祁连县工商局开展社会治安综合治理及平安创建活动情况的述职报告
祁连县工商局 李义麟
为了深入贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神和州委、州政府，县委、县政府关于开展“平安海北”、“平安祁连”建设的若干意见，努力构建社会主义和谐社会，祁连县工商局按照地方党委政府和省州工商局工作部署和安排，依据创建“平安祁连”达到“五个明显提高”、“五个有效遏制”、“五个防止发生”、“五个90%以上”的总体目标，始终以创建“平安祁连”、“平安工商”为载体，以加强队伍建设为根本，大力开展深化“强化法律监督，维护公平执法”主题教育活动，充分发挥工商职能，为促进祁连经济发展和社会安定稳定发挥了应有的作用。
一、统一思想，深入认识创建“平安祁连”的重要性
（一）党组高度重视，加强组织领导。县局把创建工作列入党组的议事日程，成立了以党组书记为组长、其他党组成员为副组长、各内设机构负责人为小组成员的创建活动领导小组，制定创建工作实施方案，明确阶段目标，加强对“平安祁连”创建工作的指导、协调、督促和检查，全面加强平安创建的教育推广、社会稳定、居家安全、卫生健康安全、生产安全、环境安全等方面的工作，提出了创建“平安祁连”具体工作目标，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。定期开展自查自纠，定期向局创建领导小组汇报阶段工作情况，狠抓各项工作的落实。
（二）提高思想认识，强化平安理念。县局及时召开动员大会，要求全体干部职工从全面建设平安社会的全局高度深入认识开展平安单位的重要性和紧迫性，从实践“三个代表”重要思想的政治高度，增强做好平安工作的自觉性和责任感。同时，根据县委、县政府建设“平安祁连”的统一部署，将创建“平安单位”创建活动融入到“建设和谐海北、构建‘平安祁连’，工商机关怎么办”的大讨论中去，努力在全局范围内营造创建“平安单位”、建设“平安祁连”人人有责的舆论氛围，创造“居住在祁连、创业在祁连、平安在祁连”的良好社会环境，使“平安祁连”成为有力的招商资源、重要的投资环境和率先发展的竞争优势，为建设地方经济提供坚实有力的保障。
二、深化教育，不断增强创建“平安祁连”的自觉性
工商队伍是创建“平安祁连”的主体，队伍的创造力、战斗力、凝聚力与创建活动的效果息息相关。县局坚持把队伍建设作为事关工商工作全局的大事来抓，全面加强自身建设，为创建“平安祁连”活动提供有力的组织保障。
（一）为了保证各项工作落到实处，年初，县局在认真传达省、州局工作会议的基础上，按照省、州局的总体工作部署，对全年的工作进行了认真的安排，制定出了“五五”普法规划、精神文明建设五年规划和年度工作安排及党风廉政建设实施方案；分解、细化了目标责任书，明确了具体工作实施的督办人、主办人、完成时限，与各科室、工商所层层签订了工作目标责任书，班子成员按照分工，对重点工作进行分解，实行主管局长责任制，从而使各项工作的落实目标更加具体、任务更加明确、措施更加有力，以推动全年工作的开展。在队伍教育上，集中开展了“学习党章、寻找差距、增强党性”主题实践活动，使整个活动与解放思想大讨论活动、与社会主义荣辱观教育活动相结合，相互穿插、相互贯穿，重点以学习了《党章》、“八荣八耻”、《江泽民文选》等内容,期间召开干部大会2次、专题讲座3期、办黑板报5期、人均撰写政治理论学习笔记2万字以上，心得体会8篇，对照检查材料4篇，整改措施4篇。同时召开党风廉政建设教育大会，开设预防职务犯罪专题讲座对科级干部和重点岗位人员进行了告诫谈话活动。期间开展廉政教育大会1期、专题讲座2期、召开座谈会1期、对干部诫勉告诫谈话26人次。
