浅谈新形势下我县农机推广
统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。“三农”问题，核心是农民增收问题。依靠科技兴农，优化农机产业结构，加快农机社会服务产业化的发展进程，是农机化工作的重点。
一、农机化基本现状
我县现有17个乡镇，除长街镇单独建站外，其他均为综合站。目前，乡镇农机站中具有服务功能的有15个，占到88.2％，拥有建筑面积1744平方米，联合收割机45台，大中型拖拉机2台，其他机械73台套，固定资产360.7万元。全县乡镇农机员现有编制总数45人，在编农机员40人，其中：男性38人，女性2人；文化程度：大专3人，高中、中专19人，初中及以下18人；职称：助理工程师37人，技术员3人；年龄结构：30至50岁17人，50岁以上23人。
目前，乡镇农机站的主要管理权限归属当地乡镇政府，县农机管理部门只负责业务指导。各乡镇农机站的经费主要来源于县、乡两级财政和各农机站的经济实体收入。人员的调动以及财务的管理等方面均由各乡镇政府和人事部门掌握。
（一）农机装备结构优化，农机科技贡献率提高
依靠科技进步，我县的农机推广实现了“二个提高”。
1、农机技术提高，实现“二大转变”。一是从单纯粮食生产作业机械向多元化转变。随着经济作物面积的扩大，农民对农机多样化的要求也日益迫切。近几年，我县不少地方大力发展大棚蔬菜、大棚西瓜、海水养殖。一村一品，一乡一品的生产格局，需要农业机械的品种从单一化向多样化发展，从过去一直围绕粮食作物生产向粮食作物、经济作物和海水养殖共同发展。二是从农机量的扩张向质的提高转变。为适应高科技的农业耕作和栽培方法，鼓励发展了一批高效能的农机具。对农机生产厂家从严筛选，从源头上控制次、劣农机的引进。同时引进一些国外的先进设备，实行国内国外齐头并进。目前，全县已拥有高效能的“洋马”联合收割机、“金子”、“三久”低温谷物干机、“川崎”、“落合”茶叶加工机械、“本田”、“小牛”大棚机械等近百台。
2、农机利用率提高。对老、旧农机具实行强制性报废更新，淘汰了一部分油耗高、效率低的老机具。增加农机具的实际作业时间，利用各地的时间差进行跨区作业，提高农机具利用率。大胆引进油耗低、效率高的国外机具，大力推广节油机具。2002年，我县10台联合收割机赴江苏、湖南、安徽等地进行跨区作业，作业面积达1.08余亩。
（二）农机推广体系和社会化服务体系建设有机结合
在发展农机推广体系中，农机社会化服务体系建设与之有机结合，“二个体系”不断得到加强。
1、农机推广体系加强。近年来，根据省委［1996］7号、中共中央办公厅中办发［1998］13号和国务院办公厅国办发 ［1999］79号文件精神，切实做好了农机站的“三定”工作，进一步确立了乡镇农机站的地位，并依据农业生产规模及农业机械化技术推广服务范围，完善了乡镇农机站的机构人员编制，加大了对农机化基础设施的投入，对农机化服务组织给予了政策和资金上的倾斜，逐步建立了一个以县级农机服务中心为龙头，镇乡农机站为骨干的农机推广体系。
2、农机社会化服务保障体系完善。一是农机作业市场进一步规范。近年来，我们充分利用各种形式的农民自治组织，统一了农机作业服务标准、技术要求，使农机作业有章可循。二是技术服务的提供有了可靠的保证。实施了农机新“三包”规定，实现了维修、售后服务、零配件供应等服务承诺。加强了农机产品市场管理和产品质量监督，打击假冒伪劣农机产品，同时增强了农机维修市场的监督、管理力度，不断提高维修人员的技术水平。
二、目前存在的主要问题
