“三基”工程建设的理论与实践
汝南县公安局
说到理论与实践，我们大家都会首先联想到这样一个哲学观点：“实践是理论产生和发展的基础，理论概括实践经验，随实践发展并受实践检验。科学理论对实践有指导作用，能给实践指明道路，帮助实践寻找达到目的最有效的手段。理论如果脱离实践是空洞的理论，实践如果离开了理论的指导是盲目的实践”。
三基工程建设的理论也不例外，它是多年来公安工作实践经验的总结，来源于公安工作的常期实践，下面我想就“三基”工程建设的理论与实践，谈谈自己粗浅的看法。
一、“三基”工程建设理论的产生
时间推到2006年，当时公安机关在基层基础建设中仍然存在着不少问题，一定程度上制约着公安工作的发展，也正是由于这些问题的存在才崔生了“三基”工程建设理论的产生。当时问题主要表现在以下几个方面：
1、对公安基层基础工作建设在认识上存在偏差。一是虽然公安部党委作出了一系列重大战略部署，但地方政府的领导对公安基层基础工作建设的重要性认识不高，认为这些工作只是公安部门的专项活动，支持的力度不够，措施不到位。二是公安机关的个别领导和部分民警缺乏创新意识，不同程度的存在“等、靠、要”的思想。
2、经费紧张，与日趋严峻的治安形势不相适应。虽然每年财政拨给公安机关的经费高于其他政府机关，但与公安机关的工作和当前严峻的治安形势相比仍有较大差距。在我县一些乡镇，公安经费保障仍然十分薄弱，特别是在基层派出所，无办公、办案经费状况还没有有效得到缓解，在较大程度上制约了公安机关的发展和“三基”工程建设的深入开展。按照省、市、县有关文件精神，2007年县级公安机关人均公用经费要达到1.6万元并纳入财政预算。但到在当时，这一要求还没有完全得到落实。公安机关人均公用经费非但不达标，有的地方缺口还很大。
3、警力严重不足，基层民警的压力大，在一定程度上制约了公安机关作用的发挥。当时，全县的公安编制数与实有人口之比约为万分之三点四，是全省警力与人口比较少的县。由于警力紧缺，各地基层所队民警工作负担重、思想压力大，工作待遇差，一些地方形成了基层所队“完不成任务扣‘票子’，破不了大要案摘‘帽子’，出了大事进‘号子’，所队长四处筹‘款子’”的工作环境。有的地方甚至拖欠民警的政策性津贴。基层所队警力少，经费缺，任务重，压力大已成为制约“三基”工程建设的“瓶颈”问题。
4、装备缺乏，不能适应治安复杂形势的需要。当时，全县公安机关装备不足主要表现在：一是县公安局指挥中心存在设备老化、功能欠缺等问题，升级、改造和添置设备已势在必行。二是单警装备匮乏，基层一线民警执法执勤必须的武器警械、防护器材等装备与公安部《单警配备标准》和实际工作的需求相比还有较大差距。
5、一定数量的基层所队还在租房、借房和危房中办公。全县公安机关共有责任区刑警中队3个、派出所24个。全县公安机关仍有无房、危房所队3个，在这种环境中工作，基层民警的工作热情、责任心、事业心和扎根基层的决心确实受到较大的影响。
6、重“硬件”建设，轻“软件”建设。近年来全县公安机关在“硬件”建设上方面取得的进展较大，增添了不少计算机和交通工具，但必须指出，当前一些地方不同程度地存在着重视“硬件”、轻视“软件”的问题，片面地以“硬件”建设衡量公安工作的成效，在基础工作、基本功训练、执法办案、机制创新、信息化应用等“软件”建设方面重视不够，进展不大，广大民警离“三懂五会”的要求还有一定差距，如何真正实现把“软件做硬”、把“硬件做强”的工作目标，还需要全县公安机关下硬功夫、下苦功夫。
正是在这样一个大的现实背景下公安部党委审时度势，结合多年来公安工作的实践经验，总结出了以开展“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设理论，它高度概括了多年来公安工作的实践，我相信这一理论也必将随着公安实践而发展最终受到公安实践的检验。
那么“三基”工程建设具体到我们的现实公安工作中，其实质内涵是什么呢？简单来说就是“抓基层、打基础、苦练基本功”。抓基层，指的是以派出所、刑警队、交警队等公安基层所队为重点，从政策、制度、机制上，从待遇、经费、装备等方面，切实向基层一线倾斜，实现公安工作重心下移、保障下倾、警力下沉，进一步增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力；打基础，指的是紧紧抓住人口管理、信息化应用和创新警务机制三个环节，全面带动各项公安基础工作，切实做到底数清、情况明，管理严、控得住，实现对违法犯罪活动的精确打击和有效防范；苦练基本功，指的是每一名民警都要以应知应会的基本知识、基本技能、基本体能为重点，立足本职、勤学苦练，具备胜任岗位、履行职责、完成任务所必需的基本素质、基本能力、基础水平。
