关于推进基层党建工作创新的思考
一、基本情况
ⅩⅩ镇位于ⅩⅩ县东部，距县城43公里，州府113公里，东北与本州ⅩⅩ县毗邻，土地总面积294平方公里，耕地面积16865亩，其中：田13120亩，土3745亩，森林覆盖率为67%。辖37个村和1个居委会，156个村民小组，24347人。居住有苗、侗等7个民族，少数民族占85%。建有党支部49个，党员683人，男590人，女93人，农村党支部37个，农村党员532人，男450人，女82人。
二、我镇基层党建工作创新的经验和做法
（一）“村帐镇审”初见成效。一是规范管理，杜绝不及时做账现象。实行村账镇审后，由镇财政所专业会计代理做账和审查各村账目，加强对各村会计的业务培训和报账工作的管理，不及时做账现象基本杜绝。二是健全制度，加强会计基础工作。制定《ⅩⅩ镇“村账镇审”管理实施办法》，健全了村级财务审批、财务公开、票证管理、审计等配套制度，基本解决各村存在的账簿设置不规范，核算口径不一致，原始凭证手续不齐，会计档案不全等问题。三是严格控制，提高资金使用率。按规范要求加强了原始凭证的审核，严格控制不合理开支，降低了非生产性费用，节约了集体资金。同时，对招待费等支出实行限额制度，从而遏制了铺张浪费行为。四是规范村务公开，增加透明度。将“村账镇审”和村务公开两项工作有机地结合起来，对各村的资产负债情况进行归纳，列出详细的债权债务，进行公布。五是加强廉政建设，密切干群关系。各村报账从报账前的审计入手，变原来的村会计监督为现在的镇财政所审账中心直接监督，对不合理的支出、白条支出、超限额支出退回各村，由经办人承担。
（二）村级专职化试点创建工作抓出成效。一是农村基层组织建设得到加强，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力有了进一步提高。二是农村集体经济发展路子进一步拓宽，驾驭市场经济的能力得到提高。三是社会治安综合治理工作稳步发展。四是精神文明建设迈上了新的台阶。
（三）村干部交叉任职初显成效。一是增强了村干部队伍的活力。对村干部实行制度化、规范化管理，大大增强了村干部岗位的吸引力。二是村干部职数明显减少，节省了村级管理支出，同时也逐步健全村级工作运行机制、保证工作正常运转。三是村干部报酬的增加，提高了对农村工作的积极性，更有利于镇党委农村工作的开展与进程。四是村干的工作责任心得到加强，整体素质逐步提高，对推进农村三个文明建设起到重要作用。五是党群干群关系改善了。把对村干部的工作考核与群众评议有机结合起来，把村干部置于群众的监督之下，提高了村干部为民办事的主动性。
（四）探索无职党员设岗定责承诺制。在第三批先进性教育活动中，我镇率先在ⅩⅩ村开展党员承诺制试点工作，在积极探索成功经验的基础上，不断深化全镇农村无职党员设岗定责制度，促使农村无职党员“有岗还有责、有责更有为”，更好的发挥带头致富、带领群众致富、带动社会主义新农村建设的先锋模范作用。
（五）“四在农家”活动促社会主义新农村建设。一是坚定了农民致富的信心。着眼于打牢执政的物质基础，从提高农业综合生产能力、加快农业产业结构调整出发，集中力量实施路、水、通讯、基本农田、教育、文化、卫生等基础设施建设，解决农民行路、饮水、就医、子女上学难等突出问题，改变农村生产生活条件，改善居住环境。二是满足了农民文化需求。排调镇“四在农家”活动立足镇情，着力在创新载体上做文章，在丰富人民群众精神文化生活上求实效，针对农民群众丰富的精神文化需求的现实，着眼于农民全面素质的提高，依托远程教育设备和通过开展“三农”服务活动，组织农民学习现代科技文化知识、法律知识、市场知识等，坚持为农民送书、送科技文化知识，以文明健康的群众性活动为载体，积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，把先进性和广泛性、知识性和趣味性、教育性和娱乐性有机结合起来，把思想道德教育、普及科技知识、开展体育活动等有机结合起来，真正体现了“乐在农家”。