夯实基础，标本兼治，全面抓好纪检监察工作任务的落实
---市人事局纪检监察工作经验交流材料
加强纪检监察工作，推进机关党风廉政建设，是构建社会主和谐社会的重要举措，也是我们做好各项人事人才和机构编制工作的有力保证。近年来，我局的纪检监察工作在市纪检委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、中纪委书记吴官正同志在考察甘肃时讲话的重要精神和省委、省政府《党风廉政建设责任制实施办法》的要求，紧密结合工作实际，在内强素质、外树形象、夯实基础、标本兼治、健全制度、强化责任上下功夫，有力地促进了人事编制纪检监察工作，落实了党风廉政建设责任制，推动了人事编制各项工作的健康发展，为全市经济社会的快速发展提供了强有力的人事人才和机构编制保障。我们重点抓好以下几方面的工作：
一、坚持“四项原则”，建立健全纪检监察工作领导体制和工作机制
人事编制部门纪检监察工作能否取得实实在在的效果，关键看是否能建立健全纪检监察工作领导体制和工作机制。为此，我们在统一思想、提高认识的基础上，坚持纪检监察工作“四项”原则，促进了人事编制纪检监察工作。
一是坚持局党总支统一领导的原则。近年来，我们认真贯彻落实中央、国务院和省、市关于纪检监察工作的指导思想和工作方针，坚持做到对局机关及所属单位纪检监察工作的“五个统一”，暨纪检监察工作由局党总支统一领导，统一组织规划、统一规章制定、统一目标管理、统一教育安排、统一年度考核。在局党总支的领导下，我们把纪检监察工作，特别是实行党风廉政建设责任制融入全局中心工作和目标管理之中，局机关各科室和中心按照年度目标计划和责任分工，密切协作，把制定计划、执行规章、加强教育、完善考核有机地结合起来，取得了较好的实际效果。
二是坚持一级抓一级各负其责的原则。日常工作中，我们建立了由局党总支书记对本局纪检监察工作负总责，对总支成员的廉洁自律负领导责任的制度；局党总支成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负责，对分管科室和中心负责人的党风廉政建设负直接领导责任；各科室和中心的主要负责人对本科室、中心的党风廉政建设负责，并对本科室、中心工作人员的党风廉政建设负直接责任，在全局上下形成了一级抓一级、齐抓共管的责任体制。局党总支把落实纪检监察工作任务，特别是党风廉政建设责任制作为人事编制部门中心工作的重要组成部分，经常听汇报，提要求，大会讲，小会提，警钟长鸣，常抓不懈。在去年开展的保持共产党员先进性教育活动和今年全市开展的“三重三抓一监督”（重基层、重制度、重管理，抓思想、抓作风、抓纪律，加强监督）专题教育活动中，局党总支负责人针对群众提出的机关思想建设和工作作风问题，及时找有关科室负责人谈话了解情况，分析原因，总结教训，制定整改措施，狠抓了落实。
三是坚持局办公室具体协调的原则。根据局党总支安排，全局纪检监察的具体工作任务由局办公室负责组织协调，各党支部负责抓好落实。近年来，在积极参与全局中心工作的同时，局办公室始终把抓党风廉政建设作为一项重要工作，做到年初有计划，半年有检查，年终有总结。建立了人事编制工作监督员制度，积极组织实施了局机关每年度各项思想政治教育和党风廉政教育活动、半年和年终党风廉政建设责任制的考核以及全市国家公务员和事业单位工作人员招考录用监督等工作，保证了全局纪检监察工作扎实有序开展。
四是坚持群众支持和参与的原则。推动党风廉政建设责任制的深入开展，离不开群众的支持和参与。几年来，我们先后深入开展了学习党的十六大以来历次会议精神、“三个代表”重要思想、牢记“两个务必”、“两个条例”、保持共产党员先进性教育活动、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和目前正在全市开展的“学党章、知荣辱、树新风”主题教育、“三重三抓一监督”专题活动、学习《江泽民文选》等一系列专题教育活动，坚持广泛听取本局干部职工和社会各界的意见，不断改进工作作风，提高工作效率，增强责任意识、服务意识和监督意识。如在去年开展的保先教育活动和今年开展的“三重三抓一监督”专项教育活动中，我们始终坚持“博纳诤言”，主动走出去或请进来，广泛听取意见，共收集群众意见和建议40余条。对这些意见，我们都及时进行了梳理分析，逐条制订整改方案，并限期进行了整改。
二、坚持“四个结合”，确保纪检监察工作取得实效
实践证明，人事编制部门的纪检监察工作必须与中心工作结合起来，才能取得好的效果。对此，我们主要做到了四个结合：
