开展社会主义法治理念教育
全面进行思想作风整顿剖析材料
xxx公安局户政股
xxx公安局户政股现有民警九名，其中有一名外出学习，两名常年重病不能上班。股长、副股长各一名。主要负责全县的人口管理、居民身份证管理、人口统计等项工作。
为全面落实中央、省、市、县政法委关于在政法系统开展社会主义法治理念教育的要求，按照省公安厅、市公安局及县公安局的统一部署，我们户政部门同全局民警一道积极参与了从二00六年十一月开始的社会主义法治理念教育全面进行思想作风整顿活动.通过为期六个多月的学习动员，全股民警一道认真学习了中央，省、市、县有关领导的讲话及重要批示，学习了省委政法委、市委政法委、县委政法委及市局、县局关于开展的社会主义法治理念教育活动的方案及有关领导同志的动员讲话，同时结合岗位练兵，我们还组织还学习了《户政管理工作规范》、《窗口单位服务规范》、《七项便民措施》、《二十三项承诺》等，从而使我统一了思想，提高了认识，坚定了我们积极投身于开展社会主义法治理念教育全面进行思想作风整顿的信心和决心。在查摆阶段，单位领导更是身先士卒带头自查自纠，同时我们还结合本单位的工作实际，又组织召开了单位民警参加的民主生活会，发放班子成员征求意见卡，让全股民警为进一步做好户政工作出谋划策，同时还利用专题生活会，让民警之间开展坦诚的批评和自我批评，旨在达到共促进同进步的目的，为建立健全户政工作的监督制约机制，我们又在公布举报监督电话的同时，设置了意见箱，适时召开了有群众代表、人大代表、户政工作监督员参加的座谈会，广泛征求他们对户政工作和队伍建设的意见和建议，与此同时，我们还充分利用窗口单位接待各界社会群众的有利条件，向服务对象征集意见，从而查准找透了我们单位存的问题和不足，使我们切实认识到这些问题的严重性，它不仍严重制约着户政工作的健康开展，而且使户政窗口的服务质量大打了折扣，伤害了群众的感情，疏远了警民关系，我们身感痛心，为做到边整边改，达到促进工作擦亮窗口之目的，今天在此，我们对本单位在宗旨意识、理想信念、思想作风、综合执法、廉洁从警等方面存在问题的根源剖析如下：
一、单位存在的问题
（一）、在当今经济飞速发展的今天，我们单位个别民警的宗旨观念发生了动摇，缺乏开拓创新精神，人生观、价值观、出现偏差，有时甚至不能与局常委保持高度一致，重要表现为局常委部署的各项工作，有时自己认为与户政工作关系不大，只满足于面上的传达，缺乏抓落实的勇气。如在目前正在开展的“打防控百日竟赛”活动中，我们总认为自已是办理户政业务的，与“打防控竟赛”关系不大，没有很好地抓落实，造成重点人口、暂住人口漏管失控，给打击犯罪带来了困难。
（二）、个别民警缺乏做好群众工作的方法，或者说有时就做不好群众工作，群众到窗口单位办事，发些牢骚，而我们的民警有时不是去做耐心细致的说服解释工作而是对服务对象发脾气，出口伤人，顶撞群众。我记得今年上半年有一天罗店乡一位教师持户口迁移证来户政大厅办理入户事宜，由于没有教体局的安置介绍信，当时没有给他办理，这位老师极不理智在大厅大吵大闹，我们的民警当时一听也很生气，没有耐心细致地去作说服解释工作，就和他吵了起来，最后这位老师愤愤地离开了。
（三）、在抓各项便民措施落实方面存在着抓而不实，抓而不细的问题，每天满足于八小时工作制，对八小时以外前来办理户口或证件的群众不能保证随时提供服务。例如：目前学生升学办理户口，他们上午从乡下到县城有时正巧到了下班时间，不少学生不得不无耐地等到下午上班时间，就在上星期六上午常兴乡一名女学生买好了上学的火车票急需办理户口迁移，来到县局办证大厅才知道是休息日，当时把这位女学生急得直哭，要不是有一位好心人及时给我们的民警打了电话恐怕要误了这位学生的大事。
（四）、办理户口变更更正及群众申请办理“农转非”、“非转农”时手续繁杂，审批时间过长，我们目前执行的是省厅要求的自受理群众申请后20个工作日办结，尽管目前我们结合我县工作实际，把时限缩短为一个周，但急于升学、就业、入伍、出国出境、结婚的群众仍有意见，我们不能及时满足这类人群需要。就在前不长时间的一天上午韩庄乡一位居民来户政大厅办理年龄更正事宜，他说他急于参加今年的自学考试报名，错一天就报不上名了，可我们按规定审批最少也要一个星期。
