改革开放以来，我县农民收入总体上呈现出较快增长态势,人均纯收入由1978年的44元增加到2003年的3002元，增长了68.2倍，年均递增18.4%（未剔除价格因素）。但是，由于受多种因素的综合影响，我县农民增收进程阶段性和周期性起伏波动明显，收入组成结构也发生了深刻变化。
（一）农民增收经历了两个周期，现已进入新一轮增长期
１、1978-1985年，为快速增长期
改革开放初期，农村实行了土地联产承包责任制，打破了大锅饭、平均主义的桎梏，极大地调动了农民生产积极性；国家鼓励扶持种植粮棉的价格政策，使我县绝大多数农民从中受益丰厚，农民人均纯收入从44元增长到427元，年均增幅达38.4%。
２、1986-1991年，为增速大幅下降期
这一时期，农村在大集体年代被压抑的巨大潜力已基本上释放出来，而农业生产公共设施失修、农村集体经济弱化等深层次问题逐渐暴露出来；国家对国民经济进行了调整，将重点放在了城市和企业的改革上，在农业上对粮棉价格政策进行了调整，减少了奖励扶持力度；农民在解决温饱之后，“建房热”、“抢购风”影响了对农业的投入和发展后劲；加之旱涝、冰雹等自然灾害连年侵袭，致使我县农民人均纯收入仅从444元增长到630元，年均增幅为7.2%。
３、1992-1996年，为增速迅猛期
为进一步提高农业生产效益，增加农民收入，我县对单一的粮棉种植结构进行了调整，在合理布局优质粮棉的同时，围绕服务济南等大中城市，大力发展瓜菜、林果生产；国家放开了农村市场，农副产品产销两旺，价格攀升；市、县通过下派扶贫、包村驻点等工作，积极改善农村交通、水电条件;各级政府开辟农产品销售市场，兴办二、三产业，拓宽了农民致富增收渠道，农民人均纯收入从611元增长到2072元，年均增幅为35.7%。
４、1997-2000年，为增速持续回落期
从大环境来讲，受东南亚金融危机的冲击，我国整个经济增幅回落，对农业、农村的财政金融支持力度减弱，农副产品销售渠道不畅；城市进行产业结构调整，企业进行破产、兼并、改制、改组，农村二、三产业发展严重受阻，使农民外出务工收入减少。就我县而言，粮食、瓜菜产量大，品质差，趋同性强，市场竞争力差，价格持续走低，而农业生产资料价格一路飙升，农民增产不增收的问题日益突出；县、镇财力紧张，对农业和农村经济投入不足，二、三产业发展相对滞后，农村剩余劳动力转移困难，从而使农民人均纯收入增速滞缓，由2150元增长到2518元，年均增幅仅为5.4%。
５、2001年以来，为恢复性增长期
农业增效困难、农民增收缓慢、农村经济脆弱（简称“三农”）问题愈加突出，已成为制约我县经济社会协调发展和全面建设小康社会的“瓶颈”。为此，我县加大了解决“三农”问题的力度，制定了“实施四大战略、做好两篇文章”等一系列政策和措施，促进了农民收入的增长。2001-2003年，农民人均纯收入分别为2679元、2813元、3002元，分别较上年增长6.4%、5.0%（2002年春季干旱低温、夏季多雨，使农业生产受到很大影响）、6.7%。农民增收开始走出低谷，从恢复性增长转变为持续性快速增长。
今年以来，我县认真贯彻落实中央１号文件精神，以农民增收为总抓手，以建设“都市农业”为目标，坚持科学的发展观，围绕“1541”农民增收目标体系，出台了《关于进一步促进农民增收的意见》，重点抓了农业结构调整、大力发展二、三产业、加快农村剩余劳动力转移、对农民减负直补四项工作，采取了政策扶持、科技兴农、典型带动、加强基础设施建设、加强农副产品市场体系建设等措施，促进了农业生产和农村经济的全面发展，农民增收步伐显著加快。前三季度实现农民人均现金收入3029元，比上年同期增长17％。
