关于乡镇党校与农技校资源整合情况的调研报告
根据州县组织工作会议精神，为全面了解和掌握我县各乡镇教育培训资源现状，为整合乡镇教育培训资源打好基础，4月6日至8日，由县委组织部牵头，组织县编委、县教育局、县委党校等部门领导和工作人员，对全县11个乡镇的教育培训资源整合情况进行了全面调研。调研组采取听汇报、实地查看办公场所、与乡镇领导、乡镇党校教师、农技校教师进行座谈讨论等方式，对乡镇教育培训资源现状及整合意向进行了广泛征求意见。调研情况表明，整合乡镇教育培训资源势在必行。现将调研情况汇报如下。
一、乡镇党校、农技校教育培训资源现状
我县农牧区共有乡镇11个，各乡镇均设有党校和农技校（成教办），两家单位均属赋有培训职能的事业单位。
全县共有乡镇党校11家，股级建制，事业编制22个（不含玛纳斯镇），现有专职党校教师16人，其中在编在岗13人、在岗不在编3人。全县乡镇党校共有微机3台、电视机14台、VCD12台，办公室15间，教室14间，校舍教室总面积910平方米，藏书3500册。乡镇党校隶属乡镇党委管理，办公经费、培训费用由乡镇自筹。教师专业技术职务走党校系列职称。近年来，乡镇党校积极发挥基层党员干部教育的主阵地作用，不断加强对基层干部、党员和入党积极分子的培训和教育，为适应新形势下农村工作奠定了一定的智力基础。2004年全县乡镇党校共举办培训班191期，培训基层党团员、干部和群众12100人。
各乡镇农技校成立于1991至1994年，股级建制，成立之初所需人员编制从各学区抽调，业务工作由县教育局指导，具体负责农牧民文化素质教育（含学历教育）、农牧科技培训、新技术引进示范推广等工作。2001年县编委从11家乡镇学区的总编制中核定了成人教育编制各3名，试验站、园艺场学校各核定了1名成人教育编制，归口到凉州户镇、头工乡管理，共计35个编制。2003年初，县人民政府提出教育资源整合实施意见，撤并了11个乡镇学区，实行人财物由县教育行政部门管理模式，为理顺关系，乡镇农技校随同学区上划归县教育局统一管理。目前，各乡镇农技校实有教师32人，其中农业技术专业的24人、中小学教育专业的8人，学校占地总面积11.43万平方米，建筑总面积4078平方米，拥有课桌椅806套，仪器设备39.95万元，藏书1.6万册。农技校教师走教育系列职称。业务活动经费来源于教育附加费中的财政转移支付，各乡镇每年经费大致在1.5－5万元之间。近年来，各乡镇农技校在农牧民培训、技术推广等方面做出了一定的贡献，发挥了一定的职能作用。
二、乡镇党校、农技校整合的可能性分析
经调研，各乡镇对整合乡镇党校和农技校反映十分强烈，均表示要求通过调研组及时向县委汇报，争取尽快整合“两校”，切实通过资源整合加强培训阵地建设，加强对农牧民、党员干部的培训，不断提高他们的基本素质，为农村可持续发展奠定基础。综合调研情况，乡镇党校和农技校可以整合的原因有以下几点：
1、从职能作用发挥上讲需要将“两校”整合。乡镇党校与成人教育、国民教育的最大区别就在于它“姓党”，是培训党员干部队伍的重要阵地，是对党员干部进行党性锻炼的熔炉，是县委党校的延伸和补充。乡镇党校培训的主要对象是基层党员团员、入党入团积极分子、基层干部、村级配套组织等，培训内容分理论和实用技术两部分，理论教育包括马克思主义基本理论、党的基本路线、党的基本知识教育，实用技术主要包括围绕乡镇中心工作开展的实用技术，按照区州党委的要求，理论培训与实用技术按6：4比例培训。乡镇农技校成立之初，主要承担扫除青壮年文盲工作，随着时间的推移，这项职能已逐步弱化，目前乡镇农技校职能已逐步变化为成人教育、对党员干部和普通农牧民的实用技术培训等，农技校的培训也分为理论和实用技术两部分。两校在具体培训中，需要相互配合，党校教师承担理论课的教学，实用技术则由乡镇领导、农技校教师、农技站技术员承担。因此，从培训职能角度讲，职能重复，可以进行整合。
2、从培训资源利用上讲需要将“两校”整合。乡镇党校做为党委的培训机构，近年来，在阵地建设进行了大量的投入，陆续配齐了党校专职教师，建成了独立的教学场地，购买了必要的教学设备，有的乡镇还配备了多媒体教室，但是，随着乡镇“三提五统”和“农业税”逐步取消，乡镇财力捉襟见肘，很难再筹集资金改善乡镇党校办学条件，个别乡镇党校甚至因经费问题连基本的培训阵地都没有。乡镇农技校自成立以来，也按照职能要求，配备了专职教师，进行了硬件建设，但乡镇农技校同样也面临着经费短缺的问题。因此，如将“两校”整合，既可以避免硬件设施的重复建设和投入，又可将有限的经费聚合起来，用到提高培训质量和规模上来，因此，从培训资源利用角度讲，可以进行整合。