（二）积极开展联点扶贫帮村和助残扶弱的为民办实事工作，为联点扶贫帮村单位八宝镇东措台村的渠水灌溉工程和村级道路硬化建设捐赠资金2000元；县局在经费紧缺的情况下，干部职工捐款540元，为该村部分贫困户购买化肥农药等春耕农资商品，为该村的1户五保户发放慰问金、捐赠衣物74件，为该村的3为贫困学生购买了学习用品，为1名贫困高中学生捐助了600元的学费；组织全体干部为门源、刚察受灾地区捐款1980元；同时，各工商所也积极开展扶贫济困和捐资助学活动，野牛沟工商所组织辖区个体工商户为野牛沟乡寄校的贫困学生捐赠了价值达700余元的文化体育用品。同时县局的精神文明、党建、“四五”普法依法治理等工作受到中共海北州委、州人民政府和祁连县委、县人民政府及州、县普法依法治理工作领导小组的表彰，被授予州级“文明单位”、海北州“先进基层党组织”、海北州“四五”普法依法治理“先进单位”和全县“先进党支部”、祁连县“四五”普法依法治理“先进单位”等荣誉称号，相继获得了5项荣誉奖牌。
（三）县局建立和完善了综合治理、安全生产、消防等管理制度和分级责任制，层层签定目标责任书，层层抓落实，层层安全抓稳定，杜绝安全、综治、消防等方面的隐患。实行定期或不定期的普查和抽查，督促各单位切实将各项责任制落到实处。成立了“风纪纠察队”，每月定期或不定期对干部职工进行明查暗访，纠正违法违纪行为，并向社会各界发放在依法行政、文明服务、机关作风、办事效率、廉政建设等方面的《工商系统行风评议征求意见函》300份，听取社会各界对工商部门效能建设的建议意见20件，征集建议5条，满意程度达94.2%。
（四）我局结合下设的4个工商所的实际状况，按照一个模式、一个标准的要求，从规范设计登记台帐、改善办公硬件条件、庭院环境绿化美化等方面入手，分步分层推进工商所规范化达标工作。在县城，以八宝工商所为试点开展城镇工商所达标创建工作，累计投入资金58140.00元，目前，各工商所都按照《青海省工商机关基层工商所规范化建设内务管理暂行规定》和《星级工商所考评办法》的要求，实施了工商所“塑形”工程，在标志统一、制度建设、监管改革、机构设置等方面基本上达到了要求，工商所规范化建设程度有了很大的飞跃。
三、抓主业、促监管，全面履行职能，充分突显创建“平安祁连”的实效性
团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境是我们建设“平安祁连”的总体目标，也是创建“平安单位”的终极追求。县局紧紧围绕这一目标，不断强化法律监督职能，加大市场监管和行政执法工作力度，积极为大局服务、为经济发展服务。
一是深入推进食品准入制工作，维护食品安全秩序。坚持突出重点、兼顾全面的工作原则，注重点与面的结合，注重重点领域的监管，与食品经营户签订了食品安全责任书212份，对7户50平米以上的食品经营户按照《工商所食品安全监督工作规范》的规定建章立制，建立了食品准入经营台帐，实行两帐、两票和进货备案，挂牌经营制、阶段性食品抽查制；对240户50平米以下的食品经营户实行了索票索证制，培育了44户食品安全准入示范户，目前累计发放信誉卡2609本，使用率达100%。
二是加强对无照经营违法行为的打击力度。将整治工作与“查无照、索票证”专项执法行动相结合，开展了大规模的整顿规范市场经济秩序专项执法活动，清理了学校门前200米范围内开设的网吧、台球、电子游戏室；清理无照经营行为119起，规范办照47件；对前置审批手续超过有效期9户企业下发了限期办理通知书，对2户证件不全的矿山企业进行了停产整顿；关闭非法小煤窑5户、无照沙厂2户；劝散采挖人员40余人，拆除临时搭建的屋棚8处；查办无照经营案件92件，其中：使用一般程序查办39件，使用简易程序查办53件。集中力量查办了一批大要案件，对1户无证无照煤矿，共处罚没款3.7万元；对1户无照经营成品油案件，罚款3000元；从而震摄了违法分子，教育了其他经营者，彻底规范了县城地区长期无照无证、乱摆摊设点从事牛羊肉经营的不规范经营行为，净化了市场环境，维护了广大经营者和消费者的合法权益。
三是强化执法力度，查办侵权案件。我局本着“标本兼治，重在治本”的原则，以食品安全专项整治为重点，以“月月3·15”维权活动为主线，精心部署，统一安排，积极开展节日市场、文化市场、农资市场、农产品市场、汽车摩托车配件市场和商标、广告市场等专项检查整治。共出动检查人员270人（次），车辆40台（次）检查各类经营门店2186户（次），查获假冒伪劣商品数量2199瓶（盒、袋），标价值4714元。在开展市场整治工作的同时，强化行政执法力度，严厉查处经济违法违章案件。全年共查办各类经济违法违章案件252件，收缴罚没款51586.34元，案件办结率100%。