（二）农民收入结构发生了深刻变化
改革开放初期的1978-1985年，我县农民收入基本上依靠种植粮棉等农作物所得，农林牧渔业收入占绝大多数，家庭经营性二、三产业收入所占比例很小，其他非生产性收入所占比例更是微乎其微。据农村1985年100家住户（506个常住人口）经济调查资料显示：人均总收入510元，其中：家庭经营性农林牧渔业收入414元，占81.2%；家庭经营性二、三产业收入55元，占10.8 %；从集体统一经营中得到收入17元，占3. 3%；其他非生产性收入24元，占4.7 %。
1986年-1990年期间,我县农民收入结构发生了新的变化。据1990年农村500家住户（2389个常住人口）经济调查资料显示：人均总收入980元，比1985年增长92.2%，其中，农林牧渔业收入758元，占77.3%，比1985年下降了3.9个百分点；家庭经营性二、三产业收入138元，占14.1%，比1985年提高了3.3个百分点；从集体统一经营中得到的收入20元，占2.1%，比1985年下降了1.2个百分点；其他非生产性收入64元，占6.5%，比1985年提高了1.8个百分点。
我国实行社会主义市场经济体制后，我县围绕市场供求变化，调整粮经作物种植结构，大力发展优质粮棉、瓜菜、林果、畜牧等主导产业,同时，积极引导农村劳动力向二、三产业转移，农民收入结构变化日趋合理。据2003年农村住户经济调查资料显示：人均总收入4329元，比1993年增长198.6%，其中：农林牧渔业收入2946元，占68.1 %，比1993年下降了14.3个百分点；家庭经营性二、三产业收入521元，占12 %，比2000年提高了3.7个百分点；工资性收入703元，占16.2%，比2000年提高了9.1个百分点；转移性和财产性纯收入159元，占3.7%，比2000年提高了1.5个百分点。
据农村住户抽样调查结果显示，今年前三季度，我县农民人均现金收入3029元，同比增长17%。收入结构又有新的变化。1、工资性收入持续增长。农民工资性收入人均674.88元，同比增长19.68% 。2、家庭经营性收入增速明显。农民家庭经营收入为2295元，同比增长20.55%。其中，第一产业现金收入达到1727.8元，同比增长17%。今年上半年由于价格因素和出售量的影响，农民人均出售农产品的现金收入为1227元，增长30%。与此同时，今年前三季度农户出售农产品数量较去年增加。在农畜产品价涨量增和农民出售农畜产品热情高涨的双重作用下，第一产业收入上了一个高台阶。3、转移性收入大幅增长。转移性现金收入人均39.19元，增长37.%。转移性收入增加的主要原因是政府实行了种粮直补、农民税负减轻等政策。
（三）几点看法和建议
通过回顾和分析我县各个时期农民增收以及收入结构变化，我们认为以下四个方面应引起各级领导的重视：
1、农民增收高低与快慢与否，与各级政府制定和落实农业和农村政策的关系极为密切。农业和农村政策比较宽松和优惠的时期，也正是农业发展快、农民增收高、农村变化大的时期。“三农”问题是一个长期性、艰巨性的问题，不是一朝一夕就能解决的问题。如果解决“三农”问题刚刚有了转机，就过早地抱有乐观态度，急欲改弦易辙，使农业和农村政策不连续、不稳定，甚至与民争利，就必然导致“三农”问题解决步伐停顿不前，甚至愈加恶化。今年，我县各级采取的各项支农政策措施之广、力度之大、农民受惠之多是多年来少有的，而农民收入出现两位数的增幅也是近十年来所没有的。尽管如此，我们必须清醒地认识到，“三农”问题仍然是制约我县城乡统筹发展的“瓶颈”，农民增收仍然处在“过坎爬坡”阶段。在农业出现好形势的情况下，对克服长期影响农业发展的基础性、体制性制约因素的难度不能低估，对耕地保护的难度不能低估，对保持农民收入持续增长的难度不能低估。尤其是在国际市场影响和国家宏观政策调控下，目前，粮食、瓜菜、棉花、肉蛋等主要农产品价格下跌，今后农产品价格持续上涨的空间和可能性不大，不会成为拉动农民增收的长效因素，而农业投入成本增幅加大，抵消了农民收入的较大部分。因此，建立和完善农民收入持续增长的长效机制至关重要，持之以恒咬定解决“三农”问题不放松、落实支农富农政策不走样至关重要。
