加强国税文化建设的几点思考
文化有广义与狭义之分，广义的文化泛指人类在社会历史实践过程中创造的物质和精神财富的总和；狭义的文化指人类所创造的一切观念意识形态成果，如科学、教育、文学艺术等。
国税文化是指广大国税干部在长期税收实践中所创造的独具税收特色的优秀物质成果和先进精神成果的总合。国税文化作为一种文化现象，包括价值观念、行业精神、治税思想、职业道德、工作技能、行为规范等一切观念意识的成果。国税文化由表及里有三个层次：一是物质层，主要表现为保障税收征管工作的物质条件和物质环境；二是制度层，主要是指保证国税工作正常运行的规程体系和体现国税系统价值取向的行为准则；三是精神层，主要是通过管理文化的熏陶，形成一种牢固的团队意识，集中体现在国税部门、国税干部身上的有形的文明表现。国税文化既是凝聚和激励全体国税干部、职工的重要力量，又是国税部门综合实力的重要标志。
国税文化的核心是以人为本，以文化诱导手段来激发全体国税人的自觉行为，并根据既定的目标，以浓烈的团队意识，正确的激励原则，强烈的社会责任感，无私奉献的拼博精神以及正确的价值观、人生观来开展工作。
在近十年的国税工作过程中，这种国税文化早已全方位、立体化地向国税工作的方方面面渗透了，从税制改革、征收管理、文明执法、优质服务、队伍建设、内部管理等无不体现着强烈的文化气息。
认识国税文化，应把握好以下几个关系：
国税文化与行政管理的关系。文化管理和行政管理都是一种管理方式，国税文化强调以人为本，以“自治”为主，最大限度地发挥人的主观能动性，实现自身价值，其理想目标是由“他律”走向“自律”，由“他治”转为“自治”。而一般的行政管理，靠制度管人，靠人管人。两种管理方式互为补充，二者的有机结合，应是管理的更高境界。
国税文化与思想政治工作的关系。国税文化拓展了思想政治工作的内容、渠道、方式，但又不同于思想政治工作。如果说，国税事业发展的内在动力来自于政治因素和文化因素，那么，思想政治工作侧重于从政治动力系统来提高干部的思想政治意识，具有鲜明的政治色彩，属于政治范畴；国税文化则侧重于从文化动力系统来陶冶干部的思想，具有浓厚的文化管理色彩，属于管理范畴。
国税文化与基层建设的关系。首先，两者的对象不同，基层建设的重点是基层单位，国税文化是包括基层和机关在内的整个国税系统。其次，两者的重点有区别，当前基层建设的重点是“四基”，主要是物质和制度层面的建设；当前国税文化的重点是精神层面的建设，即提倡在满足必要的物质和制度需要的基础上，尽量满足人们的精神需求。
国税文化进入国税工作的主战场，已成为时代和社会对国税部门的要求，国税文化的普及还体现在国税工作整体设计和实施上。良好的国税社会形象，是做好国税工作的一个重要条件，要抓好国税形象的树立，就必须把国税文化建设作为一项重要工作来抓。开展国税文化建设，就是要以人为本，充分利用物质、制度、精神诸方面的文化积淀，在国税管理的全过程中，更多地融入情感和文化的因素。
首先，要抓好物质文化建设。物质文化主要表现为环境文化：空间环境文化，指办公的硬件，要不断改善税务机关办公条件，美化工作场所；行为环境文化，完善个人行为规范，要使全体干部职工明白什么是应该提倡的，什么是应该反对的，什么是应该做的，什么是不应该做的，约束干部职工的行为随意性，通过干部职工文明的具体行为，体现国税文化的价值取向，为税务工作的开展营造良好的氛围。
其次，要抓好制度文化建设。一方面，要从税收执法权和行政管理权的监督管理入手，把法律、法规、规章以及规范性文件规定的税收执法和行政管理职责、权力，按照管理和执法的范围、权限，分解落实到各执法和管理环节、岗位，对每个环节分别明确执法和管理的依据、制度程序、权力责任、监督措施，以保障执法有依据，操作有规程，权力有制约。还要制定税收执法责任制度、税收执法责任追究制度，充分发挥制度对人的约束作用，使税收执法制约工作进入规范化的轨道。另一方面，要完善服务制度，立足于“在执法中服务，在服务中执法”，通过系列服务措施，给纳税人方便和尊重。
第三，要抓好精神文化建设。树立国税精神。国税精神是国税文化的重要内容，是国税文化的灵魂，是国税价值观、奋斗目标、道德规范、行为准则的熔铸，是国税文化总和的高度浓缩、升华和集中反映。用健康向上的国税精神渗透干部的思想意识，用共同的理念、价值观对人进行凝聚管理，是国税文化的独特功能。树立国税精神应集思广益，可通过讨论、座谈、征文等多种途径进行收集、整理、提炼，最终确立体现国税特色价值观的国税精神。同时还要建立一种灌输机制，使国税精神能够为大家接受和认同。
第四，要找准国税文化建设的载体。在开展税收文化建设时，不能有速成思想，不要寄希望在短期内取得什么样的成效。人的思想培育是一个复杂的过程，需要时间的积累，要贵在坚持，潜移默化，循序渐进。开展工作需要一定的形式做载体，学习型组织的本质特征是善于学习，包括终身学习、全员学习、全过程学习、团体学习等等，创建学习型组织有利于国税文化的建设，有利于国税精神的树立和弘扬，因而，可以将创建学习型组织作为开展税收文化建设的重要载体，建立起开放性、互动性的学习制度，把学习纳入工作和生活程序，国税文化建设才能实现由量变到质变的飞跃。
国税文化建设，是一个新事物，也是一个治本工程，需要一个长期的、渐进的过程，提高素质、加强管理是出发点和落脚点，因此，在开展国税文化建设时，一定要围绕这个中心来进行。(作者单位：江西省国税局 邹正生)