一是镇乡农机站资产被平调、挤占、变相拍卖现象较为严重，出现了有站、无人、无机的现象，严重影响了镇乡农机人员创办农机服务实体的积极性，阻碍了我县农机化事业的全面发展。二是镇乡农机员文化素质普遍偏低、年龄偏大、技术老化、兼职过多、工作精力不够集中。站在人不在，人在心不在的现象较为普遍，在主观上，很大程度地增加了开展农机化工作的难度。三是农机老化，技术水平不高，品种质量欠佳、油耗高的情况普遍存在。前几年引进的桂林等国产型系列联合收割机，虽能进行耕田、收割、运输等多种作业，但其水田的行走通过性能较差、谷物破碎率高、清洁度差、可靠性低，很大程度上限制了其应用推广。四是农机投入机制不够完善，高科技农机产品价格过高，农民承受能力有限等严重制约了先进适用农机具的全面推广。五是全县各乡镇农机站以当地镇乡政府管理为主，各站间配合不够，农机发展各自为政，投入过于分散，没有形成区域优势，农机具利用率不高，这对集中优势发展农机化十分不利，起不到积极效应。以上问题，一方面是遗留下来的老问题，另一方面是农业和农村经济建设中暴露出的新情况、新问题。
三、几点措施和建议
（一）从组织网络建设入手，优化农机队伍结构
1、构建强有力的农机推广组织体系。农机技术推广体系是搞好农机推广工作的基础。县、镇乡农机推广组织是整个农机推广组织体系的基脚，是农业双增的重要载体。一是针对当前农机体制现状，为了更好地发挥农机作用，强化服务功能，可以建立几个跨镇乡的区域中心站，如在我县东部沿海建立以海水养殖作业服务为主的海洋经济服务区域站，西部建立以山区作业服务为主的山林作业服务区域站，中部建立以水稻等全程机械化作业为主的综合经济服务站等。以区域的需求来发展农机，可以避免“遍地开花”，投入分散、效率不高、无优势、无特色的弊端，充分发挥农机作用，提高经济效益。这些中心区域站的建设，由政府一次性投入，同时对其实行一定期限的扶持。中心站按照“事业单位，企业化管理”模式，对农户实行有偿服务，逐步收回政府投资。二是在区域站的基础上，增挂农机推广站的牌子，这不是简单地认为仅仅是名称、牌子的问题，而是健全和稳定农机推广体系的重要措施，是贯彻落实国办［1999］79号文件精神的体现。三是加强区域中心站的管理。实行由县农机管理部门垂直管理，可以充分合理利用、调配现有机械，同时可充分发挥每个农机人员的长处，合理使用人才，做到物尽其用，人尽其才。站站联合后，可以集中财力和分散的机具，解决了一家一户无法解决的问题，大大提高了机械的使用率，充分发挥了机械的效能，提高了经济效益。同时，可以增加对乡镇农机员的压力，激励农机人员创业的积极性。镇乡农机站建立20多年来，许多农机人员诚恳工作，不断发展和壮大了农机站实力，创办了实体，长街农机站还获得了全国先进单位的荣誉称号，有过一段辉煌时期。但后来，由于体制不顺，诸多实力较强的乡镇农机站如梅林、西店等站，资产被当地镇政府平调、变卖，纳入镇财政，农机站变得一无所有，大大削弱了农机站的服务功能，严重影响了镇乡农机人员创业的积极性。建立中心站，由县农机部门垂直管理，可以消除他们的顾虑，全力进行再创业。
2、构建科技创新的农机人才支撑体系。要进一步稳定和加强农机队伍，必须要努力构建农机推广创新机制。通过区域中心站，集中分散在各镇乡的农机人员，改变现在只忙于管理日常事务的现状，集中力量为农户开展优质的农机化服务。一是在用人制度上，要逐步打破任命制，采用聘任制，“双向选择”，竞争上岗；在分配制度上，要打破平均主义，制订岗位责任制，严格考核，奖罚分明，工作实绩与经济分配挂钩。区域中心站建立后，可实行有偿服务，以效益来确定农机人员的生活待遇，可以改变现在“干好干坏一个样，干与不干一个样”的现状，使他们产生紧迫感和危机感，提高农机人员的积极性，充分发挥各人的聪明才智，更好地为农服务。二是鼓励农机技术人员到农业生产第一线，创办经济实体，深入田头、机头，为农服务，在农忙季节直接下乡服务。三是在农机推广中要积极探索技术、物质结合的新机制，兴办服务实体，增加推广机构的经济实力，提高农机技术人员的福利待遇。
