强化动物防疫
促进畜牧业安全生产
———关于对五原县动物防疫的调研
动物防疫是发展畜牧业的重要保障，只有加强动物防疫工作，才能使畜牧业顺利发展，畜牧业越是发展越要抓好动物防疫工作，抓畜牧业必须首先要抓好防疫，否则造成的损失将更大。县委、政府非常重视畜牧业的发展，把畜牧业做为农业增效、农民增收的重要突破口来抓，全县畜牧业要突进，在这种情况下必须要抓好动物防疫工作。为此，我们就全县动物防疫工作进行了专题调研。
一、调研方式：调研主要走访了广大农牧民、防疫人员、乡村社干部，共涉及到全县7个镇、297个社、3000个养畜户和全县154名兽医防疫人员。
二、基本情况：
（一）动物防疫的基本情况
1、动物防疫的任务：近几年动物防疫的任务非常繁重，工作量在前几年的基础上成倍增加，难度加大。一是畜禽数量大幅度增加。全县畜禽饲养量比二00二年增加一倍还多。在没有疫情的情况下，牛全年要开展亚洲I型和O型两种五号病的防疫各三次，全县合计89514针次。羊全年要开展亚洲I型和O型五号病的防疫各两次，羊四病、羊痘的防疫各一次，共开展6次防疫，全县合计防疫7087380针次。猪全年要开展亚洲I型、O型五号病、猪瘟、猪丹毒、猪肺疫、仔猪付伤寒防疫各两次，共开展12针次防疫，全县合计防疫1724568针次。鸡全年要开展鸡新城疫、高致病性禽流感防疫各两次，共防4次防疫，全县合计防疫1600000针次。全县共要完成1050万针次的防疫任务，仅防疫注射一项，平均每个防疫人员要完成71600针次的防疫任务。每年还要对所有圈舍进行两次彻底的消毒，全县每年要开展20万圈次以上的圈舍消毒。二是新增病种逐年增加。亚洲I型五号病、禽流感等都是从二00四年才开始增加的防疫项目，二00五年又增加了猪链球菌病的防控，虽然现在按国家布署我县还没有开始疫苗注射，但随着疫情的发展也很有可能在近年会要求普遍防疫，二00六年又出现了“猪不明原因高热病”，随着疫病的准确诊断，又要增加新的防疫项目，增加很大的工作量。三是国家对动物防疫的要求越来越高。从二00二年开始，国家要求在做好预防注射的同时还要做好《动物户口》发放、耳标佩戴、防疫台帐等软件工作，这些软件工作的工作量甚至比打防疫针的工作量还要大，开展的难度也更大。四是疫病防疫治的难度加大。目前，市场流通非常活跃，大养、大种、大流通的格局已经形成，畜禽、畜禽产品以及人员流动频繁，给传染病防治增加了很大的难度。
2、全县动物防疫工作的简单回顾：县委、政府多年来对动物防疫工作非常重视，我县的动物防疫工作也经历了很多阶段。在上世纪八十年代全县畜牧业主要是以养猪为主，当时猪的死亡率很高，实际的死亡率大体在10%-30%，有很多农户过年都杀不到猪，给广大农民造成了很大的损失。羊的死亡率在5%-10%，当时很多养羊“专业户”由于传染病而破产。针对这种情况，县委、政府在1985年提出了在全县实行“生猪保险”，主要做法就是每个农户按养猪数给防疫人员缴纳生猪保险费，防疫员免费防疫，治疗收取药品费的50%，猪死亡后按比例给予赔偿，通过2-3年的彻底防疫，全县猪的死亡得到了有效控制，但由于死猪得到控制后，农民认为保险费花得冤枉，不愿缴纳生猪保险费，这样生猪保险在八十年代后期便难以继续实行，防疫又回到了过去的状态。在90年左右全县疫情又明显回升，猪、羊的死亡率急剧增加，针对这种情况，县委、政府提出了“防治分离”，认为疫情的增加是由于防疫人员造成的，只有疫病增多防疫员收入才能增加，存在着“盼病与怕病”的矛盾，防疫人员顾意不搞好防疫，牲畜发病多才能增加收入，所以提出了“防治分离”，要求开展治疗的兽医不能开展防疫，重新聘用防疫人员，由于新聘用的防疫员不懂业务，没有群众基础，再加上防治本身很难分离而没有成功，疫情也未能有效控制，牲畜的死亡率居高不下，农民的反应强烈。