2、农业产业结构调整仍然是我县农民增收的主要优势，今后应以发展“都市农业”为主攻方向，把这篇“文章”做大做精。与省内先进县（市）区相比，我县农业产业结构调整的档次偏低、视野偏窄、力度偏小，低水平重复调整的问题较为突出。如；蔬菜生产标准化、集约化水平低，产业链条短而细，龙头企业少而小，总体水平至少落后寿光10年以上；粮食生产“高产、高效、优质”水平远不如桓台；齐河的林业、滨州的牧业、沾化的“林下经济”对我县林牧业发展有很多可借鉴之处；章丘抢抓省城“东扩”先机，发展“都市农业”比XX起点高、力度大、步伐快。今后，我县农业产业结构调整要以发展“都市农业”为主攻方向，用足用活XX的区位优势、基础优势和政策优势，积极学习借鉴外地先进经验，高标准超前规划发展蓝图，做到因镇制宜，凸显特色，重点突破，不能一哄而上搞一刀切；要服务济南，放眼全国，发展高新技术农业，注重建立完善农业生产服务体系，延长和展宽农业产业链；要狠抓农民思想观念的更新转变和文化科技素质的提高，引导他们主动参与农业产业结构调整，在发展“都市农业”的实践中增收长智。
3、积极引导投资向农业和农村领域转移，繁荣活跃农村二、三产业经济。自去年下半年以来，国家为解决经济运行中存在的部分行业过热、信贷投入过大以及乱占耕地等问题，采取了一系列宏观调控措施。特别是随着土地和信贷两个“闸门”的关紧，使项目审批难、落地难、融资难的问题越来越突出。但是，这次宏观调控有一个显著特点是“既‘压’又‘保’”。其中，在压缩部分行业过度投资，着力控制投资信贷规模的同时，加强对基础行业、短线产业和农业生产的金融支持力度，支持农业和农村经济等国民经济发展中的薄弱环节，以加强农业在国民经济中的基础地位，促进农业发展和农民增收，是这次宏观调控的重点任务之一。农村二、三产业发展缓慢，一直是我县产业结构调整和农民增收的“弱项”。因此，我县应抓住国家这次宏观调整的机遇，在继续膨胀壮大开发区工业经济的同时，结合实施重点乡镇率先突破和农业产业结构调整，在农田水利基本建设、小城镇建设、农村交通通讯、医疗卫生、基础教育等方面加大资金投入；积极招商引资兴办高新技术农业园区、农产品深加工和销售企业、速生林栽培和沿黄风景带开发、大型商贸流通市场等。从而使农业和农村经济的发展环境发生根本性变化，促进农村快速健康发展。
4、加快劳务输出推动农村剩余劳动力转移，通过“减少农民”达到“富裕农民”的目的。劳务输出是解决农村剩余劳动力转移的主要途径，也是帮助农民增收的一项主要措施。要“政府搭台，农民唱戏”，积极引导农村劳动力合理有序地流动，变资源优势为经济优势；要从政策、机制、和市场等方面入手，通过各种方式提高农村劳动力的素质、实用技术和技能，帮助他们掌握就业用工信息，制定完善的就业、转移政策，大力发展农村劳动力市场，培育和规范中介组织，严厉打击各种欺诈行为，保护农村劳动力的合法权益。通过劳务输出，使农民既能更新观念，开阔视野，增强自主择业能力，又能增强创业能力，起到“外出一人，致富一家；外出一片，带富一方”的效应，从而真正让农民的钱袋子鼓起来，小日子富起来。
2004年10月19日