（二）从农机投入体制入手，加大农机扶持力度
1、深化农机体制改革，增加农机化投入。一是按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，建立以集体和农民投入为主体，国家资金扶持为导向，多层次、多渠道、多元化的农机投入体系。县、镇乡两级政府要继续加大对农机的投入力度，在各类农业项目的投资中，特别是在大棚作业机械、海水养殖机械等方面，应根据实际需要安排一定比例的资金用于发展农机化，建立农机专项资金。二是继续改革政府扶助资金的投入方式，将一定比例的政府扶助资金以基本金形式投入到区域中心站和农机服务中心，统一购置农业机械，变政府扶助无偿使用为有偿经营，滚动发展。虽然需一次投入较多资金，初期也需政府一定扶持，但使这些站自身产生了造血功能，今后可长期减轻政府的负担。三是农用贷款中应增加农机贷款份额，实行倾斜的信贷政策，重点向专业服务组织、种养殖大户、农机专业户倾斜，帮助其购买效益高、生产急需、一次性投资大的先进适用农机具。
2、提高农机科技成果转化率。开发研制的新技术、新机具要尽快地转化为生产力，在农业、农村经济的各个环节，各个领域得到迅速推广、应用，为农业增产，农民增收服务。近年来，我县蔬菜大棚发展迅速，但与之相配的耕种作业机械却十分原始，大多采用人工，劳动力强度大、效率低下，与大棚的发展极不适应。另外，我县的海水养殖已成为全省的养殖大县，但养殖的机械化程度低，深翻、捕获机械奇缺，没有充分挖掘海水养殖的生产潜力。因此，要以重点扶持大棚作业机械化和海水养殖机械化为抓手，充分利用区域中心站的特色服务优势，大力提高大棚生产和海洋经济的综合经济效益。同时，对粮食生产全程作业机械化作必要的扶持，使其从前几年量的增加向质的提高转变，提高机具品位，促进农业机械化的发展
一、农机化基本现状
我县现有17个乡镇，除长街镇单独建站外，其他均为综合站。目前，乡镇农机站中具有服务功能的有15个，占到88.2％，拥有建筑面积1744平方米，联合收割机45台，大中型拖拉机2台，其他机械73台套，固定资产360.7万元。全县乡镇农机员现有编制总数45人，在编农机员40人，其中：男性38人，女性2人；文化程度：大专3人，高中、中专19人，初中及以下18人；职称：助理工程师37人，技术员3人；年龄结构：30至50岁17人，50岁以上23人。
目前，乡镇农机站的主要管理权限归属当地乡镇政府，县农机管理部门只负责业务指导。各乡镇农机站的经费主要来源于县、乡两级财政和各农机站的经济实体收入。人员的调动以及财务的管理等方面均由各乡镇政府和人事部门掌握。
（一）农机装备结构优化，农机科技贡献率提高
依靠科技进步，我县的农机推广实现了“二个提高”。
1、农机技术提高，实现“二大转变”。一是从单纯粮食生产作业机械向多元化转变。随着经济作物面积的扩大，农民对农机多样化的要求也日益迫切。近几年，我县不少地方大力发展大棚蔬菜、大棚西瓜、海水养殖。一村一品，一乡一品的生产格局，需要农业机械的品种从单一化向多样化发展，从过去一直围绕粮食作物生产向粮食作物、经济作物和海水养殖共同发展。二是从农机量的扩张向质的提高转变。为适应高科技的农业耕作和栽培方法，鼓励发展了一批高效能的农机具。对农机生产厂家从严筛选，从源头上控制次、劣农机的引进。同时引进一些国外的先进设备，实行国内国外齐头并进。目前，全县已拥有高效能的“洋马”联合收割机、“金子”、“三久”低温谷物干机、“川崎”、“落合”茶叶加工机械、“本田”、“小牛”大棚机械等近百台。