在1993年县委、政府提出了在全县实行“六统一”防疫，即“统一指挥、统一时间、统一疫苗、统一密度、统一收费、统一考核奖惩”，具体做法就是全县统一按土地或按人口，把防疫费纳入税费等摊派中由乡镇政府统一收取，农民无论是否防疫都要缴纳防疫费，农民防疫的积极性很高，乡镇再从所收回的防疫费中给防疫员发工资，防疫密度很高，传染病迅速得到了控制。经过几年的实施，牲畜死亡率很快下降，但由于农民负担问题逐步成为热点问题，农民上访增多，反应按地或按人收防疫费不合理，以后就变成了按针次收费，事实上按针次收费就是谁防疫谁缴费，不防疫或少防疫就不缴费或少缴费，由于连续几年未发生大的传染病，农民认为防疫是白花钱，这样密度就难以保证，再加上乡镇挪用动物防疫费的现象严重，防疫员工资按时兑现不了，疫苗款也按时还不回，防疫密度就无法保证。在2004年盟公署出台了巴署发[2004]6号《关于加强动物防疫体系建设的意见》，要求乡镇成立动物防疫站，重新聘用防疫员，旗县财政要解决防疫员的基础工资，其它部分从防疫费中解决，防疫员的年工资要在6000-8000元，防疫费实行收支两条线管理，但我县由于未能解决防疫员基础工资，防疫体系建设也未能全部落实盟公署精神。主要表现为一是乡镇动物防疫站没有独立运作，有的乡镇防疫站的干部工资也由全额变为了差额。二是防疫费未能实行收支两条线，仅靠防疫员和防疫站的干部难以收回，而乡镇政府统一收取又没有做到专款款专用，挪用现象严重。
3、防疫员队伍现状：全县现有动物防疫员154名，乡镇动物防疫站干部39名，全县的防疫任务主要由乡镇聘用的154名动物防疫员具体完成，防疫员的工资由乡镇从所收取的防疫费中发放，全县防疫员的年工资一般在3000元左右，明显低于全市6000-8000元的标准，而且有部分乡镇还连年拖欠防疫员工资。
（二）调研村社的基本情况：本次共调查了全县297个社的3000个养畜户，全县牛五号病的防疫密度达到85%，羊五号病防疫密度达到90.8%，猪五号病的防疫密度达到88.1%，猪四病的防疫密度达到85.6%，禽流感的防疫密度57.6%，鸡新城疫的防疫密度57.1%，圈舍消毒比例达到96.3%，猪、牛、羊的耳标佩带比例分别是2.4%、25.7%和21.1%，动物户口发放比例25.6%，通过调查全县禽的防疫密度较低，其它项目随没有达到国家要求的100%，但差距较小。耳标佩带、户口发放差距很大。
（三）、目前传染病的控制及流行情况：几十年来动物防疫工作，经过几代人的努力取得了明显的成绩，已经彻底消灭了牛瘟、牛肺疫、鼻疽，稳定控制了布病、牛皮蝇蛆病、炭疽等，有效控制了猪瘟、猪丹毒、猪肺疫、羊三病、羊痘、鸡新城疫等传染病，牲畜的死亡率明显下降，全县连续几年猪的死亡率控制在了4%以下，羊的死亡率控制在了3%以下，远远低于国家规定的猪、羊死亡率分别为7%和5%的标准，和过去相比死亡率大幅度下降。目前影响畜牧业发展的主要传染病是五号病，并且由过去的一种发展到了O型和亚洲I型两种，潜在有很大危险的是高致病性禽流感、猪链球菌病，这些传染病已经在国内和国际上造成了很大的危害，在我县还没有发生，不明原因猪高热病将成为我县近几年危害养猪业的主要疫病之一。
三、存在问题：
（一）、农民对依法防疫、依法履职认识不足，观念淡薄。特别是对五号病的认识不足，不接受五号病的防疫。执法的强制性措施不力。连续几年不发生传染病就很难开展防疫，农民认为防疫白花钱，反正也没有传染病，当传染病大流行后就又很好开展防疫，所以常常出现传染病隔几年就流行一次的怪圈，难以形成防疫的长效机制。近几年农民对猪四病、羊三病、羊痘的防疫有所认识，开展相对较容易，但要开展五号病的防疫却很困难，主要原因有以下几条：
