从“七个问题”入手 建设社会主义新农村
——同志在全县村党支部书记培训班上的讲话
同志们：
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村这个重大历史任务。这是党中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发作出的重大战略决策。前不久，省委、省政府举办了全省建设社会主义新农村读书班，组织县(市)委书记对建设社会主义新农村的目的、意义、要求和措施等内容进行了集中学习和讨论。今天，我联系实际，结合前一段参加培训学习的体会，谈几点认识，与大家一起学习，相互交流，共同研讨。
一、从规划制定入手，解决“有计划、有重点、有步骤办事”的问题。建设社会主义新农村，规划是前提，是“龙头”。实践证明，规划是最重要的发展政策，规划科学是最大的节约，规划不科学是最大的浪费。要按照“布局合理、节约用地、设施配套、环境优美”的要求，以县为龙头，乡镇为接点，村为网络，科学编制每个村的建设规划和居民小区的实施方案，切实改变“有新房、无新村”、“有新村、无新貌”、“屋面象宾馆、屋外脏乱差”的现象。要注重规划的特色性，紧密结合各村自然垸落的地形地貌特征，因地制宜，突出田园风光特色，切忌千村一面，整齐划一，力求“一户一个景，一垸一幅画，一村一座城”；要注重规划的严肃性，规划一经制定和确立，就要严格执行新村“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，坚决禁止无规划建房，禁止占旧宅基另建新房；要注重规划的协调性，把村庄建设与小城镇建设、搬迁式扶贫、发展养殖小区结合起来，引导分散农户向近村垸落集中，实现合理布局，集约发展；要注重规划的整体性，既要有村庄建设规划，还要有农民增收、基础设施改善、民主管理、公共事业发展等方面的内容；要注重规划的科学性，注意保护生态环境，促进人与自然和谐发展，不准填塘、毁林、推山，不得破坏自然环境，防止无序建设和乱占耕地。同时，既要编制中长期规划，更要有三年或五年的短期规划，还要有今年的起步规划。规划图要在全村进行公示，广泛听取群众意见，还要向群众提供经济适用、安全美观、节地节能节材的住宅设计图样，供群众选择，尊重农民主体地位。在组织实施过程中，要把总体规划与阶段性目标结合起来，长远与当前结合起来，一个时期一个重点，一个地方一个特色，分步实施，稳步推进。要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替，确保新农村建设真正造福于广大群众。
二、从生产发展入手，解决“有实力办事”的问题。发展农业和农村经济，促进农民收入持续较快增长，提高农民的生活水平和质量，是建设社会主义新农村的根本目的。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上指出：“要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，采取更加直接、更加有力的措施，广辟增收渠道，形成农民增收的长效机制。”在建设新农村的过程中，我们要坚持产业化经营，突出结构调整，着力提质增效，努力做大做强特色产业，为建设社会主义新农村构建产业支撑，夯实经济基础。要用工业化的理念推进产业化经营，围绕茶叶、蚕桑、药材、板栗、粮油、粉丝、山野菜、生猪、水产品等农副产品，加快发展农产品加工产业，扶持培育龙头企业。积极引导龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购方式，发展“公司+基地+农户”经营方式，组织和带动农民发展生产，实现增收。要用规模化的理念发展特色经济，按照“一村一品”的要求，因地制宜，加快基地建设，发展一批专业户、专业组、专业村，进一步壮大特色经济，提高特色产业对农民增收的贡献率。要用优质化理念提高农产品品质，大力推广和应用先进适用技术，引进优新品种，加快发展绿色食品、无公害食品和有机食品，提高优质农产品比重。要用标准化的理念打造农产品品牌。按照农产品质量标准，加强英山云雾茶标准化生产，大力推广地道中药材GAP规范化种植，培育品牌农产品，提高农产品的市场竞争力。要用市场化理念搞活农副产品流通。加强农村批发市场、边贸市场、小集市等市场建设，着力构建覆盖乡村、连接城镇的市场网络。积极探索农产品产销一体化流通模式，发展连锁经营和配送服务等现代营销方式，建立农产品绿色通道。适应市场需求，积极培育农村产业协会、经纪人、中介服务组织、农庄经济等新经济组织，健全产前、产中、产后服务体系，提高农民组织化程度，发展农村生产力，促进农村经济繁荣。
三、从加强村级班子建设入手，解决“有人办事”的问题。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。建设社会主义新农村，党的基层组织是核心力量。要结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，把认真学习领会、全面贯彻党的十六届五中全会精神，作为先进性教育的一项重要任务，使广大党员深刻理解建设社会主义新农村的重大意义和丰富内涵，深刻认识保持先进性对建设社会主义新农村的政治保障作用，深刻铭记自身在建设社会主义新农村中的光荣责任，使建设社会主义新农村成为农村广大党员的共同奋斗目标和自觉行动。