3、从减少行政成本上讲需要将“两校”整合。乡镇党校做为乡镇党委的直属机构，人财物由乡镇统管，关系比较顺，有利于降低行政成本和管理成本，使其达到资源和人力的最佳配置。乡镇农技校属条管单位，人财物的管理受制于主管部门，有碍于配合乡镇工作，农技校作用发挥的如何与乡镇配合有着密切关系，从调研情况看，多数乡镇农技校作用发挥一般，其作用也仅限与配合乡镇党委开展“科技之冬”培训、参与驻村工作等，人浮于事现象比较严重，教学设施长期闲置，乡镇党委和政府对此意见比较大，乡镇将这种情况形象的比做“看得见、管不住、管得住、看不见”。个别乡镇针对这些问题进行整合尝试，如包家店镇将农技校、农技站、农机站整合，成立农科教中心，作用发挥较好，乡镇也比较满意。因此，无论从提高行政效率，还是从事业单位人事制度改革、乡镇事业单位综合设置的要求上讲，可以进行整合。
三、乡镇党校、乡镇农技校教育培训资源整合建议
从征求到整合意见看，有两种整合意见，一是完全整合，持这种意见主要以乡镇为主，二是松散整合，持这种意见以县教育局为主。总体讲，两种整合方式有利有弊、利大于弊。
完全整合，即乡镇党校与农技校完全合并，将农技校人财物权及教学设施由县教育局收归乡镇，实行乡镇统一管理，对外挂乡镇党委党校、乡镇农技校的牌子。
利：1、通过整合，避免了多头办学、各自为政、缺乏统筹的局面，实现了计划、人力、资源的统一配置。2、通过整合，一方面实现了基础设施和教学设备的共享，使现有的基础设施和教学设备得到充分利用，提高了使用率，避免了重复建设，另一方面可减少人员，党校和农技校共有5个编制，按照职能要求，整合后每个乡镇只需要3至4个编制即可完成工作，全县可节余11－22个事业编制，每年节余人头经费15－30万元，通过整合既减少了财政供养人数，减轻了财政负担，又调整了乡镇事业单位结构布局，增强了事业单位活力，还解决了人浮于事的问题。3、通过整合，实现了单一教学模式向多元化教学模式发展，将提升农牧区党员、干部、农牧民群众教育培训水平。4、通过整合，解决了条管单位“看得见、管不住、管得住、看不见”管理弊端，形成了工作的合力。5、符合乡镇事业单位“综合设置，精简、统一、效能”的改革方向。
弊：1、职称评定存在体制性障碍。党校教师走党校系列职称，由乡镇和县委党校共同按年度考核，初、中、高级职称由州党校和州职改办评定；乡镇农技校教师走教育系列职称，由县教育局按学年考核，初、中、高级职称均由州教育局和州职改办评定，两校如果完全整合，将出现一个单位两种职称的现象，但是，党校系列职称不能转入教育系列，原因一是党校教师无教师资格，二是党校职称按中专学校管理，与中学不衔接，三是我县教师超编300余人，按照自治区关于中学编制管理要求，不能再增加编制。中学系列职称同样也不能转入党校系列，原因一是两种系列编制不配套，二是上级职称评定部门规定乡镇党校系列最高只能评为中级，目前农技校一些教师属高级职称，也无法转入。如果互不接转职称，一个单位两种职称分属不同部门管理，考核标准、晋升资格和晋升条件等各自不同，在实际工作过程中难以操作，造成管理混乱。2、管理存在体制性障碍。乡镇农技校属于成人教育系列，虽然我县一些农技校作用发挥一般，存在各种各样的问题，但在全区乡镇成人教育行列中还属于先进办学单位，2004年全州共评选了12家州级示范乡镇农技校，我县就有7家，自治区教育厅为推广我县乡镇农技校办学经验，拟在8月份在我县召开乡镇农技校工作现场会，如果将农技校完全整合，一是乡镇农技校管理体制发生变化，原农技校成人教育经费随之将会被取消，二是我县是自治区的典型，上级主管部门有可能会成为整合障碍，三是根据昌吉州人民政府《关于改革和发展职业成人教育的意见》（昌州政发［2002］06号）文件精神，这培养高素质的劳动者，将进一步加强乡镇成人职业教育培训力度，乡镇成人职业教育的基地设在乡镇农技校，如果完全整合，有可能削弱乡镇成人教育工作力度。
松散整合，即将党校、农技校合署办公，对外挂乡镇党委党校、乡镇农技校的牌子，保留各自经费形式、隶属关系及职称类别，两个机构的师资、教学设施可以共享，按照乡镇的工作要求共同完成培训任务。
利：1、通过整合，避免了多头办学、各自为政、缺乏统筹的局面，实现了计划、人力、资源统一配置，形成了工作的合力。2、通过整合，可实现基础设施和教学设备的共享，使现有的基础设施和教学设备得到充分利用，提高了使用率，避免了重复建设和设备重复购置，同时通过农技校转移支付，弥补党校办学经费不足的问题。3、通过整合，实现单一教学模式向多元化教学模式发展，提升农牧区党员、干部、农牧民群众教育培训水平。
弊：乡镇农技校属条管单位，由于人财物的管理受制于主管部门，因此，不能从根本解决上条管单位“看得见、管不住”管理弊端，如果不能形成好的管理办法，整合将会流于形式。
