对解决“人户分离”问题的一点探讨
“人户分离”是社区矫正工作和“两劳”帮教工作中经常遇到且较为辣手的问题，这个问题解决不好，就会造成矫正对象或帮教对象脱管，从而为可能重新犯罪留下缺口和隐患。
究其原因，主要有客观和主观两个方面。从客观上分析，随着现代社会的飞速发展，人口流动大，人们城乡间、城区间、跨省、跨区、以至跨国界的流动频繁，一些人甚至居无定所。就北京市而言，随着住房制度的改革、城市建设的发展，新的居民区比比皆是、层出不穷，居民因拆迁、购房而搬迁的数量、速度和频率增大。传统的户籍管理已经很难适应这种变化，而建立在传统的户籍管理模式下的社区矫正和“两劳”帮教管理方式则显力不从心。从主观上看，一些矫正对象和帮教对象为了摆脱管理，采取各种方法不与配合。或仍报原住址隐瞒现住址，或迟迟不到新居住地管理部门报到，或既不与原管理单位联系也不与新管理单位沟通，能拖则拖，能躲则躲，这给社区矫正工作和“两劳”帮教工作带来了许多困难。
目前，“人户分离”的现象主要表现有下列几种情况：
一、因拆迁或购房而搬迁，户口仍在原居住地，本人既不与原街道联系，也不与现居住地街道沟通；
二、户口在，住房也在，但因做生意或其它原因经常不在本地居住，来去无踪影；
三、户口在一地，拆迁、购房在一地，人却居住在第三地；
四、人在户在，但无住房，暂住在车棚、工棚、经营摊点；
五、户口在本市，人早已到了外地。如到广州、深圳等南方城市经商，或到本人或配偶原籍居住。既无具体住址，也无联系电话。
六、户口未动，人也应该在，但就是找不到，其家人也不告之其去向，帮着隐瞒，下落不明。
工作实践表明，这种现象，给社区矫正工作和“两劳”帮教工作带来了许多不利影响，扰乱了正常的工作秩序。主要表现在以下几个方面：
一、工作不能落实。一旦发生此类现象，必将造成矫正对象或“两劳”帮教对象脱管，相关单位对其情况不明，矫正、帮教不到位。
二、交接容易脱节。矫正对象或“两劳”帮教对象出监时，往往给监狱管理机关提供的是入狱前的旧住址，监狱管理机关只能按其旧地址通知，可有些人出狱后并不在原住址居住，这给交接工作带来很大不便，查找困难，甚至出现脱节。
三、容易发生扯皮、推诿。由于住址不确定，相关单位的责任也难以界定，加之个别矫正对象或“两劳”帮教对象故意制造麻烦，有意钻空子，不如实地报告自己的住处，从而造成一些单位的相互扯皮、推诿。
四、由于监管不到位，必然造成脱管、失控，给社会治安留下隐患，甚至可能发生重新犯罪或引发重大恶性案件。
以上情况，还会随着社会开放和发展形势，变得越来越严重、越来越复杂。如何应对这种局面，使无序变为有序，这是新形势下对社区矫正工作和“两劳”帮教工作提出的新课题，是需要认真研究和并加以解决的迫切问题。在目前对此还未形成有效方法的情况下，应从以下几个方面着手研究和探索：
首先，在工作思维方式上，应该打破传统观念，打破条块分割的传统模式，在立法和制定政策时，要充分考虑到现实状况和未来变化，有一个能够全面涵盖现实、适应未来发展的规划。
第二、市、区司法局应建立相关机制，加强对基层指导，及时协调和解决基层面对现实问题，并加以总结、归纳，及时将相关可行性作法推广。同时，加大对相关政策的研究力度，提高政策的预见性、前瞻性。
第三、充分发挥现代科学技术的作用，可以考虑建立全市矫正工作和“两劳”帮教工作内部网络，各司法所可将“人户分离”中住址不明的对象在网上公布，也可将自己辖区内居住的不明身份人员在网上查寻。针对某个对象，其户口所在地司法所与现住地司法所可以通过网络互通信息，共同管理。
第四、应该明确对于“人户分离”的矫正对象或“两劳”帮教对象，无论是户籍所在地司法所还是现住地司法所都有不可推卸的责任，理应共同负责。市、区司法局，可以以定期、不定期召开协调会的形式，为基层搭建协商平台，构筑互利机制。对有争议、难以把握的问题，可以透过协商、共同制定方案的方法加以解决。各单位要树立全局、大局观念，本着互让、互助、互利的原则，相互间多承担一些责任，从而确保社区矫正工作和“两劳”帮教工作落到实处。