一是实行纪检监察工作与年度目标管理相结合。近年来，我们坚持把落实纪检监察工作各项任务，特别是党风廉政建设责任制作为领导班子和机关工作人员年度目标管理的重要内容，一起下达，一起考核，一起奖惩。在每月召开的局务会议上，各科室、中心负责人在汇报业务工作的同时，都能主动汇报执行党风廉政建设责任制情况。同时，我们还把党风廉政建设责任制执行情况作为局党总支和各党支部、党小组民主生活会开展自查的一项重要内容，要求每位同志对照党风廉政建设责任制各项要求深入开展批评与自我批评，制定整改措施；每年年终，我们又把执行党风廉政建设责任制情况作为部门和个人考核总结的重要内容，要求领导班子成员和各科室负责人写出述职报告，并作为年度考核、业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
二是实行纪检监察工作同深入开展各项主题教育活动相结合。近年来，我们在局机关党员干部中广泛开展了以加强党风廉政建设为主要内容的系列主题教育活动，将加强党风廉政建设责任制作为活动的重要内容，收到了明显的效果。如2002年我们在局机关深入开展了“牢固树立正确的权力观”主题教育活动；2003年又深入开展了学习贯彻 “三个代表”重要思想、牢记“两个务必”教育活动，2004年开展了“建设学习型机关，做人民公仆”以及“两个条例”学习活动，2005年开展了保持共产党员先进性教育活动、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等学教活动，按照市委的安排部署，今年全局又开展了“学党章、知荣辱、树新风”、“三重三抓一监督”、学习《江泽民文选》活动等主题教育活动，通过一系列主题教育活动的开展，深化了党员干部、机关工作人员对纪检监察工作，特别是实行党风廉政建设责任制和深入推进党风廉政建设重要性、紧迫性的认识，增强了忧患意识和责任意识，端正了世界观、人生观、权力观和价值观，达到了思想上明显提高，政治上明显进步，作风上明显转变，纪律上明显加强的目的。
三是实行纪检监察工作与认真抓好党员干部廉洁自律有关规定相结合。在落实纪检监察工作任务和实行党风廉政建设责任制过程中，我们能紧密结合工作实际，认真抓好党员干部特别是领导干部在人事编制行政、公务活动及个人家庭生活中贯彻落实廉洁自律各项规定。要求党员干部特别是领导干部在工作中要认真贯彻党的路线方针政策，自觉遵守党的政治纪律和组织纪律，坚持民主集中制原则，凡重大问题都须经集体讨论决定；在公务活动中要严格执行不准收受与其行使职权有关系的单位或个人的现金、有价证券和支付凭证的规定。在局机关大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的工作作风，坚持实行财务收支两条线和一支笔审批制度，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为，有效控制和减少了招待费、差旅费的支出，杜绝了以开会、考察、培训等名义变相旅游和用公款相互宴请、大吃大喝、搞高消费娱乐活动等不良现象的发生。在个人和家庭生活中，我们认真落实住房、通讯工具、配偶子女从业等有关规定，严禁在节假日和处理婚丧喜庆事宜中公车迎送、大操大办、借机敛财等行为。今年8月，局党总支书记、局长马国昌同志因病住院治疗，他自觉遵守规定，未通知本局任何同志，直到出院上班后，局机关的同志方才知晓。由于领导率先垂范、以身作则，全局党员干部和工作人员在工作和生活中能严格要求自己，自觉遵守人事编制工作纪律，坚持工作原则，树立了人事编制部门的良好形象。
四是实行纪检监察工作暨党风廉政建设责任制与不断改进工作作风、提高服务水平相结合。为了推动党风廉政建设责任制的深入开展，我们坚持从人事编制部门实际出发，在反腐倡廉治“本”上下功夫，切实加强人事编制部门自身建设。近年来，为适应新形势、新任务下人事编制工作的新要求，局领导班子成员以身作则，积极带领全局干部职工进一步解放思想，更新观念，增强政治意识、大局意识、责任意识，改进工作作风，提高服务水平，以实现“创新型思维、学习型班子、服务型机关、廉洁型队伍”为目标，认真遵守组织人事干部行为规范，不断加强干部职工队伍的思想政治工作和纪律教育，切实加强人事编制部门自身建设，不断提高广大人事编制干部促进发展、推动改革、维护稳定的本领，不断提高公共行政、公共管理、公共服务的本领，不断提高依法执政、依法行政、依法办事的本领，不断提高善于学习、善于调研、善于创新的本领，为了加强社会对人事编制部门的监督，我们将干部管理、军转干部安置、工资福利、专业技术人员职称管理、人才流动服务等九项社会关注的职能科室的业务范围、工作人员姓名照片、办公电话号码（含纪检监察举报电话），公布在嘉峪关人事编制信息网和局政务公开栏中，并向社会公开承诺办事宗旨和服务目标，收到了较好的实际效果和社会效应。
