构建惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的高度出发，在总结历史经验、科学判断形势的基础上，作出的重大战略决策。中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是我们当前和今后一个时期，深入开展党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件；省委、省政府的《建设纲要》、市委、市政府的《实施意见》，对于我们构建惩治和预防腐败体系，加大从源头上防治腐败的力度，具有重要的指导作用。市委办公室作为市委的综合协调部门，一定要根据市委统一部署，深刻领会构建惩治和预防腐败体系对于加强党办党风廉政建设的重要意义，与时俱进，强化措施，求真务实，切实树立党办勤政廉政的良好形象。
一、充分认识构建惩治和预防腐败体系的重大意义
我们党从长期加强党风廉政建设和反腐败工作的实践中体会到，认真抓好教育、制度、监督是反腐败的治本之策。我们要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，在加强党风廉政建设，严厉惩处腐败分子的同时，进一步探索有效预防腐败的思路和办法。
第一，建立健全惩治和预防腐败体系是党中央对新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视党风廉政建设和反腐败工作。十六届三中全会总结党的反腐倡廉基本经验，提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。十六届四中全会，强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。去年以来，胡锦涛总书记先后七次发表重要讲话，对建立健全惩治和预防腐败体系提出明确要求，阐明了惩治和预防腐败体系的战略方针、指导原则、基本要求和具体任务。这充分说明抓紧建立健全惩治预防腐败体系非常重要、十分紧迫。就阜阳来讲，全市党风廉政建设和反腐败工作呈现良好的发展态势，一批腐败案件得到查处，党风政风明显好转，社会经济稳步发展，人民群众对反腐倡廉工作的满意度逐年提高。去年省、市纪委组织的民意测验和问卷调查情况表明，有61%的群众对反腐倡廉的成效表示满意或比较满意，超过在全国10省市开展的党风廉政问卷调查群众满意率（51.9%）9个百分点。但是，我们也应当看到，我市反腐倡廉形势依然严峻，存在的一些问题还比较突出，一些单位责任制落实还不到位，人民群众对此仍然不够满意，需要继续加大预防和惩治腐败的力度，推动党风政风和社会风气的进一步好转。
第二，建立健全惩治和预防腐败体系是对反腐倡廉规律认识的与时俱进。我们党执政55年来，党的三代领导集体始终高度重视党风廉政建设和反腐败斗争。早在战争年代，毛泽东同志就提出我们党要反对“腐化”的问题；1989年6月，邓小平同志首次提出“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”的重要思想；1993年8月，***同志第一次提出，惩治腐败要“标本兼治，综合治理”的著名论断。回顾十一届三中全会以来，我们党走过的反腐倡廉历程，大体经历了五个阶段：一是恢复和重建后的中央纪委，抓了拨乱反正、平反冤假错案的工作，组织开展了严厉打击经济犯罪活动，坚决纠正经济领域中的不正之风。二是党的十二大以后，各级纪委围绕党的政治路线，在纠正党内不正之风、深入开展党性党风党纪教育等方面做了大量工作，积累了十分有益的经验。三是党的十三大明确了纪委“保护、惩处、监督、教育”的四项职能。四是十三届四中全会以后，以***同志为核心的党中央，确定了反腐败三项工作格局，提出了坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤的思路。五是党的十六大明确提出，坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本力度。党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，取得了新的明显成效。但我们也应该清醒地看到，由于反腐败领导体制、工作方式、运行机制还存在与新形势、新任务要求不相适应的问题，滋生腐败的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的腐败案件不断发生，特别是少数领导***的腐败案件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风、弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止等。解决这些问题，仅靠单一的措施和手段，难以完全奏效，必须把教育、制度、监督三者有机结合起来，多管齐下，齐抓共管，充分发挥惩防并举、注重预防的整体效能。这是我们党对反腐倡廉规律认识的进一步深化，是新时期从根本上治理腐败的重大举措。
