浅析制约基层质量技术监督事业发展的因素及对策
杨仕远 九三学社社员 县政协委员
所谓基层质量技术监督事业，就是指县（区）级质量技术监督局依法所从事的事业。具体的讲，就是县级人民政府主管标准化、计量、质量、锅炉压力容器及特种设备安全监察和组织机构代码工作，组织贯彻实施《标准化法》、《计量法》、《产品质量法》、《安全监察管理条例》和《组织机构代码管理办法》等相关法律法规的职能工作部门,在当地党委、政府的领导下，切实维护生产者、经销者和消费者的合法权益，全面为地方经济发展服务。因受多方因素的影响，基层质监事业的发展是参差不齐的，特别是中西部地区更是举步唯艰。如何加快基层质量技术监督事业的发展，更好地服务当地经济，是各基层质监部门所面临的一个重要课题。笔者结合自己多次外出考察、学习的情况和广元市苍溪质量技术监督局发展的现状，谈谈以下几点肤浅认识：
一、基层质监部门的现状及因素
目前，中西部质量技术监督局的现状是不容乐观的，主要表现在：房屋陈旧、狭小，设施简陋、老化；职工福利低下，队伍素质不高；班子力量薄弱，工作热情不昂等等。究其原因，主要是受人文环境的制约，一是地方党委重视不够，致使打假治劣等工作难以顺利进行；二是基础设施建设无地盘，有的地方还是长期租赁房屋办公；三是系统财力受限，基层项目建设无资金，个别地方是举债抓发展；四是地、市级组织管理无方，造成人不能尽其才，物不能尽其用。（一）是培养、考察、提拔领导干部，只求年轻化，年轻就是实力！不注重个人品行、业务能力和政绩等的评审现象较为突出。也由于摆脱不了人情关系、钱权交易等的束缚，在干部考察过程中违规操作的现象时有发生，视群众的呼声不闻、视群众的意见不顾。这样提拔起来的年轻干部不是混世魔王，就是狂妄之徒；不是庸碌无为，就是堕落之辈。不知道对干部该怎样去培养、去锻炼、去提拔，不知道究竟该选拔怎样的干部才有利于事业的发展，对干部任用、提拔的条件规定置若罔闻。（二）是不顾基层的客观许可，不注重调查研究，将原本属基层局管辖的一些经济收入看好、业务便于开展的事业机构（如质检所）或单项检定检测项目（如石油加油机周期检定等）收归地、市本级管理，又不承担上划部门的债务和项目所须的必要经费,这在一定程度上切断了基层质监局抓发展的部分经济来源。五是相关部门的职能交叉严重。无论是生产、加工环节，还是流通领域，质监的职责均与工商、卫生、药监等单位的职责相关联，造成质监部门想为又棘手，不为又失职；六是法律法规不健全，如《计量法》、《标准化法》等法律已使用了20多年，期间从未进行过修订工作，其中相当一部分条款已不适应时代的需要；七是当地的工业基础薄弱，均属贫困的农业山区，致使质监职能不能有效实施等等。
二、对 策
九十年代的四川省广元市苍溪质量技术监督局可以说是中西部质监部门贫穷的缩影：地处城市边角，面积狭小蹩蹴；设备简单老化，全局一部电话；技术低下落后，工作缩手缩脚；经济收入微薄，职工无利无福；干群关系恶化，情绪终年低落等等。在过往的工作中，该局各股室都是各做各的事，各位中层干部只盯着自己的经济任务，在工作中各中层机构没有形成整体合力。同志们虽不乏尽职尽责、辛勤劳作之人，但也不可否认仍存在部分人有得过且过的思想，或没有集体观念只计较个人得失之辈，个人没有互敬互爱的品性。这当然不是个别人能造成的，而是长久以来，没有养成互相交流工作、交流生活、互相关心的好习惯，也没有这样一个好的环境。其次，由于地方保护主义严重和福利待遇较差等原因，调动干部职工的工作积极性也一直是个老大难问题，没有人人争当上游的工作气氛，没有认真钻研业务、暗地里较劲的工作劲头，有相当部分人抱着少干少讲少出错的思想，甚至出现年轻人不想干、老同志争着干的局面，这是一个不容忽视的现状。长此以往，我们的质监事业不但不会得到发展，还将会倒退！如何能改变这个现状是当务之急，对此笔者有以下几个建议，仅供参考。