在今年开展的“三重三抓一监督”活动中，我们坚持“阳光操作”，全面推行政务公开。通过在报纸、电台、电视台开办专栏、加强人事编制网站建设、积极参与全省人事编制系统“行风热线”等方式，加大人事编制工作的宣传力度。通过推行政务“七公开”办事制度（暨公开职责权限、公开政策依据、公开工作程序、公开办事时限、公开工作标准、公开办事效果、公开收费标准），广泛接受群众监督，增加了人事编制工作透明度。针对群众关注的机关工作作风问题，我们在广泛征求群众意见的基础上，实行了工作人员上岗公开制度，并在各项工作中认真落实了首问负责制，推行限时办理和承诺服务制。对社会关注的机构编制管理、公务员登记、人事调配、工资套改等工作，进一步简化办事程序，在局机关实行 “一站式”服务，做到一个科室受理，一个科室办结。提高了办事效率，改善了服务形象。同时，我们还建立了局领导信访接待日制度，坚持每周安排半天时间，接待来访群众，帮助群众释疑解难，受到了社会各界的广泛好评。
三、狠抓“四个环节”，确保党风廉政建设责任制的各项要求落到实处
一是强化学习教育。加强学习教育是加强纪检监察工作特别是党风廉政建设的重要环节。近年来，在学习内容上，我们先后组织全局干部职工学习了“三个代表”重要思想、党的十六大精神和胡锦涛同志在中纪委历次全会上的讲话精神；学习了国务院颁发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、“两个条例”、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委、省政府关于贯彻党风廉政建设责任制的《实施办法》、学习了《党风廉政学习材料汇编》、《党纪政纪条规学习材料汇编》《党员领导干部廉洁从政手册》、《案件材料选编》、“八荣八耻”等。在学习形式上，我们采取了收看电教片、举办专题讲座、交流会、研讨会、走出去参观学习等多种方式，提高学习效果。近年来，我们还坚持了每周五的政治学习和每季度进行一次党风廉政教育制度，增强了干部职工对党风廉政建设和实行党风廉政建设责任制重要性的认识，提高了遵纪守法、拒腐防变的自觉性。
二是强化制度建设。建立健全纪检监察工作制度是落实党风廉政建设责任制的重要条件。近年来，我们结合实际，制定了《嘉峪关市人事局党风廉政建设责任制实施办法》、《嘉峪关市人事局行政管理工作规范》、《嘉峪关市人事局目标管理暂行办法》、《国家公务员和机关工作人员招考工作制度》、《嘉峪关市人事局财务管理制度》、《保密工作制度》、《干部档案管理制度》、《公车管理使用制度》等一系列加强党风廉政建设的规范性制度，有力地促进了纪检监察工作各项任务的落实。工作中，局党总支和各党支部还结合半年工作总结、民主生活会和民主评议党员，对贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行检查和总结。局办公室每季度向局长办公会议汇报一次抓党风廉政建设和反腐败工作开展情况；每半年召开一次各业务科室、中心负责人座谈会和人事编制工作监督员座谈会，对照局党风廉政建设责任制有关内容，广泛征求意见，总结反腐倡廉工作情况，提出下一步整改工作意见；每年年终对执行党风廉政建设责任制情况进行一次全面总结，并提出下一年度工作思路。
三是强化责任追究。落实纪检监察工作任务，关键在于贯彻党风廉政建设责任制，在于实行严格的责任追究。近年来，我局办公室积极协助局党总支抓好责任追究六项规定的宣传教育，使党员干部和机关工作人员知道该干什么，不该干什么，违反了规定应该追究本人和分管负责人哪些责任，受到何种处分等。在具体工作中，我们主要抓四个方面的责任追究，即：领导干部对自己职责范围内的反腐败工作敷衍失责，不抓不管，以致屡屡发生严重违纪违法问题；对选拔任用干部违反有关政策规定，用人失察的；对配偶子女、身边工作人员严重违法违纪的；机关工作人员失职、渎职、以权谋私、索贿受贿，在工作上造成重大损失或在社会上造成严重影响的，都要追究本人和分管负责人的责任。
四是强化监督力度。为了加强监督，我们在市直机关和人大代表、政协委员、人民群众中聘请了20名人事编制工作监督员，今年，我们又新聘了5名人事编制工作监督员，由局领导为他们颁发聘书，明确工作职责，并定期召开座谈会，向他们通报人事编制部门开展工作情况，主动征求他们的意见和建议，自觉接受他们的监督。同时还利用坚持行风监督电话、群众意见箱、领导带队定期征求意见等制度，健全了群众举报、投诉和检查通报等监督检查机制。近三年来，我们共组织了5次国家公务员的公开招考，通过“公开、平等、竞争、择优”的选拔后，有111名同志进入国家机关工作。在招考工作中我们始终坚持了“公开、平等、竞争、择优”的原则，严格执行相关政策，在招考中严格按照考录公务员的规则和程序办理，将“凡进必考”的思想贯彻始终，进一步严肃了组织人事纪律，特别是在笔试监考、面试试题、面试考官的确定等方面严格保密，增强了整个招考工作的透明度，在招考工作中，我们主动邀请市人大、政协、市纪委、市监察局、新闻媒体和群众代表、人事工作监督员全程进行监督检查。通过公开招考，真正把优秀人才充实到了公务员队伍中，赢得了社会各届的一致好评。
二OO六年十一月十日