（五）、户口漏登补入困难。我们经常接到基层群众类似的举报，有的是群众持有户口本没入微机，有的是常年外出，户口漏登，也有一部分人是由于户口政策问题造成的城乡均无户口，如过去男城女乡人员由于受“农转非”指标的限制城市户口无法解决，几十年过去了，农村也没户口了，就给这类人员带来了诸多困难。最典型的是居住在汝宁镇北关新区的刘梦秋，他从小随父辈迁居湖北省，父母去世后回汝南定居，当时受“农转非”政策的限制他们一家三口的户口无法迁移汝南，时间长了湖北又蒋他们的户口给注销了。这样以来就造成刘梦秋一家几十年没有户口。今年一月，刘就此事反映到天中晚报社，记者李玉荣以“活了五十多年俺咋没有户口”为题进行了呼吁。
（六）、办理第二代居民身份证回来不及时，近一个多月群众又办不成居民身份证，给大多数群众生活带来了不便，经常引导群众投诉。例如留盆镇的李先生今年六月就此事投诉到河南省政风热线，省公安厅治安总队长对全省人民进行了解释。
（七）、汝宁镇以楼牌号不规范，今年政协提案已明确提出要近快规范门楼牌号等，以方便群众投递信件、邮寄物品等。例如：今年年初县政协会上有三位政协委员就这个问题提交了政协提案。
（八）、户政股作为全县户政业务的指导部门没有尽职尽责，对派出所户籍内勤民警培训不够，造成个别派出所户籍内勤民警业务不精，给群众办理户口证等手续时，时而忘记盖章，时而忘填项目，造成群众往返于城乡，意见很大，大大降低了窗口单位的服务质量。例如：在今年五月高考前期，官庄派出所户籍民警在给一名学生办理快证通知单时不注意竟忘记填写其居民身份证号码，当这位同学来到户政在厅时才被发现，他不得不再回去重填。
（九）、在办理第二代居民身份证期间，强制违规收取照相费，此项工作虽为市局统一安排部署，但它却严重伤害了汝南县人民群众的感情，特别是照相人员不服从管理，态度蛮横，顶撞群众，还以化状、染发为名乱收费，严重败坏了我们户政窗口的形象。这个问题已经引起公安部及省公安厅的高度重视。
（十）、身份证重错号给群众办理驾照等社会参与活动带来不便，目前虽经过加班、加点纠错，取得了全市第一名的好成绩，但原来用一代证身份证号码办过驾照的居民交警部门不便给予更正，造成新附码人员办不成驾照等。例如：马乡镇的曾小货上个月来户政股反映，他去交通警察大队办理驾驶证时，民警告诉他说，他的居民身份证号码别人已经办过驾驶证了，他不能再办了。
（十一）、由于户口意识淡薄，相当一部分离休、退休的干部职工，多年不过问户口问题，造成派出所在户口核对中户口资料丢失，给目前办理“二代证”带来了困难。
（十二）、“口袋户口”难解决，大学毕业生持迁移证多年不入户口，刑释解教人员释放后多年不到户政部门办理入户手续，复员退伍军人多年不履行正规入户手续，时间久远，原始依据丢失，现在办理“二代证”时找不到自己的户口，补入没有依据，自己意见又很大，多次往返城乡查询。
（十三）、警容风纪遵守的不够好，个别民警有上班着便装或警便混穿的现象。
（十四）、“五条禁令”落实的不够坚决，有中午饮酒的现象。今年四月的一天中午省厅制证所的领导同志来检查工作，在就餐时我们单位领导也赔着上级领导喝了点酒。
（十五）、等级化管理抓的不实，奖惩没有兑现，单位领导有老老好思想，严重挫伤了单位民警的工作积极性。例如：我们单位在每月的考核中没有严格按照考核细则扣分，奖惩没有真正兑现。
（十六）、大练兵长效机制没有抓好落实，部分民警的体能和警务技能不达标，有待进一步提高。
（十七）、警务用车管理不严，有公车私用、乱停乱放现象的发生。今年上半年的一个雨天，我们单位的警车停靠在南门大街，被县专项治理工作组查获并受到通报批评和罚款处理。
（十八）、人口管理的工作抓的不具体，造成派出所辖区民警对常住人口重点年龄段人员熟悉率不达标，重点人口、暂住人口、出租房屋底数不清，情况不明，存在漏管失控，不适应当前的严打斗争。如：在今年上月刚刚结束的全市熟悉人口大比武活动我县就没拿到名次。
（十九）、单位领导缺乏改革创新精神，户口管理城乡一体化改革进程步子迈的过慢，造成户口性质一直制约着户口自由迁移，阻碍着我县的经济发展。
（二十）、警务公开不到位。一部分办理户口的程序大部分群众不了解，给他们办理户口等带来了不便。
二、原因剖析
我们认为上述问题的存在是多方面原因造成的，从主观方面讲主要有一下几个方面：