首先是从领导班子做起，只有领头羊以身作则，其他职工才会群起效之。质监部门的职能范围较广，更需要有一个多才多艺的“舵手”。庆幸的是苍溪局从2000年至2006年的领导班子是值得称道的，无论在业务还是精神文明，均没有令全体职工失望。近几年来，该局在上级有关部门的指导下，在全局职工的努力下，每年都能获得多顶桂冠，如全国行政执法先进单位、省市农业标准化先进单位、市工作目标考核第一名、市级卫生先进单位、县级四好班子等等等等。更值得一提的事：是想尽一切办法从根本上改变了该局“办公面积狭小蹩蹴，设备简单落后老化，职工生活到处租房，全局通信一部电话”的面貌，在嘉陵江边修建起了面积约5亩的办公大楼（兼职工宿舍），并添置了全部办公设施（如电话、电脑、空调等）。虽然负了一些债务，但是让职工领略了“舵手”的办事能力和领导风范，让百姓看到了质监事业在不断地向前发展，坚定了当地党委政府支持质检工作的信心，树立了良好的质监社会形象！
其次是培养一支业务能力较硬的中层干部队伍，以撑起质检事业的蓝天。要加强各中层干部的业务学习，加强各股室之间的互相交流，不以己欲为私念，不以利少而不为。要想共谋质监事业的大发展，除了要精通本身工作职责范围内的有关知识外，还要基本通晓其他股室业务的具体运作，这样工作起来才能够举一反三，既对自身开拓新业务有帮助，也可随时为同事、为单位发掘业务，不能因为对自己的指标任务没有得益而弃之不顾。苍溪质监局为了培养一支“来之能战，战之能胜”的中层队伍，从2001年起便对中层干部实行年度竟聘上岗，凡参加竟聘的人员，必须具备以下条件：1，具有大专文化程度，2，熟悉本机构业务，且在本中层部门连续工作3年以上，3，有良好的人格品行，4，有较强的工作能力和应变能力等等。通过本人报名，竟聘演讲，由职工现场打分并当场验票后，再由局党组任命正式聘用。通过这种方式产生的中层干部，一般都具有较强的责任感和事业感，同时职工信任，党组使用起来也得心应手。六年来，苍溪质监工作处处能走在全市的前面，与这支坚强有力的中层队伍是密不可分的。
第三是煅造一支勤劳的一线干部职工队伍，使之能应对自己所担负的各项职责。各位职工应当发挥己之长，正视己之短，在工作中不断摸索经验，勤于思考，通过多种途径积累知识，掌握技术，要有不以辛劳为苦，不以安逸为乐的思想，端正学习态度，自觉完成工作，多为工作出点子，尽早能做到独当一面，为质监事业的前景、为个人的前途打好坚实的基础。苍溪质监局的全体职工，在局党组的业务学习与考核、轮流授课与讲评、外出参观与考察等等措施煅造下，无论是公务员还是事业人员，无论是管理干部还是技术人员，均能做到一人多专，一专多能，能活跃地穿梭在质监战线上，是一支能经的得起摔打的质监卫士队伍。
第四是大力发展技术机构，为质量技术监督事业的发展提供强有力的技术保障。技术机构是质监系统的重要基础保障，要通过不断地发展与改革，使质监系统真正成为“发展的共同体、管理的统一体、利益的联合体”。要树立“大改大发展、小改不发展，小步即为错、慢步便是过”的强烈发展意识，勇于突破常规，善于破解难题，全力推进改革，促进事业发展。苍溪质检监局始终坚持改革和建设齐头并进，不断加大技术装备投入，拓展技术检测检验领域，提高技术把关和技术服务能力。从1997年起，就将水、电、气等能源计量检定工作纳入了县人民政府为民办实事项目，通过多方努力，于2001年将由企业自主检定的“三表”正式收归质监局，从新组建了“能源计量检测中心”（隶属计量检定测试所）；2005年又正式成立了“苍溪县机动车仪表检测站”、“苍溪县机动车（摩托车）安全性能检测站”；2006年又着手组建“苍溪县机动车安全性能检测站”。该局近几年投入了大量资金，很抓了技术机构的建设和发展，为当地经济发展提供了技术支撑和保障。
