辰溪县水利工程管理存在的问题及对策
辰溪县是一个农业大县，也是一个水利大县。全县共有水利工程5298处，其中中型水库2座，小一型水库22座，小二型水库118座，溪坝1781座，大小山塘3064口，固定电灌站309处，总装机11420千瓦，流动电灌总装机2030千瓦，流动内燃机总装机14450千瓦，水轮泵2处。总蓄、引、提水量1.93亿立方米，有效灌溉面积18000公顷，旱涝保收面积14320公顷，形成了以水库、山塘灌溉为主，电灌站提灌为的水利工程灌溉体系，为全县工农业的增产增收及县域经济的发展作出了重大贡献。但由于我县水利工程大多始建于二十世纪六、七十年代，经过30多年的连续运行，水利工程的病险隐患日趋严重，灌溉效益逐年下降，水利设施建设资金难以筹集，基层水管单位运行举步维艰，现行水利工程管理体制越来越不适应生产力发展要求，成为建设社会主义新农村和构建和谐社会的制约因素。笔者认为加强我县水利工程管理已迫在眉睫，本文分两个部分研究分析，提出粗浅看法。
一、水利工程管理存在的主要问题
1、工程老化失修，病险隐患较多
我县水利工程大多兴建于六、七十年代，多为边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，由于受当时资金、建材和技术条件的限制，建设标准低，质量差。经过30—40年的运行，大部份水利工程因维修经费不落实，管理不善，老化失修，工程不可避免地出现老化和损坏，形成病险或隐患工程。如水库工程不同程度的出现渗漏、软基、涵管断裂、堵塞现象，经调查，全县目前尚有病险水库40余座，只有通过限制蓄水和腾空库容来确保度汛安全。大部分水库灌溉渠道渗漏严重，渠道淤积逐年加深，灌溉面积不断减少，灌溉效益急速衰减。近100口山坪塘淤积、渗漏严重，蓄水量逐渐降低，有的甚至成为空塘。电灌机械机械设备流失,老化现象严重，甚至一些电灌站平时无人管理，导致变压器、输电线路等被盗，加之设备缺乏必要的维修，每到防汛抗旱季节，机器不能运转或带病运行，制约了工农业的发展。
2．管理体制不顺，队伍素质不高
我县中小型水库现行管理体制，是长期计划经济体制下逐步形成的，曾发挥过重要作用，随着社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深入，这种管理体制呈现出体制不顺，权责不明，管理存在真空地带等弊端，加之管理单位人员臃肿，管理技术、手段落后，管理人员文化、年龄、专业结构等不合理，管理效果日趋下降。全县现有水利工程管理人员 312人，其中大专以上19人，高中（中专）171人，初中及以下122人，具备专业知识的24人，45岁以上105人，分别占管理人员总数的6.1%、54.8%、39.1%、7.8%、33.6%，现有管理人员大部份是未经过专业培训，缺乏专业知识，严重影响水库科学化、规范化管理，制约水管单位生存和水利事业发展。
3、水管单位收入匮乏，运转十分困难
全县水管单位基本都是自收自支、自负盈亏事业单位，财政投入极少，所有水管人员中有财政全额拨款人员53人，其余全是自收自支，而这些单位收入极其匮乏，很难保障工资正常发放，运转十分困难。比如我县的长田湾中型水库，该水库的主要经济来源为：灌溉水费和发电电费。水库灌溉水费在收缴全部到位的情况下，全年仅38万元，而发电全年约100万kwh，扣除补偿库区的66万kwh后，其电费约5万元左右，即全年总收入不足50万元。且水费收缴非常困难，发电受自然条件制约较大，全年实际收入往往达不到30万元。由于日常运行和工程管理维护开支大，用于干部职工资已经很少了，通常只能发放3-4个月工资。自97年以来，已拖欠干部职工工资累计达60个月，干部职工生活举步维艰，至于社会保障就无从谈起了，管理队伍极不稳定。而乡镇水利管理站情况尤甚，由于全县所有小型水库基本没有收取灌溉水费，即使收水费也是微乎其微，各乡镇水管站基本没有收入，自收自支人员工资难以到位，大部分水管人员不得不外出务工，大多数乡镇水管站已举步维艰，不少已陷入瘫痪或半瘫痪状态。
