走特色路 建新农村
县地处大别山腹地，位于湖北省东北部，是一个集老区、库区、边区为一体的贫困山区县。县域面积1449平方公里，辖8镇3乡309个行政村，总人口40.68万人。近年来，我们按照新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针的要求，立足山区实际，适应农村发展新形势，广泛开展以发展特色产业、建设生态文明新村、倡导社会主义新风尚、培育新型农民、加强基层党组织建设为主题的新村建设活动，取得了明显成效，为社会主义新农村建设奠定了基础，探索了路子。
一、发展特色产业，夯实新农村建设的经济基础。建设社会主义新农村，最重要、最核心的任务就是要做好农村经济这篇大文章，着力构建农民增收的长效机制。长期以来，我们立足山区山多耕地少的实际，积极克服狭隘的资源观和传统农业观念的制约，坚持把山水当作耕地来种，把“绿色”当作资产来经营，大力发展具有生态和经济双重效益的茶叶、蚕桑、板栗、药材四大产业，为农村经济快速健康发展打下了坚实的产业基础。全县绿色产业基地面积达到60.8万亩，其中茶叶14.1万亩、桑园7.5万亩、板栗18.4万亩、药材20.8万亩，全县农村实现人平一亩经济林、户平2亩经济园、户均绿色产业收入过3000元。农民收入的64.9%和县级财政收入38.6 %均来自四大绿色产业。为构建“一县一特”的特色产业发展格局，我们紧紧围绕建设“中国茶叶大县”目标，按照“农业抓产业、产业抓特色、特色抓茶叶、茶叶抓质效”的思路，突出抓好茶叶产业的发展。全县1000亩以上的连片基地15个，500亩以上的25个，100亩以上的79个。年产干茶1.4万吨，茶叶系列产值过3亿元。茶叶种植面积、茶叶产量居全省第一，荣获“中国茶叶之乡”、“全国无公害茶叶生产示范基地县”称号。坚持工业化的理念抓农业特色产业，通过招商引资引进了金地药业股份有限公司、金新龙药业股份有限公司、大别山茶叶股份有限公司、梦丝家真丝制品股份有限公司等一批资源加工型企业，形成了中医药加工、茶叶加工、山野菜加工、真丝制品加工系列，开发了“英山云雾”有机菜、“大别山中药材”、“梦丝家真丝制品”、“天堂山野菜”等农产品品牌，推进了特色产业工厂化加工、系列化开发，进一步凸现了山区农业特色，形成了特色产业的发展优势。依托优越的生态环境和绿色产业，大力发展生态旅游、农业观光旅游、农家休闲游，旅游产业快速发展。2006年，全县接待游客12.2万人次，实现旅游总收入2.3亿元。红山镇乌云山村依托山水资源和茶叶资源，开发茶叶公园、特种养殖园、水上乐园等农业观光旅游景点，发展“农家乐”64家。2006年全村接待游客3.2万人次，农民直接或间接以发展旅游业增收过1000元。全村206户新建了楼房，实现了一户一栋楼、一户一部电视机、一户一辆摩托车。
二、建设生态文明新村，改善农村人居环境。农村基础设施建设滞后，是制约农村经济发展、农民生产生活条件改善、农民收入增加的重要因素。为改善农村人居环境，我们坚持以生态文明新村为载体，注重生产、生态、生活的有机结合，加强农村基础设施建设，着力让农村环境好起来，文明新风树起来，生活质量高起来。目前，全县建成龙潭河、柳林河、乌云山等50个初具规模、各具特色的生态文明新村示范点，占全县行政村的六分之一。在具体工作中，我们一是科学规划，强化自然和谐。针对山区农村垸落规模不大的实际，按照适度超前、注重可持续发展和可操作性的原则，在规划设计上注重“一户一个景、一垸一幅画、一村一座城”，或依山傍水，自成垸落，或连片建设，合理布局，不搞“一刀切”、不限“一个模式”。二是项目带动，优化基础设施。围绕改善农民生产生活条件，积极推进以“五改五通”为重点的基础设施建设。以沼气池为龙头，带动“改房、改厨、改水、改厕、改圈”；以乡村公路建设为龙头，带动“通电、通讯、通邮、通广播电视”，从根本上改变农村生产生活设施建设滞后的情况。