持力度不断加大这一历史机遇，打好少数民族自治县、国家扶贫开发重点县两张优势牌，积极向上争取资金、争取政策，促进县域经济社会提速发展。因此，我们必须进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，认真学习、深刻领会民族区域自治法律法规及相关政策，将其真正落实到实际工作中去，落实到招商引资项目建设中去，为构建实力、生态、魅力、和谐××奠定基础。
二、正确理解和准确把握相关政策，促进县域经济社会跨越发展
党中央、国务院《决定》和省市党委、政府《实施意见》为做好“十一五”期间以及今后一个时期的民族工作指明了方向，明确了任务，提出了要求。大家必须结合县情，深入研究，正确理解，准确把握，用足用好各项民族政策，促进经济社会更好更快发展。
一要用好民族政策，加快经济发展。发展民族经济是民族工作的核心。各级党委、政府都已明确提出，要按照国家支持西部开发的政策，优先在民族地方安排资源开发和深加工项目，支持和帮助新建一批符合当地实际，富民、强县、增加财源的骨干项目，优先发展旅游、能源、矿业、特色农业、养殖、屠宰加工等优势产业，带动和促进经济发展。据了解，今年国家用于民族贸易和民族特需用品生产的贴息贷款由1亿元增至5亿元，同时，国家开发银行与国家民委达成协议，对民族地区给予400多亿元的政策性信贷资金支持。这些对解决民族企业融资难题，促进企业发展非常有利。大家一定要紧密结合实际，充分利用这些有利条件，认真谋划包装一批钢铁产业、新型加工制造业、农副产品加工业、高新技术产业和旅游开发等强县富民的大项目、好项目，争取在项目立项、资金匹配、技术服务等方面取得更大支持。同时要挖掘资源优势，用好企业所得税减三免三、民族贸易照顾等政策，加大招商引资力度。项目谋划过程中，要深研政策，开拓思路，创新手段，“十一五”时期，要争取更多的项目由省市立项，在项目用地、税费减免等方面寻求最大优惠和支持。
二要用好民族政策，加强基础设施建设。基础设施条件滞后是制约我县经济社会发展的“瓶颈”。省委、省政府《实施意见》明确规定了国家对民族自治地方基础设施建设的资金支持和政策支持。通过“优先安排基础设施建设项目”、“适当增加建设资金用于民族自治地方基础设族建设的比重”、“民族自治地方的国家扶贫县和财政困难县确实无力负担的，免除配套资金”等内容，加大国家对民族自治地方基础建设的资金支持。明确“进一步完善提高民族地方的交通、能源、通信、广播电视等基础设施体系，确保到2007年行政村以上民族地方全部实现通公路、通电、通电话、通广播电视”。在加强农田水利基础设施项目和资金安排上，向民族地方倾斜，并逐步增加专项资金、补助资金的比例。有关部门和乡镇要紧紧抓住这一机会，积极谋划包装一批交通、电力、通讯、水利等基础设施项目，争取资金、政策支持，力争“十一五”期间在基础设施建设上取得新突破。
三要用好民族政策，加快社会事业发展。省市明确规定，要积极支持民族自治地方职业教育、高等教育和科技、文化、体育事业发展。据有关资料显示，“十一五”期间，国家将继续加大投入，加快农村社会事业发展。比如安排资金100亿元，重点支持农村地区新建、改扩建7700所农村寄宿制学校；安排100亿元，重点建设1000所县级职教中心，发展农村职业教育；安排216亿元强化农村公共卫生和基本医疗服务能力建设。我们要充分利用好民族政策优势，认真研究、把握好国家的政策导向和资金投向，及早动手，及早准备，精心谋划一批社会事业、文化项目，特别是公共医疗卫生、基础教育等项目，争取资金支持，努力改善我县的医疗卫生条件和办学条件，逐步解决农民看病难、上学难等问题。
三、全力以赴搞好县庆活动，实现招商引资项目建设新突破
2007年是我县成立满族自治县二十周年，县委、县政府决定按照“热烈节俭、适度可行、卓有成效、周到简约”的原则举行庆祝活动。通过县庆，一方面最大限度地向上争取资金，寻求更大支持，另一方面展示发展成果，鼓舞人心，激发干劲，推动全县各项工作更好地开展。县委、县政府已经下发了县庆工作实施方案。大家必须进一步增强大局和责任意识，严格按照方案要求，各司其职，各负其责，精心谋划和组织好各项工作，能提前的尽量提前，能突破的大胆突破，全力以赴搞好县庆筹备活动。