四是开展“红盾护农”行动，深化农资市场整治。我局在年初就十分注重农资市场整治，在积极向县政府汇报我县农资市场的情况后，由政府统一安排，成立领导小组，印发了“2006红盾护农”行动实施方案，配合农资部门深入八宝镇、扎麻什乡的24个行政村，建立13个村级“红盾护农工作站”，通过走访农户、举办讲座、印发识假辩劣和维权知识宣传材料、发布农资消费警示等方式扩大宣传面。并分别在2户农资经营户、11户兽药、农机配件的单位建立“两帐两票、一书一卡”，建立率达到100%；抽检化肥200吨、备案化肥3种，农药3种，种子7种；查办农资案件1件，案值9500元，罚款500元，没收掺杂使假的燕麦种子6500斤。
五是全面建立消协“一会两站”工作。为扩展监管领域，通过积极向地方党委、政府汇报建立“一会两站”的设想，得到了县委、县政府分管领导的高度重视。为做好“一会两站”的筹备建设工作，在县局成立了“一会两站”建设领导小组，负责指导和协调“一会两站”建设各项工作，小组成员深入农村牧区开展调研，摸排选定试点单位和工作人员，并制定“两站”工作职责和工作制度及受理、处理消费者投诉和申诉举报制度、登记制度等各项规章制度。并将各项规章制度统一制作，印发给各个站点公示上墙，促进工作条理化、规范化，切实做到有章可循，避免工作的随意性。在县政府的大力支持下，全县的“一会两站”进展顺利。截至目前，已在全县的3镇5乡的43个行政村初步设立了“一会两站”。
六是严把市场主体准入关，积极做好登记服务工作。开展个体工商户验照工作,验照率达98%。验照工作中登记流动人口育龄妇女120户、161人，查验流动人口《婚育证明》126份，查验率达100%。
企业年检率达97.5%；私营企业年检率达98.33%；年检工作中清理“三无企业”1 户、“挂靠”假集体 3户。现在册各类企业78户，其中企业法人27户，注册资金6988万元。共登记注册个体工商业户 1326户（含个体车辆运输户），从业人员2203人，注册资金4148.92万元；私营企业76户，从业人员1564人，注册资金12327.70万元。
四、加强管理，切实保证创建“平安祁连”的针对性
根据制订的创建“平安祁连”实施方案，县局加强了对机关和工商所安全工作的领导，积极研究与部署系统内部管理工作，针对存在的薄弱环节，切实采取措施，加大力度予以解决，真正做到人防、物防、技防，保证了各项工作有序开展。
在机关和工商所内部管理方面：一是抓好内部安全管理。县局狠抓全系统的安全防范工作，对综治工作小会提，大会讲，对节假日的值班、市场巡查、领导带班和查岗工作进行落实，值班有制度、有安排、有记录、有检查，局机关和工商所实行干部配合门卫进行24小时值班制度，节假日资金入库，机动车辆封存集中保管，随检查，随发现，把不安全因素消灭在萌芽状态，做到了安全制度、安全管理和安全责任人“三落实”。斥资五万多元完成了4个工商所的改造建设，美化、亮化基层办公环境，花大力气重新修缮了食堂和宿舍，购置了消毒器材及其他食堂和宿舍必备设备；从票款和文件资料保管出发，设立了专门的财务室和档案室，严格执行“四专”（专人、专库、专柜、专包）、“六防”（防盗、防火、防潮、防虫蛀、防鼠咬、防丢失）制度，各单位负责人负责本单位的日常安全经常检查，堵塞漏洞，消除不安全因素，营造安全稳定的治安环境。二是加强计算机设备的管理和系统安全工作，将每台计算机的保管落实到人，做好全局网络升级维护及安全工作，目前局机关和各工商所全都配备了电脑，拉通了宽带，实现了无纸化和网上办公，大大提高了业务工作的科技含量；三是随时保持与县综治办、社区综治办两级工作联系，建立信息互通、反馈制度，取得它们的指导和支持，同时建立健全群防群治网络，加大社区环境综合整治力度，及时发现和排查遇到的问题，积极参与创建文明安全小区活动和社区各项文化娱乐建设，发放《居民安全知识手册》，系统内注重提倡助人为乐，讲求责任，奉献社会的道德情操逐渐形成。