目前全县40.3%的农户建起了楼房，所有的行政村都实现了通公路、通广播电视、通电话和通邮，92%的农户饮上了清洁卫生的自来水，15%的农户用上沼气池，全县森林覆盖率达到69.4%。三是集中整治，美化生活环境。针对农村存在的“污水乱排，垃圾乱倒，柴草乱放，畜禽乱跑，粪土乱堆”的现象，把改造自然生态与改进生产生活方式结合起来，采取“集中整改、教育引导”办法，不断转变农民生活观念，增强卫生意识，做到房前屋后绿化、屋内屋外净化、公共场所美化。温泉镇百丈河村依托“搬迁式扶贫”，将90多个农户从高山搬到山下，家家户户盖起了楼房，房前屋后养花植树、种茶栽桑，群众的生活环境、生活质量得到较大改善。该村成为全县生态文明新村建设和扶贫开发的典范。通过生态文明新村建设，全县广大农村一片片造型美观、白砖红瓦的楼房掩映在绿树丛中，成为一道亮丽的风景，初步展现了社会主义新农村的风貌。一位游客看到风景秀丽的生态文明新村，欣然写下了“青山绿水小洋楼，天然氧吧人长寿，生态文明现代化，乡村胜似城里头”的诗句。
三、实行“三会联动”，倡导社会主义新风尚。建设社会主义新农村，一个重要目的就是要在农村形成社会主义新风尚，促进农村安定团结、文明和谐。近年来，我们针对农村一些地方封建迷信、抹牌赌博、宗教势头有所抬头，不讲信用、不孝敬老人、不爱护公共设施，只顾个人利益，不顾集体利益、争吵打斗等不良现象时有发生；农村公益事业“无钱办”的实际，在农村着力抓好思想道德协会、社会治安综合治理协会、村民理事会等“三会”建设，初步建立了乡村治理新模式。全县11个乡镇、309个村共建“三会”总会33个，分会927个，会员达2.4万人。“三会”在乡村两级党组织的领导下，自主开展活动。会员主要由农村有较高声望的老党员、老模范、老教师、退休老干部、老农民组成，吸收优秀村民代表、部分村组干部参加。思想道德协会采取自办文艺宣传队、锣鼓队和说顺口溜、说鼓书、作打油诗等群众喜闻乐见的方式，用舆论宣传教育人、交心谈心说服人、道德规范约束人、寓教于乐凝聚人，宣讲党的方针政策，表扬好人好事，鞭挞不良现象，倡导社会主义新风尚。社会治安综合治理协会主要通过开展安全户创评、治安关照活动，抓好农村各种矛盾纠纷和治安隐患的排查、调处工作，维护农村稳定。村民民理事会定期对村级财务收支情况进行审核，对不合理开支质询和否决。协助村两委抓好“一事一议”的落实，加强农村公益事业建设，解决一家一户办不好、办不了的事情。通过“三会”联动，使群众在潜移默化中受到教育，促进了村风、民风的好转。全县农村出现了“四多四少”的新气象，即学科技的多了，信迷信的少了；尊老爱幼的多了，不孝不和的少了；遵纪守法的多了，打架斗殴、抹牌赌博的少了；讲节俭的多了，大操大办、铺张浪费的少了。英山也由此荣获“2001-2004全国社会治安综合治理先进县”和“全省农村思想政治工作先进县”称号。2006年，全县共评出“十星文明户”3万户，占农村总户数的三分之一。化解矛盾纠纷3620多起，刑事案件发案率比上年下降42%。修建通村油路115公里，整修小型水利工程1100多处。
四、着力提高农民素质，培育新型农民。建设社会主义新农村、农民是主体。只有坚持以人为本，按照“一切为了人，一切依靠人”的原则，尊重农民意愿，集中群众智慧，提高群众素质，激励群众创新，才会形成建设社会主义新农村的强大力量。英山民风淳朴，人民勤劳勇敢，具有艰苦创业，勤劳致富的优良传统。在这几年的农村经济发展实践中，我们积极组织实施“四项工程”，着力培育“有文化、懂技术、会经营、守法律、讲文明”的新型农民。一是实施“阳光工程”。以县理工中专、职业培训中心、农民技校为主要阵地，开设茶桑栗药种植加工、缝纫、电焊、电脑、数控机床等培训班次，提高农民的致富能力和外出务工能力。年培训农民3000人，农民外出务工就业率达到90%，95%以上的产业农民都掌握了1—2门种养技术。二是实施“科技入户”工程。广泛开展“科技致富标兵、科技致富示范户、科技致富示范村”创建活动，强化科技培训，推广先进适用技术，提高广大农民科技素质。