1、政治学习抓的不紧，放松了单位民警的政治学习，平时总认为只要按要求干好各项户政工作就行了，政治学习学不学无关紧要，这样以来就造成个别民警的人生观、价值观、世界观、荣辱观发生了偏差，党的观念、宗旨观念、群众观念以及理想信念在一定程度上发生了动摇。最后倒至在日常的工作、生活中有令不行，有禁不止。有时局党委安排部署的工作在我们单位就大打了折扣。改革创新意识、争先创优意识也大大降低。作为窗口单位的民警每天没有很好地去研究和探讨如何提高窗口服务质量，如何做好群众工作等等。
2、没有认真履行户政部门的各项职责，造成对基层派出所户籍内勤民警及户政业务指导不力，没有按要求对户籍民警定期进行业务培训，从而使户政窗口的服务质量大打了折扣。使重点人口、暂住人口、出租房屋的管理出现了漏管失控现象，为打击犯罪带来了困难。
3、阳光工程开展的不够彻底，警务公开工作做得不够好，还有很多应当公开的户政项目没有公开，造成群众对户政工作不够了解，有时甚至可以说存在着很多误解。
4、宣传工作做得不到位，没有很好地将户政业务同其它各项公安工作有机地结合起来，特别是没有同走千村访万户结合起来，造成办理户政的有关程序及标准大部分群众不了解。
5、业务学习抓得不够紧，很多有关户政方面的法律法规及便民服务措施学的不深不透，不能达到应用自如，从而使服务质量大大降低。
6、岗位练兵方面抓的不够全面，重业务不重体能、技能训练。
7、抓制度落实力度不够，总认为都是自已的同志，违犯点制度又没有影响大的工作，何必论这么真呢，这样一来奖惩不能按规定兑现，这一定程度上挫伤了单位民警的工作积极性。
8、缺少克难攻坚的信心和决心，造成一些工作因为缺人、缺钱、缺物而搁置。
9、机关官僚作风过重，每天满足于坐在机关摇控指挥，不深入基层一线督促检查指导工作，更没有时间深入群众体查民情，了解民意，也就谈不上为群众办好事、办实事。
10、等级化管理落实不到位，在一定程度上可以说是流于形式，造成有令不行，有禁不止。
从客观方面讲主要有以下几个方面：
1法律、法规滞后，在一定程度上影响了服务质量。特别是目前提得最响的城乡一体化改革，由于各方面政策不够配套，使此项工作到目前为止还无法操作。
2、地方政府支持力度不够到位，财力紧张，办公经费不足，倒至有一部分户政工作无法开展。一是表现为集中换发第二代居民身份证过程中，所收经费全额上缴省财政，按要求办公经费应有县财政负担，可县财政又无能为力，造成派出所有时无法正常办公。二是表现为规范汝宁镇的街道门楼牌号的管理，近年来由于城建改造，新区建设及街道更名等原因造成大量的人户分离，给居民投寄信信件带来了很大困难，就这个问题我们曾多次向县政府作过汇报，可就是因为没有经费，此项工作一直没有开展起来。
三、整改意见和决心
上述问题的存在严重制约着本单位各项业务工作的正常开展和单位民警的政治理论水平、业务技能的提高，不利于进一步改善警民关系，更不利于窗口形象的进一步改善。为此，我必须认清形势，立即整改。
首先要极时召开股务会，在认真查摆剖析上述问题存在根源的基础上，制定出切实可行的整改措施，领导同志要带头整改，为全股民警作好表率。
二要进一步加强单位民警的政治学习，不断提高民警的政治觉悟，进一步增强民警的党性观念，从而树立正确的人生观、世界观、价值观。真正做到为警清廉，自始至终同党和人民保持高度一致。
三要以进一步深化岗位大练兵为契机，努力组织民警学习法律法规和户政业务知识，不断提高民警的业务技能，从而进一步提升服务社会，报效人民的水平。
四要进一步健全完善各项规章制度并以推行等级化管理为载体，认认真真地抓好落实，奖惩兑现，以激发全股民警干事创业的工作积极性，确保我县的各项户政工作一直保持全市领先。
五要严格按照省厅、市局的通知要求，不断加大对基层派出所的指导力度，每月至少将全县的派出所走一遍，真正使户政窗口亮起来，让全县人民满意。
六要以建立信访长效机制为载体，不断推行警务公开，进一步增强公安户政工作的透明度，时时接受社会各界的监督。
七要以落实窗口民警服务规范及各项便民措施为载体，进一步规范窗口服务，添置常用的服务设施，为广大群众提供最优质的窗口服务。
八要加大基层派出所户籍民警的业务培训，不断提高户籍民警的业务技能，进一步提升服务质量。
总之，我们一定要借这次社会主义法治理念教育全面进行思想作风整顿的东风，彻底查清摆透本单位及个人存在的各类问题与不足，并结合本单位工作实际制定出切实可行整改措施限期整改。从而建立健全科学的队伍管理、日常工作运行机制。最终以一流管理，带出一队伍；以一流的服务，创出一流业绩。上请党放心，下让群众满意。
二00七年四月二十五日