2、农机利用率提高。对老、旧农机具实行强制性报废更新，淘汰了一部分油耗高、效率低的老机具。增加农机具的实际作业时间，利用各地的时间差进行跨区作业，提高农机具利用率。大胆引进油耗低、效率高的国外机具，大力推广节油机具。2002年，我县10台联合收割机赴江苏、湖南、安徽等地进行跨区作业，作业面积达1.08余亩。
（二）农机推广体系和社会化服务体系建设有机结合
在发展农机推广体系中，农机社会化服务体系建设与之有机结合，“二个体系”不断得到加强。
1、农机推广体系加强。近年来，根据省委［1996］7号、中共中央办公厅中办发［1998］13号和国务院办公厅国办发 ［1999］79号文件精神，切实做好了农机站的“三定”工作，进一步确立了乡镇农机站的地位，并依据农业生产规模及农业机械化技术推广服务范围，完善了乡镇农机站的机构人员编制，加大了对农机化基础设施的投入，对农机化服务组织给予了政策和资金上的倾斜，逐步建立了一个以县级农机服务中心为龙头，镇乡农机站为骨干的农机推广体系。
2、农机社会化服务保障体系完善。一是农机作业市场进一步规范。近年来，我们充分利用各种形式的农民自治组织，统一了农机作业服务标准、技术要求，使农机作业有章可循。二是技术服务的提供有了可靠的保证。实施了农机新“三包”规定，实现了维修、售后服务、零配件供应等服务承诺。加强了农机产品市场管理和产品质量监督，打击假冒伪劣农机产品，同时增强了农机维修市场的监督、管理力度，不断提高维修人员的技术水平。
二、目前存在的主要问题
一是镇乡农机站资产被平调、挤占、变相拍卖现象较为严重，出现了有站、无人、无机的现象，严重影响了镇乡农机人员创办农机服务实体的积极性，阻碍了我县农机化事业的全面发展。二是镇乡农机员文化素质普遍偏低、年龄偏大、技术老化、兼职过多、工作精力不够集中。站在人不在，人在心不在的现象较为普遍，在主观上，很大程度地增加了开展农机化工作的难度。三是农机老化，技术水平不高，品种质量欠佳、油耗高的情况普遍存在。前几年引进的桂林等国产型系列联合收割机，虽能进行耕田、收割、运输等多种作业，但其水田的行走通过性能较差、谷物破碎率高、清洁度差、可靠性低，很大程度上限制了其应用推广。四是农机投入机制不够完善，高科技农机产品价格过高，农民承受能力有限等严重制约了先进适用农机具的全面推广。五是全县各乡镇农机站以当地镇乡政府管理为主，各站间配合不够，农机发展各自为政，投入过于分散，没有形成区域优势，农机具利用率不高，这对集中优势发展农机化十分不利，起不到积极效应。以上问题，一方面是遗留下来的老问题，另一方面是农业和农村经济建设中暴露出的新情况、新问题。
三、几点措施和建议
（一）从组织网络建设入手，优化农机队伍结构
1、构建强有力的农机推广组织体系。农机技术推广体系是搞好农机推广工作的基础。县、镇乡农机推广组织是整个农机推广组织体系的基脚，是农业双增的重要载体。一是针对当前农机体制现状，为了更好地发挥农机作用，强化服务功能，可以建立几个跨镇乡的区域中心站，如在我县东部沿海建立以海水养殖作业服务为主的海洋经济服务区域站，西部建立以山区作业服务为主的山林作业服务区域站，中部建立以水稻等全程机械化作业为主的综合经济服务站等。以区域的需求来发展农机，可以避免“遍地开花”，投入分散、效率不高、无优势、无特色的弊端，充分发挥农机作用，提高经济效益。这些中心区域站的建设，由政府一次性投入，同时对其实行一定期限的扶持。中心站按照“事业单位，企业化管理”模式，对农户实行有偿服务，逐步收回政府投资。二是在区域站的基础上，增挂农机推广站的牌子，这不是简单地认为仅仅是名称、牌子的问题，而是健全和稳定农机推广体系的重要措施，是贯彻落实国办［1999］79号文件精神的体现。