一要积极谋划一批高质量项目。“县庆搭台，经济唱戏”是这次县庆的主要目的。我们要立即着手，精心准备，把明年的项目谋划工作做实做细，力争通过县庆使项目建设再上一个新台阶。特别要紧密结合我县实际，精心谋划一批符合国家产业政策的钢铁及铸造、矿业勘探、农副产品加工、旅游开发、石板材加工等大项目、好项目，谋划一批基础设施和社会事业项目，争取上级立项支持。同时要谋划一批招商项目，聘请××籍在外知名人士和有投资意向的企业家，前来考察洽谈，投资置业，真正把我县资源优势转化为发展优势。发改局、商务局要加强调度，跟踪落实，确保利用县庆向上争取资金和招商引资工作取得实效。现在大家普遍感觉到招商难度大，特别是引进大项目难度大，依我看，除客观条件制约外，主要是我们的项目基础工作做得不到位，策划包装水平太低。因此，我们必须舍得投入，着力在招商项目的策划包装上下功夫，对重大项目必要时可以聘请专家进行有针对性地策划包装，提高策划水平和包装档次，提高招商引资的成功率。
二要加大项目跑办力度。现在，有些部门和单位等靠要思想非常严重，不认真研究上级政策和投资方向，不积极主动向上级争取各项资金，对跑办项目缺乏激情和韧劲，遇到困难和问题动不动就打报告，绞尽脑汁向政府申请要钱，这种现象必须坚决制止。县财政收入主要是用来保工资、保运转，用来建设关系国计民生的重大基础设施和社会性公益事业，绝不是专门用来给哪一个部门充当办公经费或是发放福利的。大家必须切实转变观念，进一步增强忧患意识和发展意识，不能坐等，要眼睛向外，瞄准国家省市投资方向，在精心谋划好项目的基础上，大力发扬“千山万水”“千辛万苦”“千言万语”“千方百计”的四千精神，以咬定青山不放松、不达目的不罢休的韧劲，加大跑办力度，务求招商引资项目建设取得突破性进展。前几天，县委、县政府向省市政府分别打了报告，就县庆期间需要解决的项目、资金和政策进行了请示。各相关部门要立刻开始行动，积极跑省进厅，对口联络感情，与省市有关部门搞好有针对性地对接，跟踪落实。需要县领导出面协调的，我们也责无旁贷，大力支持。发改局要积极协调省直综合经济部门，跑办一批富民强县的大项目。其他部门和乡镇也要主动跑部进厅，克服“怕进门、怕找人”的畏难思想，大胆汇报工作，说明情况，赢得理解，争得支持。另外，各乡镇、各部门在积极争取跑办项目的过程中，要加强与县庆办公室的联系，及时反馈，及时沟通，及时汇总，便于领导了解跑办进展情况，掌握信息动态，增强跑办项目的质量和时效性。
三要谋划好县庆其他活动。为确保县庆活动取得较好效果，县委、县政府成立了外联处、秘书处、基础设施建设处、文艺宣传处、项目工作处、市容市貌处、安全保卫处等六个处室。各处要尽快开展筹备工作。基础设施建设处要抓紧研究接待场所建设和改造，推进文体中心、民族文化广场、南山公园等工程建设进程，确保明年县庆前投入使用。市容市貌处要认真研究，进一步明确“门前五包”责任，确定整改时限，加大交通秩序管制力度，全面清理占道经营和店外店，彻底取缔马路市场，做好路灯改造、楼体装饰、广告牌匾清理等亮化美化工作，搞好县城重点地段的绿化，以井然有序、干净整洁、清新亮丽的山城风貌迎接二十年县庆。文艺宣传处要认真筹划好成果展、书画摄影展，广泛宣传××，推介××，提高××知名度。同时要提前谋划确定符合地方特点和满族特色的文艺节目，特别要充分挖掘民族传统群众性文艺节目，抓紧排练，力求精致，充分展示满乡人民风采。秘书处要提前谋划会务接待工作，对县庆时间、地点、规模、议程、邀请人员、接待等提出具体方案，上报筹委会研究审定。外联处要加强与省市政府及民宗部门联系，互通情况。县委、县政府督查室和县庆办公室要加强协调调度，加大督导力度，确保整个县庆筹备活动进展顺利。
同志们，我们一定要以这次民族区域自治法律法规培训为契机，准确把握、用足用活民族政策，创新思路举措，拼搏进取，真抓实干，强力推动各项工作，以丰硕的经济社会发展成果向二十周年县庆献礼！