在开展“平安市场”创建活动方面：把创建工作列入党组的议事日程，成立了创建活动领导小组，制定创建工作实施方案，召开动员大会宣传创建“平安单位”活动的重要性和紧迫性，抓好内部系统安全防范工作的同时，在各市（商）场内完善执法责任制，建立和完善了综合治理、安全生产、消防等管理制度，与商场内的个体工商户签订创建“平安市（商）场”责任书，为2个示范商场发放“平安市（商）场”单位，为20户个体工商户发放“A级信用个体工商户”牌匾。为了彻底打击欺行霸市、哄抬物价、强制交易等不规范经营行为，根据县委、县政府的安排部署，我局在10月份联合文化、公安、交警、运管、经贸、食品药品监督管理局、卫生监督所、消防大队等17个职能部门，组成食品药品、文化、建材、农资、货运市场等5个执法检查小组，集中时间、集中人员在全县范围开展了为期10天的整顿规范市场经济秩序工作。整治工作主要以打击无照经营、欺行霸市、强买强卖、短斤少量、哄抬物价、商业欺诈、虚假广告等违法违章行为为主要内容，以人民群众消费和生产生活密切相关的食品、药品、建材、客货运输、交通安全、文化娱乐为主。专项整治期间，累计出动执法人员64人次，车辆17台次，检查各类经营者308户，清理占道经营户18户、下发《责令改正通知书》14份；查获过期变质食品18种，数量为275瓶（盒、袋），价值572.00元，筹措资金5万元，修建10间铺面，实行牛羊肉销售摊点规范化管理，净化了我县的市场运行环境，有力维护了广大消费者的合法权益。
在个私经营者的普法宣传方面：县局加大了对外宣传和普法力度，把提高各类市场主体的守法经营意识和法律观念，作为一项长期任务，常抓不懈。通过灵活多样的宣传教育途径，强化对各类市场主体的法制宣传和普法教育，通过举办各种学习班、培训班、法律法规咨询、印发宣传材料等形式，使广大经营者普遍受到了法制教育。一年来，共召开例会等普法宣传活动36期，参加人数达1384余人（次）。通过坚持不懈的法制宣传，广大经营者的职业道德观念、文明经营意识、公平竞争的经营作风、遵纪守法意识得到了很大的提高。同时，我们加大了消费者权益保护及法律法规宣传力度，深入广泛开展了以“消费与环境”为主题的“3.15国际消费者权益日”宣传咨询服务活动，并召集卫生、药监等11个部门召开专题会议，成立了活动领导小组，制定下发了活动具体实施方案，期间，设立维权咨询点14处，投诉点4处，出动宣传车3台，参加宣传咨询服务人员80余人，现场接待咨询群众2000余人，发放宣传材料20000余份，悬挂横幅14条，黑板报9块，图片展示30幅，展示假冒伪劣商品12种，并将近期查获的132种，数量为2100袋（瓶），标值为5195元的假冒伪劣商品、药品现场进行了销毁；截止11月，共发布消费警示和消费指南12条，受理调解解决消费者投诉77件，为消费者挽回经济损失16201.00元。受到了社会各界和广大群众的好评。
五、积极推进，努力建立创建“平安祁连”的长效性
一是注重从自身职能出发，自觉把工商工作置于加快祁连发展的大局中去思考。要紧跟我县改革开放的进程去部署，进而确定工作重点，明确工作思路，进一步拓宽工商机关为大局服务的新途径，积极为加快祁连发展、全面建设小康社会服务。
二是继续不断深化主题教育活动，努力提高工商队伍建设水平。要继续用“三个代表”重要思想贯穿深化主题教育活动全过程，认真对照“执法行为不公正、执法观念不端正、执法作风不文明”等方面存在的突出问题，确保各项工作取得新实效。
三是强化监督职能，不断加大工作力度，提高执法能力和加强执法规范化建设。四是强化党风廉政建设，要大力开展行评和效能工作，立足工商职能，创新工作思路，深化预防违法违纪工作。
在开展创建“平安祁连”活动中，我局虽然已经取得了一定的成绩，但创建工作任重道远，仍需加大力度做好该项工作，今后我局将充分发挥综治成员单位的职能作用，严格执法，秉公办事，在为人民排除各种安全隐患的同时，加强对个体私营经营者的教育引导，为构建“和谐海北”、“平安祁连”营造和谐宽松的环境与氛围。
二00六年十二月五日