三是加强区域中心站的管理。实行由县农机管理部门垂直管理，可以充分合理利用、调配现有机械，同时可充分发挥每个农机人员的长处，合理使用人才，做到物尽其用，人尽其才。站站联合后，可以集中财力和分散的机具，解决了一家一户无法解决的问题，大大提高了机械的使用率，充分发挥了机械的效能，提高了经济效益。同时，可以增加对乡镇农机员的压力，激励农机人员创业的积极性。镇乡农机站建立20多年来，许多农机人员诚恳工作，不断发展和壮大了农机站实力，创办了实体，长街农机站还获得了全国先进单位的荣誉称号，有过一段辉煌时期。但后来，由于体制不顺，诸多实力较强的乡镇农机站如梅林、西店等站，资产被当地镇政府平调、变卖，纳入镇财政，农机站变得一无所有，大大削弱了农机站的服务功能，严重影响了镇乡农机人员创业的积极性。建立中心站，由县农机部门垂直管理，可以消除他们的顾虑，全力进行再创业。
2、构建科技创新的农机人才支撑体系。要进一步稳定和加强农机队伍，必须要努力构建农机推广创新机制。通过区域中心站，集中分散在各镇乡的农机人员，改变现在只忙于管理日常事务的现状，集中力量为农户开展优质的农机化服务。一是在用人制度上，要逐步打破任命制，采用聘任制，“双向选择”，竞争上岗；在分配制度上，要打破平均主义，制订岗位责任制，严格考核，奖罚分明，工作实绩与经济分配挂钩。区域中心站建立后，可实行有偿服务，以效益来确定农机人员的生活待遇，可以改变现在“干好干坏一个样，干与不干一个样”的现状，使他们产生紧迫感和危机感，提高农机人员的积极性，充分发挥各人的聪明才智，更好地为农服务。二是鼓励农机技术人员到农业生产第一线，创办经济实体，深入田头、机头，为农服务，在农忙季节直接下乡服务。三是在农机推广中要积极探索技术、物质结合的新机制，兴办服务实体，增加推广机构的经济实力，提高农机技术人员的福利待遇。
（二）从农机投入体制入手，加大农机扶持力度
1、深化农机体制改革，增加农机化投入。一是按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，建立以集体和农民投入为主体，国家资金扶持为导向，多层次、多渠道、多元化的农机投入体系。县、镇乡两级政府要继续加大对农机的投入力度，在各类农业项目的投资中，特别是在大棚作业机械、海水养殖机械等方面，应根据实际需要安排一定比例的资金用于发展农机化，建立农机专项资金。二是继续改革政府扶助资金的投入方式，将一定比例的政府扶助资金以基本金形式投入到区域中心站和农机服务中心，统一购置农业机械，变政府扶助无偿使用为有偿经营，滚动发展。虽然需一次投入较多资金，初期也需政府一定扶持，但使这些站自身产生了造血功能，今后可长期减轻政府的负担。三是农用贷款中应增加农机贷款份额，实行倾斜的信贷政策，重点向专业服务组织、种养殖大户、农机专业户倾斜，帮助其购买效益高、生产急需、一次性投资大的先进适用农机具。
2、提高农机科技成果转化率。开发研制的新技术、新机具要尽快地转化为生产力，在农业、农村经济的各个环节，各个领域得到迅速推广、应用，为农业增产，农民增收服务。近年来，我县蔬菜大棚发展迅速，但与之相配的耕种作业机械却十分原始，大多采用人工，劳动力强度大、效率低下，与大棚的发展极不适应。另外，我县的海水养殖已成为全省的养殖大县，但养殖的机械化程度低，深翻、捕获机械奇缺，没有充分挖掘海水养殖的生产潜力。因此，要以重点扶持大棚作业机械化和海水养殖机械化为抓手，充分利用区域中心站的特色服务优势，大力提高大棚生产和海洋经济的综合经济效益。同时，对粮食生产全程作业机械化作必要的扶持，使其从前几年量的增加向质的提高转变，提高机具品位，促进农业机械化的发展