第三，建立健全惩治和预防腐败体系是加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的迫切要求。执政能力建设是党执政后的一项根本建设。坚决惩治腐败、有效预防腐败，是我们党执政能力的重要体现。我们党执政５５年的实践告诉我们，反腐倡廉、拒腐防变，在任何时候任何情况下都轻视不得、放松不得。执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。如果不能坚持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防变工作，听任腐败现象在党内滋长蔓延，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。因此，党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反腐败，越要提高党的领导水平和执政水平，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，对于加强党的执政能力建设，使我们党经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，始终成为带领人民团结奋进的坚强领导核心，具有十分重要的作用。
二、正确把握构建惩治和预防腐败体系的深刻内涵
中央《实施纲要》和省委、省政府《建设纲要》指出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”构建惩治和预防腐败体系的内涵十分深刻和丰富，要贯彻落实好“两个纲要”，必须全面理解其基本精神。
一是坚持正确处理与经济社会发展的关系。“两个纲要”体现了与深化经济体制改革、建成完善的社会主义市场经济体制相适应的要求，强调更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断拓宽从源头上防治腐败的领域。“两个纲要”体现了与发展社会主义民主、建设社会主义政治文明相适应的要求，强调大力发展党内民主，健全民主集中制的各项制度；加强对权力运行的制约和监督，确保权力的正确行使。“两个纲要”体现了与发展社会主义文化和构建社会主义和谐社会相适应的要求，强调大力加强廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚；坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，维护社会安定团结。因此，反腐倡廉工作作为上层建筑的重要组成部分，必须自觉地适应经济社会发展情况，为构建社会主义和谐社会提供坚强的政治保证。
二是坚持正确处理教育、制度、监督三者的关系。建立惩治和预防腐败体系是一个系统工程，既强调教育、制度和监督，又明确三者密不可分，是一个有机的整体；既包括从严治标的措施，又突出重在治本的内容；既立足当前，又着眼长远。教育、制度、监督是反腐败的治本之策。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。《实施纲要》通篇考虑三者之间的紧密关系，阐述了三者相互配套在惩治和预防腐败体系建设中的重要意义。教育要取得经常性的效果，不仅取决于教育的内容和形式，还要制度、监督作保障。制度的实施，不仅需要制度本身的合理性、科学性，还需要经常性的监督检查和有效的思想教育来推动。监督工作要取得实效，不仅取决于监督的权威性，还需要加强教育，提高党员***遵纪守法的自觉性。教育、制度、监督三者只有统一于反腐倡廉的全过程，惩治和预防腐败体系才能形成，反腐倡廉法制化程度才能有新的提高，腐败现象才能得到有效遏制。
三是坚持正确处理惩治和预防的关系。惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。有效预防要求严肃惩治，严肃惩治有利于有效预防。只有注重预防，从源头上不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，才能从根本上解决腐败问题。只有坚决查办腐败案件、严惩各种腐败行为，才能有效遏制腐败现象的蔓延，才能为预防腐败创造前提条件。这就要求我们正确把握二者关系，不可偏颇。一方面，决不能放松惩治腐败的工作，对任何违法违纪行为，都必须毫不留情地予以查处，决不能姑息迁就。另一当面，必须以改革统揽预防腐败的各项工作，采取切实有效的措施，从源头上预防和解决腐败问题，加大预防腐败的力度。
三、积极参与构建惩治和预防腐败体系的系统工程
