对创新街道城管工作的思考
随着城市建设的发展和城市管理工作改革的不断深入，街道办事处城市综合管理科的职能、职责实现了新的转变。作为街道城市综合管理科，在工作创新上，首先要顺应这一转变，坚持以“统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”为主线，认真履行职责。并在此基础上，认真贯彻落实全国第五次城市管理工作会议精神，落实城市管理体制改革方案，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，正确把握新形势，转变观念，开拓创新，探索新形势下城管工作的新思路、新方法，开创城市管理工作的新局面。根据多年从事城市管理工作的经验和体会，现就街道城市综合管理科的工作创新谈一些初浅的想法。
一、创新理念，创新机制，有效整合资源
整合地区资源，调动地区各种积极力量，形成凝聚万众一心的社区理念。街道城管工作要在认真履行新职责，顺应新的格局，树立“大城管”的理念，加强领导，提高统筹，采取有效措施，构建新的机制。如：成立地区城市管理工作委员会，共同协商和统筹安排街道辖区内的城市建设和管理总体规划；建立与专业管理部门的专项工作交流制度——城管工作例会制度，把综合治理办公室、工商所、城管监察分队、派出所、交通支队、卫生监督站等城市管理职能部门紧紧联系在一起，形成共同商讨、统一计划、协调动作、联手行动的新机制。
在新的机制中，街道办事处城市综合管理科要积极调动、整合地区资源，并监督和协调各职能部门认真履行各自职责，形成依法管治的合力。使联合执法力度加强，专项整治行动有成效。比如我街道某小学周边，出现了小商贩私搭乱建，占道经营，吆喝叫卖声不绝于耳，严重影响教学秩序。每逢上下学，交通阻塞，家长和孩子穿梭于瓜果蔬菜地摊和车水马流之中，十分危险，群众对此意见很大。往往是城管监察分队前边整完了，城管监察分队前脚走了，小商贩后脚又跟来了。由此看来，单凭城管监督分队单打独挑很难彻底解决。小学的问题被反映到街道城管会议上，引起了高度重视，经过认真分析研究，制定了整治方案，由街道城市综合管理科牵头，组织城管监察分队、工商所、派出所等各职能部门统一行动、联合执法，从而一举解决了长期困扰小学的环境问题。
2006年以来我街道先后多次组织派出所、工商所、城管分队、社区巡逻队、卫生监督站等单位参加的联合执法行动，对无照、超范围经营小发廊、无照水果商贩、校园周边无照经营的音像书店、“废品收购”等进行了综合整治，收到良好效果。
同时，还要充分调动和发挥社区居民的积极性，要致力于建立健全各种群众管理组织，建立社区居委会、社区物业和社区业主委员会之间的协调机制，使三者协调发展、良性互动、形成合力。通过有效的机制协调，使社区居民真正成为社区管理的主人。并通过在社区中建立城市管理积极分子队伍，成立爱国卫生志愿者、防震减灾志愿者、社区治安志愿者等社区服务志愿者队伍等，形成在城市管理工作中新的群众参与机制，使社区居民能够积极参与到城市管理当中来，形成“社区是我家，我为社区做贡献”的良好风气。
我街道某社区长期以来被无照商贩和占道经营的问题困扰着，两三个果品摊肆无忌惮地无限制地扩大自己的经营地盘，使原本就很窄小的小区道路拥挤不堪。每到晚上，一些无照烧烤、麻辣烫小商贩出动，小区内更是乌烟瘴气，一些非法在排档上喝酒行令的吆喝声此起彼伏、不绝于耳，严重干扰了小区居民的正常生活。为此，街道先后组织了多次联合执法，但仍然效果不佳。为了彻底解决这一问题，街道城市综合管理科与社区居委会认真分析问题根源，发现问题的关键在于平时监管不利，每次整治完以后，由于没有切实的力量实行监管，小摊小贩们便会趁机而入、死灰复燃。因此，城市综合管理科与居委会一道动员社区治保积极分子和各物业单位，组成了物业保安和治保积极分子的群众性监管队伍，从而使这个社区的问题得到彻底解决。
二、创新观念，创新制度，实施有效监督
街道办事处职能转变后，“监督专业管理”成为重要职责。为适应新职能的要求，街道办事处逐步形成了考核评比专业管理部门及其负责人的实施办法，形成了组织社区群众质化评议、相关科室任务量化考核、街道工委综合评定的自上而下的考核制度，把各专业管理部门纳入有效监督之中。为此，城市综合管理科要充分发挥职能作用，有效监督各职能部门的工作。围绕加强城市管理这一主题，城市综合管理科要对各职能部门履行职责情况进行有效监督，及时协调力量，及时发现问题，为街道党工委和办事处提供真实可靠信息，使街道党工委和办事处能够掌握真实情况，及时采取有效措施，做出正确决定和部署，使各职能部门能够确保严格执法，创造性地开展工作。