要用先进性教育成果推进社会主义新农村建设，将新农村建设是否取得进展作为检验先进性教育活动成效的重要标准，组织和引导广大农村党员带头发展特色产业、带头拓宽致富门路、带头学用科学技术、带头树立文明新风，在建设社会主义新农村中发挥先锋模范作用，着力解决基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题。要以先进性教育活动为动力，切实转变作风，增强为群众服务的意识，从群众最关心、最直接、最急迫的问题入手，多办顺民心、合民意的实事好事，使广大群众通过建设新农村的生动实践，切实感受到先进性教育活动的成果。要深化党员“设岗创星”、“三级联创”和“五个基本建设”等活动，全面加强村级班子建设和党员队伍建设，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要全面提高广大基层党员干部建设新农村的本领，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把致富能手中的优秀党员培养成村干部和新农村建设的带头人。要大力发展村级集体经济，增强村级经济实力，逐步化解村级债务，加强村干部的保障，充分调动村级干部的工作积极性和创造性。
四、从加强能力建设入手，解决“有能力办事”的问题。建设社会主义新农村，村党支部是核心，村干部是带头人，农村党员是骨干，广大农民是主体。面对新农村建设的新任务，村级干部和农村党员既有一个再学习、再提高的过程，又有一个加强自身能力建设的过程。广大村干部和农村党员要顺应时代要求，加强自身学习，提高素质和本领，努力使自己成为事业心强、能干事、公道正派的带头人，成为懂技术、有文化、会经营的新型农民。具体来讲，就是增强五种本领。一是增强贯彻执行党在农村的各项政策，创造性开展工作的本领。党在农村的各项方针政策，是我们做好“三农”工作，建设社会主义新农村的根本指针和准则。要认真学习、积极宣讲各项方针政策，把政策原原本本地交给群众，宣讲到千家万户。要结合村情、民情，切实贯彻执行党在农村的各项政策，创造性地开展工作，努力把村里的事情办好，使农民安居乐业，和睦相处，使农村安定有序、充满活力。二是增强民主管理、依法办事的本领。健全村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，扎实推进民主管理的各项工作，建立村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保证农村基层民主健康发展。要认真学习法律知识，广泛开展基本法律知识的宣传教育，特别是要加强同保障农民群众切身利益紧密相关的法律法规的宣传教育，使广大农民群众增强法制观念和履行义务的自觉性。要积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，提高运用法律手段管理基层事务、处理矛盾纠纷的能力。要严格按照法律法规办事，推进依法施政，依法治村。三是增强带领群众发展经济、增收致富的本领。带头学用先进适用技术，带头发展特色产业，带头领办龙头企业，创办各种实业，全面提高带头致富的能力。扎实做好产业扶贫、科教扶贫、搬迁扶贫、整村推进扶贫、济困帮扶等扶贫开发工作，组织和带领广大群众自力更生、艰苦奋斗，实现发展增收、勤劳致富。四是要增强做好群众工作，建设和谐社会的本领。要根据村干部居住在农村、工作在农村、面对千家万户的工作特点，团结依靠群众，密切联系群众，一切为了群众，尽心竭力为群众解难事，诚心诚意为群众办实事，以自己的实际行动赢得群众的信赖和支持。要正确处理和解决新形势下的人民内部矛盾，加强思想政治教育，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，及早发现苗头性问题，及时疏导群众情绪，防止矛盾扩大和激化，努力把矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态。要积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，努力把农村社区建设成为和谐社会的“健康细胞”。五是增强发展先进文化，促进经济社会全面发展的本领。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展农村形势和政策教育，广泛开展以“知荣誉、树新风”为主题的道德实践活动，通过深化思想道德协会唱响主旋律，引导农民群众从我做起，从身边做起，从点滴做起，把“八荣八耻”转化为自觉行动。积极推动群众性精神文明创建活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，逐步形成健康文明的农村新风貌。
五、从加强村级组织活动场所建设入手，解决“村级组织有阵地办事”的问题。村级组织活动场所，是村级组织开展工作的阵地，是基层党组织开展活动的重要平台，也是村级对外形象的重要“窗口”。实践证明，有无一个好的村级组织活动场所，事关村级组织作用的发挥，事关基层党组织建设，事关村级对外形象。经过广大村干部的长期努力，我县村级组织活动场所有了较大改善。但总的来看，仍然较为滞后，存在着与村级组织所担负的职责和任务不相适应，与日益发展的农村经济、日益改善的农村面貌不相适应，与加强基层党组织建设、夯实党的执政基础的要求不相适应，与建设社会主义新农村的新形势不相适应等“四个不适应”的问题。因此，要把村级组织活动场所作为加强基层党组织建设、建设社会主义新农村的一项基础性工作来抓，全面改善村级组织办公条件和场所。