目前，我市构建惩治和预防腐败体系涉及118项制度建设，需要建立完善的有40多项，还需要一些配套的制度。市委办公室要按照市委、市政府《关于构建惩治和预防腐败体系的实施意见》和市纪委《关于构建惩治和预防腐败体系主要工作任务责任分解意见》，坚持构建惩治和预防腐败体系工作，与建设阜阳小康社会的奋斗目标相一致，与市委构建惩治和预防腐败体系的要求相一致，与党办的工作职责和工作实际相一致。2005年为启动阶段，主要任务是，建立惩治和预防腐败体系工作领导组织，加强学习与自我教育，认真抓好党风廉政建设任务目标和构建惩治和预防腐败体系任务分解，制定切实可行的实施意见和检查考评办法。到2010年，基本建立惩治和预防腐败体系，初步建立相互支撑、相互促进的教育、制度、监督机制，坚持做到“把风气搞正、把作风搞实、按规矩办事”，努力塑造市委办公室风气正、作风实、士气高、服务优的良好形象。到2020年，建成完善的惩治和预防腐败体系。当前，着重抓好以下几方面工作。
一是建立健全机构，切实加强组织领导。年初，市委办公室调整充实了党风廉政建设责任制领导小组，及时成立了市委办公室构建惩治和预防腐败体系工作领导小组，市委常委、秘书长任组长，其他副秘书长、办公室副主任为成员，坚持“一把手”负总责，亲自布置、亲自检查反腐倡廉工作；坚持“一岗双责”，按照阜[2005]26号文件要求，分管领导要各司其职，各负其责，班子成员按照任务分工，相互配合，齐抓共管。要求每个科室都要按照市委办公室“三定”方案所规定的职责，量化细化科室职能，实行岗位责任制，严格责任追究。
二是加强自我教育，建立和完善反腐倡廉宣传教育机制。党风廉政和反腐败工作重在预防。按照市委、市纪委要求，市委办公室坚持把学习传达党风廉政建设会议和文件精神，列入市委秘书长、办公室主任会议和市委办公室会议议题，深入持久地学习马列理论；认真组织学习党风廉政建设的有关文件和规定。适时开展党风廉政专题讲座，提高全室人员拒腐防变能力，真正过好“名位关、权力关、金钱关、色情关和人情关”。对党员***进行人生观、世界观的教育，大力弘扬艰苦奋斗精神，积极倡导勤俭办一切事业的风尚，在单位开展了创建节约型机关活动。修订完善创建学习型机关方案，创新形式，讲求实效。要求党员***不仅要求学习政策方针，工作业务，而且组织学习法纪条规，党员***应依据党和国家的有关规定不断地进行对比检查，与先进找差距，不断提高自身免疫力，抵制各种不良风气的侵蚀。
三是完善相关制度，建立和规范权力运行机制。进一步建立健全公文办理、财务管理、车辆管理、公款接待、物品采购、外出考察等方面的规章制度，建立完善认真落实《关于加强财务管理的规定（试行）》、《关于办公用品及设备购置、使用、管理的规定（试行）》、《关于规范外出培训考察活动的规定（试行）》、《关于实行工作责任追究的有关规定》、《关于年度考核评比表彰的办法》等，规范班子成员权力运行，规范办事程序，改进工作方法，严明工作纪律，切实堵塞漏洞。同时，加强对领导身边工作人员的纪律约束，努力形成用制度规范从政行为的有效机制，促进党办工作的制度化、规范化。
四是抓好党风廉政建设，不断强化约束和监督机制。今年，市委办公室作为协办责任单位，共承担全市党风廉政建设和反腐败工作任务8项。结合党办实际，年初量化细化了目标任务，对本单位2005年党风廉政建设和反腐败工作任务细化为12项，分解到15个科室，明确责任领导、责任科室和责任人。为了认真贯彻落实市委《关于构建惩治和预防腐败体系的实施意见》和市纪委的《任务、责任分解意见》，结合党办实际，又及时制定实施方案，进行认真分解，建立严格的奖惩机制，做到明确责任，量化细化，严格考核。完善监督机制，公开政务和事务。凡属重要事项、大额度开支、人事安排等，均实行集体研究；定期召开办公会议通报情况，实行事务公开；对财务开支、车辆用油、通讯费支出实行定期公布。尤其要求班子成员廉洁自律，率先垂范，坚持民主集中制，做到遵纪守法，令行禁止。结合先进性教育活动，班子成员广泛征求群众意见，做到边查边改，边整边改，公开向群众承诺，自觉接受组织监督和群众监督。对部分支部进行了换届，配强支部书记，加强党的基层组织建设，充分发挥好党支部的战斗堡垒作用。
五是树立正确导向，塑造党办廉政勤政的良好形象。进一步引进激励机制，重点表彰和奖励维护大局、招商引资、争先进位、优化服务和勤奋学习的先进科室和先进个人。开展发扬团队精神、塑造党办形象、创建一流机关活动，大树凭能力、讲贡献、重公认的导向。乱作为是腐败现象，不作为也是腐败行为。我们坚持奖勤罚懒、奖优惩劣，坚决遏制拈轻怕重、作风飘浮、不负责任的现象发生。坚持正确的用人导向，继续认真贯彻执行《***任用条例》，以党政机关机构改革为契机，改善工作结构，理顺工作关系，积极为同志们政治进步创造条件，最大限度地发挥好大家的积极性、主动性。不断改善机关办公条件，把有限的资金用在工作最要紧的地方，加大硬件投入，加快办公自动化步伐，努力为同志们提供良好的办公环境。丰富业余文化生活，经常开展有益身心健康的体育活动、娱乐活动，适时组织社会公益活动，大力营造干事兴业、团结和谐、奋发向上的机关氛围，不断优化“三个服务”，为促进阜阳崛起、构建和谐社会作出应有贡献