1、五号病没有疫情，认为没有必要防疫，事实上五号病在我们周边地区每年都有疫情，随时有可能造成大流行。五号病的死亡率很低，不会造成牲畜死亡，一般都能自愈,再加上五号病的防疫反应比较突出，补偿制度不健全。但国家和国际上对五号病却非常重视，五号病防疫是非常敏感的政治任务，五号病一旦发生虽然死亡率很低，但对一个地区的政治、经济等都产生非常严重的影响，所以五号病是养畜户不怕，但对各地政府的影响却非常严重。
2、五号病防疫反应严重。通过调查五号病防疫后有10-20%的出现异常，造成流产的奶牛、绵羊占0.5-1%，山羊流产的占10%左右，造成死亡的在0.1-0.3%。所以农民对五号病防疫非常反感，有的防疫员只能是打防疫时不告诉畜主是五号病疫苗。按照疫苗说明五号病是仔畜、临产母畜、病畜不能注射疫苗，称为“三不打”，但近几年市政府要求变“三不打”为“三必打”，在实际工作当中，准备出卖的、准备宰杀的、仔畜、怀孕母畜、病畜农民绝对是不接受防疫的，决策与尊重实践、尊重科学有距离，这样就使防疫密度很难达到100%。
（二）、防疫的收费矛盾大，农民不愿出防疫费。随着农业税的免收，目前需要家家户户向农民收费的只有防疫费一项了，在农村工作中需要家家户户做工作的也只有动物防疫一项了，减免税费后防疫收费更困难了，农民认为税费都免了，防疫费更应该免了。在收费中一般都是只能收到不足50%，在防疫中要求防疫人员少记数量，在收费中要求再减少，否则就不防疫，全县各镇防疫费的回收数量连年在幅度下降。
（三）、动物防疫的投入严重不足，防疫员的待遇明显偏低。二00六年全市七个旗县共投入防疫经费553.32万元，其中我县是50万元，占全市总数9.03%，分别是临河、杭后的32.9%和39.7%，而我县养畜数与临河、杭后相当。全市其它六个旗县在二00四年都解决了防疫人员每月200元的基础工资，到二00六年已增加到500元，而我县从二00五年开始每月只有100元，其它旗县防疫员的年工资都在8000—1000元，而我县仅4000元，并且有的乡镇还连年拖欠防疫员的工资。动物防疫是养畜户和政府都不买单，都不出钱却要求防疫密度达到100%，这就很难真正达到100%了。
（四）、监督检疫人员少，手段落后，无隔离场所，多家执法，职责界线划定难，收售病死畜的现象严重，调运牲畜难以控制。目前在农村收购牲畜的三轮车随处可见，农民牲畜发病后一般都是治疗不见效就卖，一旦有一头是传染病就会很快蔓延，传染病很难控制。现在是大开放、大流通，畜产品流通非常活跃，各种疫情一般都是由于无序调运造成的，所以调运牲畜是引发疫情的最大隐患。
四、建议：
1、动物防疫要全部免费防疫，所需人员费用和疫苗费用由财政承担。根据国发[2005]15号《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，要求“动物疫病的预防、控制、扑灭经费由各级财政纳入预算、及时拨付”。动物防疫是一项社会公益性事业，如果靠收费开展工作是很难全面完成任务的，全县投入150—200万元，就可以实行全部免费防疫。
2、要建立动物防疫的长效机制，免收防疫费后，要变春秋两次集中防疫为月月补针、常年防疫，始终使各项防疫密度保持在很高水平，要按照防疫密度兑现防疫员工资。现在牲畜大进、大出、大流通，如果仅靠春秋两次集中防疫是很难有效控制传染病的。
3、要加大动物防疫的执法力度：要严厉打击各种违反动物防疫法的行为，坚决打击贩卖病死畜、私自从疫区调运牲畜、拒绝接受动物防疫等违法行为。
五原县畜牧业局
二00六年十一月十八日