4、历史遗留问题多，补偿包袱沉重
由于历史原因，我县有大多水利工程占地无证，移民政策和库区淹没补偿未一次性彻底落实，因而留下了很多后遗症，即使后来联合国土部门对部分水库的管理范围进行了定权发证，但由于外部原因，这些水库管理范围内的土地，甚至水库水面都为当地居民占用，不肯归还。拿我县两座中型水库为例：长田湾水库库区淹没补偿措施，是给淹没区村民提供免费抗旱用电的方法，采取包干方式每年给当地村民66万kwh的电量，补到库区政府，其来源是利用的水库水力发电。这种补偿措施在当时的社会和历史条件下确有其可行性，但是随着社会的发展，以及“谁受益，谁负担”的原则，这种补偿措施给水库带来了沉重的负担。长田湾水库电站平均年发电量约100万kwh，遇到干旱年份，为了抗旱用水，保障农田灌溉，发电量远达不到100万kwh。如2003年度发电量仅47万kwh，在这种情况下，库区政府则要求水库对不足那部分电量给予折价补偿，这对于度日艰难的水库无凝是雪上加霜。而实质上，66万kwh电量中真正用于抗旱的电量是很少一部分，大部分电量被村民用于生活用电，由于生活用电免费，其电力浪费较为严重。而罗子山水库700亩水库水面长年被罗子山乡桂林村承包给村民养鱼，每年还要从紧张的资金中挤出10万元用于库区淹没粮差补偿，这让举步维艰的水库管理所雪上加霜。
二、对策与建议
面对新形势、新任务、新要求，针对我县水利工程现状及存在的问题，笔者提出以下几点对策建议：
1．深化水利管理体制改革。我县水利单位困难重重，部分单位已滑入低谷，水利改革已迫在眉捷，势在必行。唯有通过改革，方能保住水利系统稳定，促进水利事业进一步向前发展。根据国务院国办发[2002]45号文件《关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》、《湖南省水利工程管理体制改革实施意见》和《怀化市水利工程管理体制改革实施意见》文件精神，进一步深化水利体制改革。主要是做好以下工作：一是划分水管单位的类别和性质，严格定编定岗。将水管单位划分为三类：纯公益性水管单位、准公益性水管单位、经营性水管单位。纯公益性单位指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的单位；准公益性单位指既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、发电等经营性功能的单位；经营性单位定性为企业。二是全面推进水管单位改革。要分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革，事业性质的水管单位，要撤并不合理的管理机构，严格控制人员编制；全面实行聘用制，按岗聘人，竞争上岗；水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选人，定期考评，优胜劣淘。企业性质的水管单位要建立现代企业制度，单位负责人有企业董事会或上级机构依照相关规定聘人，其他职工择优聘用，实行劳动合同制度，并积极推行以岗定薪，合理拉开收入档次。三是多渠道安置富余人员。允许停薪留职，支持并鼓励开展多种经营活动；对符合国家政策规定的可以允许提前退休等。四是改革农村小型水利工程管理体制。采用承包制、租赁制、拍卖制、股份合作制等多种形式，建立产权明晰化、投入多元化、经营市场化、服务社会化的新体制，尽快完成小型水利工程产权制度改革。
2、理顺水利工程管理体制