通过“四在农家”活动的开展，使农民群众的精神更加充实，自身素质和文化程度得到很大提高。三是促进了和谐社会的发展。积极引导农民保护森林植被和野生动物，搞好村寨、居室卫生，追求生态美和环境美；坚持以人为本，营造平等友爱、融洽和谐的人际环境，着力培育遵纪守法、诚实守信、邻里和睦、尊老爱幼、礼貌待人等和谐相处的道德观和价值观。使农民群众的人居自然环境意识、人居社会环境意识得到增强，促进了农村社会的全面和谐发展。
（六）实行机关干部进村挂职当村官试点工作。近几年来，县委下派有37名干部到我镇各个村开展帮扶工作，取得了明显成效。为进一步巩固和扩大帮扶成果，深化农村帮扶工作，促进农村经济发展和农民增收，加快新农村建设步伐，镇党委决定先在1个村实行机关干部挂职当村官试点工作，并利用三年时间在全镇逐步铺开。
（七）明确“三个建立”创新“三向培养”工作。一是建立联系制度。镇党委针对“三向培养”的对象，制定了具体的培养方案，明确了培养目标要求和具体措施，建立了“三对一联系挂钩”制度。针对党员培养成致富能人的对象，明确镇党委组织干事、驻村干部、党员致富带头人进行联系；针对致富能人培养成党员的对象，明确党委副书记、机关干部、村主要领导进行联系，重点加强思想教育，提高他们的思想政治素质，让他们用实际行动来带领群众发展种养殖业、促进集体经济发展；针对党员致富能手培养成村干部的对象，明确纪委书记、机关干部、村主要领导进行联系，向他们交任务、压担子，让他们积极参与村里的一些工作，通过实践来提高他们的工作能力。二是建立灵活机动的管理方式。镇党委根据培养对象所从事的产业，从财政预算安排一定的经费，用于组织他们外出学习取经；利用远程教育设备，组织他们收看一些科学致富方面的光盘教材，并组织镇“三农”服务队开展技术讲座和技术结对辅导活动，提高他们的致富本领。三是建立总结交流制度和奖励机制。镇党委将每半年听取联系人汇报一次情况；每半年组织村党支部书记、联系人召开一次会议，小结、回顾、反馈工作开展情况；每年在农村基层组织建设总结会上进行总结表彰，充分调动双方的积极性。
二、我镇基层党建工作创新存在的问题
（一）观念思路不适应。一些基层党组织没能与时俱进地实现党建工作的重心转移，思想观念和思维方式相对滞后。现实的表现就是把经济工作和党建工作割裂开来、对立起来，突出经济建设硬指标，把党建工作当作软任务，形成了“两张皮”。在新的形势下，农村党员的管理出现了新问题，主要体现在“一多三难”，即：外出党员务工较多、流动党员管理难、过组织生活难、履行党员职责难，给农村党建工作带来很大的挑战和压力。
（二）工作方法不适应。党内组织生活也大多停留在打着管理烙印的活动方式上，如开开会、学学文件、搞搞评议等，还没有转变到以推动发展为主题的活动方式上来。农村基层干部还存在着“老办法不管用、硬办法不敢用、新办法不会用”的困惑。
（三）村级干部素质不适应党建创新工作需要，驾驭全局的能力不强。随着农村改革的深化，农业产业结构调整，农业农村现代化建设和民主政治建设的进程加快，给农村干部队伍建设提出了更高的要求，与此同时，村级干部队伍出现了队伍结构不适应、思路政治素质不适应、驾驭全局的能力不适应。
