做好新形势下信访工作的几点思考
作者：ftp222
针对新形势下缠访、群访、越级访等问题的基本特征及其形成原因，如何采取有效对策，才能既确保群众合法权益，又促进社会和谐稳定？笔者就做好新形势下信访工作，结合自身工作实践，谈谈自己的一点想法和建议：
一、加大法制教育力度，促进依法信访和高效受理
一是大力加强普法教育，引导群众依法信访。首先，采取多种形式进行普法教育。如利用开展“法律送到家”活动，大力宣传《信访条例》，将上访人的权利和义务、上访规则和受理机制等相关法规知识，通过发放宣传手册、网上播报和电视讲座等多种形式，普及到每一位群众，以增强群众的法制观念，自觉摆正行使利益诉求权利和维护社会稳定义务之间的关系，从而将信访举报行为纳入既定的法制轨道。其次，运用各种手段大力宣传国家的大政方针、发展战略、中长期发展规划和发展目标，以及国家的整体发展与个人利益、集体利益的正向关系等等，引导群众依法有序进行信访活动。
二是加大对受理人员的教育培训力度，牢固树立“两个意识”，培养“三种能力”。第一,树立大局意识。纪检监察信访举报是党和政府同人民群众保持密切联系的桥梁和纽带，是人民群众对党和政府工作满意程度的晴雨表。信访案件处理得好不好，势必影响党和政府的正常工作秩序，甚至激化社会矛盾，影响社会稳定大局。因此，要加大对受理人员的教育力度，使他们充分认识到新时期受理信访举报工作的重要意义，牢固树立大局意识，自觉做好本职工作。第二,树立责任意识。纪检监察信访举报作为人们特定利益的表达渠道，其工作成效直接体现着人们诉求的合法利益得到补偿的程度。而切实维护人民合法权益，是践行“三个代表”的要求，也是国家工作人员的基本职责。第三,培养“三种能力”。首先是预测预报能力。围绕党和政府中心工作、重大改革措施出台，认真分析公共利益与个人利益可能发生的矛盾，及时了解群众的心理动态，准确预测可能产生的信访问题，超前采取相应对策，从根本上解决缠访、群访、越级访等问题。其次是临机处置和疏导化解能力。要学会对那些情绪激动、言辞激烈的上访者用好说服教育、依法疏导的方法，使其回到理性、依法的轨道上来；对经说服教育无效者，要学会随机依法处置。再次是直接查办和组织协调能力。对纪检监察内信访举报件，能够迅速依法查办；对纪检监察以外信访案件，能够有效组织力量，协调各方，高效办理。
二、完善相关法规制度，保障依法信访和高效受理
一是完善信访举报法规，规范信访举报行为。在保障信访举报人权利有效实施的前提下，结合实际，把《控申条例》和《举报办法》中关于信访举报行为人应尽义务的宏观的、原则性的规定，具体细化为责任界定明确、易于操作的实施细则。如限定信访举报方式和内容的范围，界定扰乱社会秩序和工作秩序的行为标准，以及违反后应受到何种惩罚等等。这是把群众信访举报行为纳入法制化轨道，确保信访有序进行的根本所在。
二是健全受理工作制度，规范受理工作程序。根据 “分级负责，归口办理”的原则，在受理信访举报工作程序的每个关键环节，建立相应的责任制度，明确具体责任主体，如首问责任制、领导包案制等等；按照纪检监察内承办和交办，纪检监察外协调督办等分类特点，建立信访协调制度，及时督办、督查制度等各项责任制度，保障受理工作的高效率。
三是构建信访责任体系和信息沟通网络，定期排查信访问题。首先，构建信访责任网络。建议将信访问题纳入基层各单位的职责范围，建立党政一把手负总责，分管领导负直接责任的责任体系。并建立定期检查考核机制，将检查结果纳入对责任领导和责任人的年终考评范围，对因工作不及时、不到位发生严重影响社会稳定的信访问题，要追究有关领导和责任人的责任。其次，构建信访信息网络。建立以基层纪检监察干部为重要载体的信访信息网络，实行上级定期下访排查和基层信息及时上报制度。不断增强信访工作的预警性、前瞻性和主动性，从而有利于把信访问题解决在萌芽状态。
三、治本控源，实现社会的和谐稳定
依法规范，是促进社会和谐稳定的关键。但要实现社会的长久和谐，从根本上减少信访举报问题的发生，还要求我们必须做到以下几点：
一是拓宽民主参与渠道。在我们重大改革措施出台前，一方面要聘请业务主管、知名专家和社会各界有识之士反复论证；更重要的，要采取各种有效措施，广泛征求群众意见，将改革的速度和人民群众的承受程度相结合。同时，根据对改革结果的预期目标，注重相关配套措施的落实，保障因改革而利益受损群众的合理补偿及时到位。
二是增加权力运用透明度。在大力推进村务公开、企务公开、政务公开和事务公开的前提下，对改革进程中易引发重大矛盾的关键环节，如城镇拆迁、土地征用、企业改制等等，在依法规范操作程序的同时，要将全过程向群众公开，接受广大人民群众监督，确保各项工作廉政高效地向前推进。
三是创新惩治腐败机制。针对现实工作中平级监督不力的问题，创新督查机制。对群众反映强烈的重点部门和热点、难点问题，可采取下查一级，直接查办的方式，以避免平级查办不力和部门利益保护的弱点，有效加大惩治腐败的力度。
在我国改革发展的历史进程中，会有更多的矛盾和问题通过纪检监察信访举报的渠道表现出来，但是，只要依法规范信访者和受理者的行为，把信访和受理的全过程纳入法制轨道，实现表达有序，办理及时准确，就有可能从根本上解决或减少缠访、群访、越级访等问题，最终实现社会动态的和谐稳定。