第五是努力提高职工的福利待遇，全面调动职工的工作积极性。提高职工的福利待遇关系到职工的切身利益，既是质监系统稳定的基础，也是稳定社会，建设社会主义和谐社会的需要。西部基层质量技术监督部门的工资标准本身就低，年终奖金又不高，工龄在20年左右的职工，基本工资也就是7、800元左右，年终奖金4000元左右。这样的经济收入，真叫一般职工在遇到事情时往往是捉襟见肘，苦不堪言。提高职工的待遇也不仅仅是经济利益，还要考虑到职工的职位待遇，这一点往往又被素质较差的地、市级质监局卡的很死，他们只注重市本级职工的职位待遇，不注重对县(区)级基层局职工的培养与锻炼。基层局若有职位空缺，基本上都是由市局下派占编，造成市本级的正、副科长或主任、副主任科员比比皆是,甚至无人想要，而基层局却是望梅止渴。市局的工作人员两、三年就能混个正、副科级，基层局的公务员大多数工作一辈子到退休都还是一个科员级别。其实就业务能力和思想素质来讲，地、市级的相当一部分享受科级待遇的人员还远远不如基层局的科员同志，这就严重挫伤了基层职工的工作积极性，是地、市级组织管理无方，造成人不能尽其才，物不能尽其用的根本表现，也是制约基层质监事业发展的一个重要因素。苍溪质检局为了充分调动职工的工作积极性，除了在经济利益上加强技术机构建设与发展以不断提高职工的福利待遇外，还积极想办法向上级组织举荐贤能之士，三年内已有两名年轻同志走上了副科级领导岗位，得到了职工的好评。
第六，树立正确的政绩观，切实履行服务与监督职能 共产党人的政绩，说到底是实现最广大人民的根本利益；质监部门的政绩，就是服务经济、促进发展，不断提高职工的福利待遇。树政绩的根本途径是将人民群众的眼前利益和长远利益结合起来，尊重客观规律，提高领导水平，脚踏实地工作，俯首为民办事。基层质监部门的领导干部要明白树政绩的根本目的是为职工谋利益。有的同志不注重客观规律的要求和基本条件的许可，习惯于搞花架子、形式主义的形象工程、面子工程；习惯于抓容易出成果的“显绩”，不啃硬骨头，不探新路子，只做保险事，只关注局部利益，不顾及全局得失。它们树“政绩”的目的，是为自己留名，给自己立碑，为自己邀官。这样的干部，不仅不能办事，也是靠不住的。常言说的好：“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖”。要把“职工拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为衡量政绩的最终标准，用以检验和指导质监部门各项工作的有效开展和全面推进。
综合以上种种，可以看出，当前基层质监事业正处在一个十分紧要的关口。我们既面临着难得的发展机遇，又面临着严峻的挑战；既要看到希望，更要勇于解决前进中的各种困难。实践证明，敏锐地捕捉并积极利用机遇，先进的就会更先进，落后的也能后来居上。我们要在正视困难和问题的同时，增强信心，抢抓机遇，以对党和事业高度负责的精神，切实增强时不我待、加快发展的紧迫感，奋力崛起、造福人民的责任感，把干部职工参与事业发展的积极性充分调动起来，扎扎实实地干，实实在在地抓，全力推进质监事业的跨越式发展。总之，要提高基层质量技术监督部门干部职工的工作积极性，增强其工作能力，促进质监事业的良好发展非一朝一夕之事，急需大家以集体为重，同心合力，不畏困难，才能遇强愈强，共同驶好质监这艘事业之舟。
后 记
发展是党执政兴国的第一要务。对于中西部地区的基层质量技术监督事业来讲，用发展的办法来解决存在的矛盾和问题，既是一项根本的、唯一的途径，更是当前基层质量技术监督部门十分急迫的任务！
二OO七年六月十八日
本文作者简介：杨仕远，男，生于1965年11月1日，文化程度：大专，政治面貌：九三学社社员，九三学社苍溪县基层委员会委员，九三学社广元市委员会第四届代表大会代表，中国人民政治协商会议苍溪县第八届委员会委员，现在四川省广元市苍溪质量技术监督局工作，2003年、2004年、2005年均被四川省质量技术监督局评为“先进工作者”。公务员。
作者于 2007-8-2 11:16:09 作了第 3 次修改！