我们知道基础不牢，地动山摇。基层公安机关天天和老百姓打交道，他们的工作直接关系到广大群众的生命财产安全。多年来的实践告诉我们，公安机关的成绩大多出在基层，问题也大多发生在基层。我们的各项工作措施都要靠基层去落实，存在的问题也都要靠基层去解决。可以说，基层基础的工作水平如何，基层民警的基本素质和执法水平如何，不仅关系到各项公安工作能否贯彻落实到位，而且关系到整个公安事业的长远发展进步；不仅关系到党群关系、干群关系、警民关系，而且关系到整个社会的和谐与稳定。所以说，“三基”工程建设是一项重大战略部署，完全符合当前公安工作面临的形势发展要求，十分必要，也十分及时。
二、“三基”工程建设的实践
科学的理论必将对实践起到指导作用，能给实践指明道路，实践一旦离开了理论的指导那将是盲目的实践。公安工作也是一样，下面我就结合三年来的公安工作实践，谈谈“三基”工程建设理论的伟大成果。就我县来讲，三年来在“三基”工程建设这一理论的指导下，具体做了以下几个方面的工作：
（一）把“三基”工程建设纳入党委、政府的重要议事日程。
2006年初，公安部部署在全国公安机关开展了以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设，并要求一抓三年，坚持不懈。这是各级党委、政府巩固基层政权、筑牢执政根基、提高执政能力的一项重要基础建设工程，得到了各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持。县委、县政府领导多次作出重要批示，要求各级党委、政府和有关部门大力支持公安基层基础建设，积极帮助解决实际困难。县主要领导先后到公安机关或深入公安基层单位调查研究、指导工作，现场解决有关问题。各地党委、政府把公安机关“三基”工程建设纳入重要议事日程，帮助解决问题和困难。去年，每个派出所和责任区刑警队划拔人均1.6万元经费，用于办案、办公。今年又将此项经费正式列入财政预算予以保障。县除了投资1270万元用于建设新看守所外，还新建了三桥、新华街两个危房派出所目前已建成投入使用。据统计，2006年以来全县各级政府投入“三基”工程建设的经费超过二千万元，创多年来投入之最。
（二）加强领导、周密部署，努力营造全警参与“三基”工程建设的浓厚氛围。县公安局成立了全县公安机关基层基础建设领导小组和专门办事机构，建立了局领导调研联系点制度，先后召开全县公安机关“三基”工程建设座谈会、推进会、调度会等10余次。各部门、各警种普遍把加强“三基”工程建设列入重要日程，均成立了由主要领导负责的专门机构，加强了对这项工作的组织领导，并通过召开各种会议、开展专题调研、举办培训班、下派工作组等多种形式，迅速把广大民警的思想认识统一到公安部决策部署上来。可以说，把“三基”工程建设作为一项事关全局的重要工作来抓，形成上下联动、齐抓共管，全警关心、全警参与的良好局面，是近年来少有的。
（三）加强调查研究，着力解决“三基”工程建设中的一些重大问题。三年来，县政府分管领导多次召集会议，具体研究“三基”工作。县公安局在吃透上级精神，掌握各地情况的基础上，结合汝南公安工作实际，紧紧围绕“抓基层抓什么，怎么抓”、“打基础打什么，怎么打”、“苦练基本功练什么，怎么练”，组织专门力量，深入调查研究，制定了《汝南县公安局关于实施社区和农村警务战略的决定》、《关于全县公安民警苦练基本功的实施意见》、《全县公安机关基层基础建设实施意见》等一系列文件。各股所队紧密结合本地实际，普遍制定了“三基”工程建设实施意见或工作方案。不少公安民警还紧紧围绕“三基”工程建设，加强了对一些重大理论和实践问题的思考，撰写了一批高质量的调研报告，提出了不少好的意见、建议，有些意见、建议被上级公安机关采纳。
（四）因地制宜、开拓创新，不断推出新形势下加强基层基础建设的新思路、新举措。县政府坚持在继承中创新、在创新中发展，认真研究新形势下加强公安基层基础建设的规律、特点。全县公安机关在创新基层基础建设的内容、方式、方法上进行了许多有益的探索和实践。在基层建设方面，派出所、看守所、车管所、刑警队、巡警队和交警队为重点，探索建立了推动重心下移、保障下倾、警力下沉的工作机制，进一步增强了基层实力、激发了基层活力、提高了基层战斗力。在基础工作方面，各地紧紧抓住信息化建设和应用这一重点，着力提高各项业务基础工作的信息化水平，大力开展科技强警示范县建设和派出所基础信息采集录入会战。在苦练基本功方面，股所队“三懂五会” 为重点，不断完善练兵机制，改进练兵内容，创新练兵形式，强化练兵保障，积极推动基础训练普及化、专业训练岗位化、体能训练日常化。