由于监督作用发挥较好，使各职能部门感受到了压力，并变压力为动力，有效地发挥各自的作用，开创性地开展工作，有效监督转变成了各职能部门的有效创新。如工商所加大对重点地区、重点市场无照经营和提供生产经营场所的房屋出租者、物业公司的检查整治力度，坚持“四个结合”，严厉打击制假、售假，商标侵权行为，及时查处侵犯奥林匹克标志专用权案件，集中开展“查仓库、掏窝点”打假行动，做好消保维权工作，依法为消费者挽回经济损失近十万元。城管监察分队把“严格管理”放在全年工作首位，明确责任，变“约束式管理”为“自觉式管理”，树立精品意识和创新意识，完善分队内部的督察考核制度，着重解决群众普遍关注的热点、难点问题；体现人文执法，树立新的执法形象。
三、创新思路，创新措施，实践以人为本的理念
老百姓的事无小事，城市综合管理科处在城市管理工作的第一线，所面临、所接受、所解决的都是关系到人民群众最切身利益的问题。因此提高和加强科室人员思想素质和工作能力也是事关重大的事情，因此，城市综合管理科要把加强思想政治教育，提高人员思想素质，增强团队凝聚力作为一件大事来抓，积极开展多种形式进行思想教育，进行职业培训，使全体人员牢固树立“保持先进性，服务老百姓”的思想理念，提高城管工作人员以人为本的思想认识和思想觉悟，从思想感情上扎根社区，密切与人民群众的关系。尤其是要抓好全体人员的理论学习和业务培训，提高科学发展观的理念，提高认识问题和解决问题的能力，及时掌握和适应科学技术发展对城市管理工作带来的新变化、新要求，凝聚了人心，提高了战斗力，促进队伍的健康发展。
2006年，根据区政府的统一安排，我街道参加了城市信息化和网格化管理试点工作。我们及时抓住这一契机，改变工作思路，加强对全体人员的科学知识培训，制定新的工作措施，及时调整城市综合管理科的工作，调整人员配备，适应海淀区城市管理新机制的需要，从而使这一试点工作取得了较好地成绩。
四、创新方法，创新方式，体现暖民心
城市管理工作的最终目的是服务于社会、服务于人民群众。所以，我们的工作不能就管理而管理，而应把为人民群众办实事、为人民群众送温暖放在第一位，把它作为我们工作的出发点和目标，并围绕这一出发点和目标而其不断地创新工作的新方法、新方式，深入一线，
街道综合管理科要切实把社区内道路改造、小区绿化改造、小区科技创安、社区卫生环境等关系到群众切身利益的事情放在心上、列入日程、落到实处。要深入社区，服务社区，为群众办实事，充分体现了“爱民、为民、便民、利民”的精神。
应当承认的是，随着经济建设和城市建设的发展，城市管理工作面临的新情况新问题也越来越突出，人民群众对于生活环境的高标准高要求与城市管理不到位的矛盾越来越突出。一些违法建筑、私搭乱建、占道经营、偷窃市政器材、乱贴小广告等违反城市规划法规和市容市貌条例的不法行为时有发生，成为一种城市顽症，严重地影响了北京市作为首都的形象，破坏了北京市作为国际大都市和“奥运”城市的声誉，群众对此反映十分强烈。
问题的症结在哪里呢？从目前的情形看，与工作的思路和方法不无关系。目前的工作，只是注重城市部件物的管理与维修，只考虑“物”的因素，没有考虑社会和人的因素，没有考虑事件的因素，把城市部件孤立起来，只看到或追究“物”的变化，而没有看到或追究“物”发生变化的原因。我们知道，城市部件这个“物”是死的，除了自然损耗外，它的变化大多都是人为的，也就是说，部件的变化是因事件而发生的，部件发生问题了，只是解决部件问题，而不探查引起部件发生问题的事件，不去防止和制止引起部件发生问题的事件，往往是头痛治痛、脚痛治脚，治标不治本，疲于应付，这样是始终不能有效地解决问题的。
辨证唯物主义告诉我们，任何事物都是相互联系的，我们在考虑问题、在制定法律法规、在制定政策、在具体工作中都不能孤立地看待问题，而应全面地分析问题，探寻某一事物与其他事物之间的联系，从而使我们的工作不会顾此失彼、不会无的放矢、不会劳民伤财。
因此，我们要注意创新工作方式方法，探索新的工作路子。如：
首先，应该加强思想道德教育工作，一个城市的居民思想道德层次高，城市的精神文明建设水平高，破坏城市管理部件的行为就会减少，城市管理工作面临的问题就会减少，阻力也会减弱。所以，作为城市综合管理科，不仅要干一些实际工作，而且还要作好对人民群众的宣传教育工作，提高人民群众的道德观念。
第二，应该加强法制宣传，特别是要加强有关城市规划法和市容市貌条例的宣传力度，增强城市居民的法律意识，使群众能够依法规范自己的行为。
第三，城市综合管理科应该加大对违法行为的前期阻止的力度，从一开始就能够把违法行为制止住。
第四，应该加强综合治理的力度。前面分析已经说明，城市管理工作不是孤立的，因而必须加大综合治理力度，赋予一定部门协调各方面力量的权限，整合各职能部门的力量，拧成一股劲，而不是各自为政、单打独挑。
总之，我们只有不断的改进工作方式方法，为人民群众服务，保护大多数人民群众的利益，我们的工作就能取得更大的成绩。
2006年11月18日