（四）村级集体经济薄弱，对开展党建创新工作和凝聚群众的物质基础缺乏。由于村级没有集体经济收入，加上镇财力有限，难以保障党建试点和创新工作的开展。另一方面，由于集体经济的空壳，出现了“集体经济无实力，为民办事无能力，支部缺少凝聚力，群众缺乏向心力”的局面，一些村未通公路，寨道多年失修，农田水利设施落后，生产服务功能弱化，村容村貌难以改观，村干部待遇得不到改善，在党建创新上村干部的积极性不高。
四、推进我镇党建工作创新、发展的意见和建议
（一）加强自身建设，发挥党组织的领导核心作用。一要抓选拔。要真正把党性强、有文化、有能力、年龄轻，具有无私奉献精神，群众威信高的党员选进党组织领导班子。二要抓培训。要通过政治理论的教育培训，努力提高农村基层党组织领导班子带领群众调整经济结构，发展农村经济的自觉性和本领；通过政策法律教育培训，努力提高政策水平增强法制观念；通过科学文化知识和市场经济知识的教育培训，努力提高农村党组织正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾的水平和能力。特别要针对农村干部文化程度普遍偏低的实际，在抓好岗位培训的同时，要继续鼓励、引导村干部参加大中专学历培训和成人高中文化补习，逐步提升全镇村干部的学历。三要抓管理。加强对村干部的管理，特别要加强对党组织书记管理，要针对不同情况，实行分类管理。
（二）发展壮大村集体经济。在实际工作中坚持做到：集体经济发展的实现形式和当地实际相结合，加强集体资产的管理与搞活经营相结合，资源开发和环境保护相结合，发展村级集体经济与扶持农业龙头企业相结合，发展村级集体经济与增加农民收入相结合，发展村级集体经济与加强农村基层组织建设相结合，用创新化解困难，用发展解决问题。
（三）加强党员队伍建设，提高党员队伍素质。一是要加强党员的教育和培训，帮助他们增长致富本领，提高致富能力，增强党员对党组织的向心力。二是注重发展党员，把政治素质好、年纪轻、有文化、具有一定的致富技能和本领的“能人”发展成党员，扩大党的队伍。三是要多关心照顾党员，使每位党员都能体现党组织的关怀与温暖，增强党员对党组织的凝聚力。
（四）抓好村务、政务和党务公开工作，增加透明度。加强基层组织建设，一定要搞好政务、党务、村务公开，尤其村一级的财务公开要落到实处，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白。只有这样，才能融洽党群、干群关系，为村干部创造良好的工作环境，使基层组织建设得到群众的充分理解和真心支持。
（五）解决基层组织建设中存在的突出问题，为基层组织建设提供有力的支持和保证。要认真对基层组织建设中存在的突出问题进行排查，针对存在的突出问题，要采取有效措施予以解决，为发展经济提供一个良好的社会发展环境。
（六）保障并逐步提高基层干部的待遇，稳定干部队伍。首先，要使村干部能按时足额地拿到工资，保证他们基本的生活需要，使他们能集中精力做好工作。其次，结合“以待补”，即在对村干部考核合格的基础上，对村支部书记和主任每月增加一定的补贴，提高他们的报酬。第三，做好村干部的社会保险，解决村干部的老有所养问题，解除他们的后顾之忧。第四，深入开展村干交叉任职和村干部专职化试点工作，提高村干部的待遇。
（七）要抓两头，促中间，提高总体水平。通过建立固本强基示范点，把先进的基层党组织巩固好、建设好，树立起典型，起带动作用。对后进基层组织通过“一联二挂三派”等措施（即县、镇领导每人联系一个村集体经济薄弱，没有发展前景的村，帮助指导村开展好工作，发展好经济，部门单位挂点一个后进村帮扶发展经济，从镇抽调干部到后进村任职，帮助村建好班子、健全队伍、发展经济、完善制度、改善环境、办好实事），对后进支部跟踪管理，改变后进村落后局面，促进其他的发展，全面提高基层组织的总体水平。