2006年全县共评出科技致富标兵10人，科技致富示范户120户，科技致富示范村10个。每年春秋两季组织茶叶、蚕桑、板栗、中药材、牲猪养殖、粮油种植等方面的技术人员和种植加工能手，采取课堂讲授、现场培训、观看影碟等方式，引导和激励广大农民学用先进适用技术，走科技致富之路。目前，全县90%以上的农户实现了“户有一名科技致富明白人”的目标。如陶家河残疾青年安自启依托自己创办的民康中药材公司，免费为农户提出生产技术和市场信息资料，通过“公司+基地+农户”的模式，网络药农600户，实行统一供种、统一技术辅导、标准化生产的GAP规范化种植，发展茯苓、天麻中药材，使陶家河乡成了北京同仁堂、武汉健民等知名药业集团的原料基地，中药材价格比原来提高了三成，药农人均增收300多元。三是实施“五下乡”工程。每年“五一”、“十一”和春节等节日，组织县直有关单位，开展科技、文化、卫生、计生、法律“五下乡”活动，推进党的政策、先进文化、法律知识、致富信息和文明习惯进农家，引导广大群众由传统农民向现代农民转变。四是实施“惠民”工程。坚把扶贫开发与新农村建设结合起来抓，突出抓好科技扶贫、产业扶贫和整村推进扶贫，引导农民转变传统农业观念，增强创业意识、市场意识、科技意识，提高产业发展能力。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，大力推进新型合作医疗制度建设，扎实抓好农村文化中心户创建工作。2006年，全县“两免一补”对象扩大到10000名农村中小学生，农民“参合率”达到94%，农村文化中心户达到253户。有效地解决了农村群众上学难、看病难、娱乐难、学用技术难等问题，从整体上促进了农民素质的提高。
五、注重工作创新，加强基层党组织建设。建设社会主义新农村，党的基层组织是核心，农村党员是骨干。如何加强党的先进性建设和执政能力建设，破解贫困山区农村党组织建设的难题，关键在于找准载体，不断创新，打造一支让群众满意的队伍。在这方面，我们进行了一些探索，取得了较好的成效。一是创新基层组织设置方式，发挥党组织在产业发展中的中坚作用。根据农村产业化发展的新形势，按照“产业链延伸到哪里，党组织就建到哪里”的思路，以产业为基础，以党员为主体，把党组织建在产业链上，着力把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把致富能手中的优秀党员培养成村干部和农村建设的带头人，真正实现了党的建设与经济发展双向互动。全县95%的党员都掌握了2门以上的种养技术，新发展产业党组织120多个，新发展产业能手入党620多人。在全县种植、加工、销售大户中，党员占60%。如杨柳湾镇东冲河村积极探索“按照产业建立党小组”的党建工作模式，全村63名党员分别成为茶叶、板栗、猕猴桃三个产业协会的会员。2006年，新发展会员入党13人，全村农民人均纯收达到3860元，村集体存款87万元。二是创新先进性建设的工作机制，发挥党组织在新农村建设中的核心作用。在先进性教育活动中，我们结合“三级联创”，在农村大力开展以“基本阵地、基本保障、基本制度、基本活动、基本队伍”为主要内容的“五个基本”建设活动，着力解决农村基层党组织建设存在的突出问题，不断增强村级党组织的战斗力、凝聚力和创造力，村级党组织的战斗堡垒作用明显增强。三是创新党员主体实践活动形式，发挥党员在农村建设中的先锋作用。创造性地在全县广泛开展“党员定岗、以岗创星”为主题的“设岗创星”活动，使农村党员无职变有职，无责变有责，激发农村党员的积极性和创造性，让农村党员成为发展经济的领头雁、健康生活方式的倡导者、新农村建设的带头人，全县初步形成了“党员动起来、支部活起来、群众富起来”的农村党建工作新格局。这一做法得到中央先进性教育办公室的充分肯定，被列入全国重点推广的三大典型经验之一，中央电视台、中央人民广播电台、新华社、人民日报、光明日报、农民日报、湖北日报等十几家新闻媒体对我们的做法进行了宣传报道。