根据国务院、省、市《关于水利工程管理体制改革实施意见》要求，建立权责明确、关系协调、人员精干、结构合理、办事高效、行为规范的水利工程管理体制。并对所有上型水库落实专管人员，杜绝小型水利工程管理人员不落实、无人管的现象。同时，深化水管单位内部改革，实行事企分开，管养分离，按照精简高效的原则，科学合理设置内部管理机构，按需设岗，上岗人员推行聘用制度，竞争上岗，建立岗位目标责任制度，确保上岗人员素质。并建立适当的激励机制，提高干部职工工作积极性，建立和完善责任追究制度，进一步明确管理任务，落实责任，加强对水利工程的管理。
3．拓宽水利建设融资渠道
为提高水利工程蓄、引、提水能力，发挥正常的综合效益，必须多渠道筹措资金，加快水利工程设施整治。一是积极争取国家和上级投资。二是落实水利发展基金，建立用于汛期除险加固、冬修水利重点工程建设的水利发展基金，最终形成以水费、防洪保安资金、水利发展基金、水利规费等为主要内容的投资机制。三是各级财政加大财政投入力度，安排一定资金用于水利工程建设；四是按照“谁受益、谁投资”的原则，由受益单位和受益群众筹集部份资金；五是实施维修整治，按照分级管理、分级负责的原则，县管水利工程由县上统筹资金完成整治；乡镇管理的水利工程由乡镇统筹，受益村组适当配套投入，县上给予一定补助完成整治；其他小微型水利工程，按照“一事一议”的原则，由受益群众村组投入，有条件的乡镇可适当补贴完成整治；实行承包、租赁、出售、股份制等形式的水利工程，由业主投资整治。
4、改革现行水费征收办法
目前，农业水费征收困难的根本问题不是价格问题，而是认识和征收方式问题。各级领导和广大受益群众必须树立水商品意识，水费是水利工程管理单位的主要经济来源，是维护水利工程简单再生产的关键措施，水费收不起来受损失的不单纯是水利工程管理单位，更为严重的是影响全县经济社会发展和农民增收。因此，各级必须高度重视，强化征收措施，确保按标准征收到位。对现行农业水费征收办法提出如下建议：
一是审核灌溉面积。对现有灌溉面积结合实际灌溉重新核实登记注册，并履行法定手续，作为今后征收水费的依据。
二是建立用水申请制度。凡用水的以村为单位向水利工程管理单位书面申请，所有用水户必须在申请上签名，作为今后交水费的合法凭证，如果用水不交水费，一是由当地政府调解，二是依法申请法院强制执行，三是不予放水灌溉。
三是加快农业水费政策改革。为保证农业水费收缴使用管理，尤其是确保水费足额到位，必须在政策上进一步明确用水户的责任和义务，对不按规定缴纳水费的用户要从政策和法律上明确处罚措施，以推动水费征缴管理。
5、妥善解决好历史遗留问题
妥善解决水利工程历史遗留问题，是维护社会稳定，加强水利工程管理的重要一环，广泛宣传水法律法规，并加大执法力度，严厉打击破坏水利设施行为，坚决制止擅自乱挖水利工程和强行在库区开采矿产资源和建房，坚决清退强占水利工程的土地。对移民安置政策未落实彻底的，应组织有关部门清理后，报县政府批准落实；对地界不清，占地无证，应由水利、国土部门清理核实，并由国土局补办证件，规范水事行为，营造水事环境。
6、搞好综合经营，增强自身活力
开展综合经营是解决目前水利工程管理单位经费不足，提高福利待遇的主要途径，同时也是水利工程管理单位实施改革，分流人员的有力保障。一是由县财政按照县政府核定的水利事业管理人员编制划拨经费，以保障其基本生活不受影响，稳定管理人员队伍；二是结合实际，立足发展。充分利用水利工程的水土资源、技术设备、地理条件和人才优势，大力发展水电、水产、养殖、种植、旅游、服务等多种经营项目。三是深入挖潜，开拓市场。目前水利工程管理单位都是粗放型经营，科技含量低，资金缺乏，应采取多种渠道和方式引进资金和项目，发展有潜力的特色水利经济，增强发展后劲和“造血功能”，使水利工程效益最大化，确保水利国有资产增值保值，提高职工收入，稳定职工队伍，促进水利工程管理良性发展。