（五）建立“三基”工程建设责任制和责任追究制，确保“三基”工程建设各项措施落到实处。为推动“三基”工作的扎实开展，县政府和县公安局加强了对这项工作的责任制管理。为了真正把“三基”工程建设的各项任务落到实处，2006年初，汝南县公安局与各股所队签订了基层基础建设工作责任状。在此基础上，制定了“三基”工程建设具体实施意见，将“三基”工程建设的重点内容逐项分解到各个责任单位，并明确各单位“一把手”为此项工作的第一责任人，要求每项任务都有明确的责任单位和责任人。县局每月初下发通知，将各单位“三基”工程建设任务上网公布，月末对任务完成情况进行考核。由于责任明确具体，任务分解到位，三年“三基”工程建设任务已按期完成。同时，汝南县公安局还将督察工作引入到“三基”工程建设中，建立了“三基”工作督察制，先后16次下派督察组，对各股所队“三基”工程建设开展情况进行督察。
三年来，我县就是在“三基”工程建设这一理论的指导下进行了上述大胆有宜的探索，使我县各项公安工作取得了初步成效。
一是“三所三队”建设初显成效。全县“三所三队”建设方面；新建的三桥、新华街两个派出所全部投入使用。全县22个派出所已全部按照省厅要求进行了统一外观标识的改造。刑事技术室顺利通过公安部一级示范技术室的验收。车管所已经通过省厅交警总队的一等车管所的复核验收。按照省厅要求，分别建成了城关、留盆、马乡三个责任区刑警中队。在社区和农村警务建设方面：共在全县建成立54个警务工作室，其中城区6个，农村48个。并在台帐、外观、装备等方面实行了统一，民警已经全部入住。在科技强警和信息化建设方面；投资22万元为全县22个派出所开通了视频会议室，投资20万元新购了60 部350兆无线集群对讲机，筹资75万元新建了110指挥系统，新建了城区道路监控系统。在警务保障工作方面：派出所经费按照人均1. 6万元的标准按时足额拨付到位，县财政还拨出30万元的公安单警装备专项经费用于购卖公安单警装备。
二是公安机关维护社会稳定的能力有所提升。（一）、以命案侦破攻坚战为龙头，着力提高全局的综合打击效能。据统计，截至12月10日，共破获各类刑事案件1789起，依法起诉225人，抓获各类逃犯148人。其中：命案逃犯3人，外省逃犯95人。在“打黑除恶”专项斗争中成功打掉恶势力团伙11个，破获案件59起。在打击“两抢一盗”专项斗争中，打掉犯罪团伙14个，抓获团伙成员92人，破获团伙案件650余起，打击了犯罪分子的嚣张气焰，净化了社会治安环境，受到社会各界的一致好评。在命案侦破攻坚战中，成功破获了今年以来县内发生的5起命案，现行命案破案率为100%，还破获了2起2000年以来的命案积案，命案积案破案率达到25％。（二）以打击“法轮功”邪教活动为重点，全力维护了全县的社会政治稳定。。按照“严密监控、露头就打、保持高压、长抓不懈”的原则，依法严厉打击，今年以来,共查处“法轮功”案件1起，带破案件11起，维护了全县的社会政治大局稳定。（三）加强预防和打击经济犯罪工作。按照局党委的统一部署，年内主要与有关部门配合，把打击矛头指向生产、销售假冒伪劣商品、制贩假币、涉税犯罪、银行卡犯罪等，今年共立各类经济案件47起，破案47起，移送起诉8人，逮捕5人，挽回经济损失486万余元。（四）开展了打击禁毒专项斗争。我局按照“四禁”并举的方针，进一步加大了对毒品违法犯罪的查禁打击力度，开展了铲毒宣传和6.26国际禁毒日宣传，与工商、卫生等部门合作加大了对食品、医药行业的专项检查，组织集中收戒吸毒人员统一行动。全年共破获涉毒案件16起，刑拘13人，逮捕12人，劳教6人，强制戒毒8人，收缴毒品46克，使全县的涉毒违法犯罪活动得到有效控制。 （五）狠抓了交通管理工作。2007年，全县的交通管理工作在局党委的正确领导下，深化大练兵工作，全面强化了交通秩序整顿，加强了源头管理。今年以来，全县共按一般程序处理交通事故23起，死亡13人，受伤36人，直接经济损失9万余元。四项指数与上年相比，均大幅度下降。
通过狠抓“三基”工程建设，我们实现了基层基础建设各方面的突破，形成了诸多工作亮点。（一）在警力下沉方面；派出所实有警力占全局总警力的50%，刑警实有警力占全局总警力的20%，达到了上级的要求。（二）在经费保障方面；人均经费已经达到1. 6万元的标准，并落实了50万元的大要案侦破准备基金。从而使我县的公安工作迈入了充满生机活力的快车道。
三年来“三基”工程建设的实践成果告诉我们，公安部党委提出的“三基”工程建设理论，附合当前公安工作的实际，经受得起公安工作的实践检验，也必将在今后的公安实践中得以完善和发展，为公安工作的常远发展提供科学的理论指导。