要加大对村级组织活动场所建设的投入，全省农村工作会议和全省组织工作会议，对加强村级阵地建设进行了统一部署，市委、市政府把村级阵地建设纳入了基层党组织“五个基本建设”的重要内容。各村一方面要用好财政的扶持资金，增加村级组织活动场所建设的投入；另一方面要采取发展集体经济、盘活村集体闲置资产，拍卖茶桑药栗等特色产业园和荒山、荒坡、荒水经营权等形式，多途径、多渠道筹集资金，依靠自身力量改善村级组织活动场所。要积极探索改善村级组织活动场所的途径和方法，根据各村的经济实力，制定阵地建设规划，突出重点，有先有后，稳步推进，逐步改善。条件好的，要加强村级组织活动场所的建设和管理，力求经济适用，整洁美观；基础较差的，一年要解决一、两个问题，确保村级组织活动场所逐步得到改善。要坚持“厉行节约、勤俭办事业”的原则，不能盲目攀比、举债建设，增加村集体负债；也不能强迫命令，向农民伸手，增加农民负担。在建设和改造模式上，要因地制宜，不强调一般齐，不搞一刀切，可以是拆旧建新的形式，也可以是改造整新的形式，还可以是村部与村小学合署办公的形式。要依托村部组织开展形式多样的村级活动，努力把村部建设成为基层党组织开展活动的阵地，培训新型农民的学校，宣传党的政策和法律知识的课堂，开展文化娱乐活动的重要场所，村干部施展才华、管理农村事务的舞台。
六、从创新基层组织制度和机制入手，解决“按制度办事”的问题。建设社会主义新农村是一项长期任务，不可能一蹴而就。中共中央政治局委员、省委书记俞正声同志指出：“建设社会主义新农村要抓住主要矛盾和工作重点，要加强制度性办法研究”。在建设新农村的过程中，我们既不能单纯依靠农民群众自身的努力自然而然地实现，更不能做表面文章，必须加强制度建设，注重机制创新，这是激活农村生产要素，激发农民群众创业热情，确保社会主义新农村建设取得实效的基础性、长远性、根本性建设。在努力形成“多予少取放活”的体制机制的同时，还要注重基层组织制度和机制的创新。要按照《村民委员会组织法》的要求，健全村级民主管理制度，扩大基层民主，确保广大农民群众真正享有法律赋予的权利，推动农村基层民主有序发展、村级组织积极发挥作用。要构建乡村治理新模式，坚持把农村思想道德协会、社会治安综治协会、村民理事会联动起来抓，强化村民自我管理、自我教育、自我约束、自我提高的服务功能。要进一步健全村民代表大会制度、村民理事、村干部“两选一推”等制度，全面推行村务公开，把诸如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地审批、村干部报酬、“一事一议”等村务及时向村民公开，不断丰富和拓展公开公示的内容，落实广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。要建立健全村干部议事、管事的规则和程序，大力推行村民代表评议村干部制度，激励广大村干部弘扬求真务实精神，坚持为民、务实、清廉，自觉遵循党的农村工作基本准则，更好地关心群众疾苦，尊重群众意愿，维护群众利益，增进群众福祉。
七、从抓公共事业发展入手，解决“统筹协调办事”的问题。建设社会主义新农村是一项复杂的系统工程。我们要全面、准确地把握新农村“20字”的科学内涵，坚持以科学发展观统领社会主义新农村建设全局，把物质文明建设与精神文明建设结合起来，把改造农村面貌与提高农民的素质结合起来，既注重农村基础设施的改善，又注重农村整体文明程度的提高。要大力加强农田水利、乡村道路、农村能源、人畜饮水、电信通讯等基础设施建设，进一步改善农村经济和社会发展条件。要正确处理建设新农村与建设新村庄的关系，大力推进“改房、改厨、改水、改厕、改圈及改善垃圾处理”、“通水、通电、通路、通信、通广播电视”建设，加大生态文明新村建设力度，改善农村人居环境，拉开新农村建设框架，为社会主义新农村提供载体。加快发展农村科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业，巩固农村九年义务教育，资助农村贫困学生，切实解决农村困难家庭子女“上学难”的问题。深入开展“科技致富标兵、科技致富示范户、科技致富示范村”创建活动，强化科技培训，推广先进适用技术，提高广大群众的科技素质，切实解决广大农民群众“学用技术难”的问题。努力做好农村新型合作医疗试点工作，建立完善大病医疗救助制度，切实解决农民群众“看病难、看病贵”的问题。进一步加强农村文化建设，抓好村文化室、文化中心户和农村业余文艺队伍建设，切实解决农民群众“文娱难”的问题。抓好农村“五保户”集中供养、特困户生活救助、灾民救助等工作，切实解决农村弱势群体的生产生活困难，促进农村社会和谐发展。广泛开展“十星级文明农户”、文明村组等创建活动，教育和引导农民群众除陋习，树新风，全面提升农村社会文明程度。认真实施公民道德建设工程，依托农村思想道德协会，认真开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力倡导尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、扶贫济困的文明新风，引导农民崇尚科学、移风易俗、自觉抵制封建迷信和抹牌赌博，树立文明、科学的生活观，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。
同志们，建设社会主义新农村是时代赋予我们的一项光荣使命，任务艰巨，责任重大。我们要全面落实科学发展观，大力弘扬老区传统，发扬“敢于负责、善于负责、勤于负责”的精神，开拓进取，求真务实，扎实工作，为加快社会主义新农村建设步伐作出应有的贡献！
