在特邀监察员会议上的讲话
（2007年7月20日）
尊敬的各位监察员,您们好：
今天，东阳市国税系统特邀监察员会议在这里召开，借此机会，我代表东阳市国税局党组对参加会议的各位领导在百忙之中莅临指导表示诚挚的感谢和敬意，并代表全市国税系统干部职工表示热烈的欢迎！
今天的会议有三个目的:一是向各位老的或新的特邀监察员介绍一下我局的基本情况;二是通过您们,并请您们宣传国税、监督国税；三是听取您们对国税工作的意见和建议。
这里我先简单介绍一下东阳国税的概况。东阳市国税局成立于1994年，1997年8月全省国地税机构进一步分设后实行垂直管理。是东阳市主管中央税、中央与地方共享税及国家指定税种征收管理工作的职能部门，为中央垂直管理的正科级全职能局，现有干部职工187人。承担着全市增值税、消费税等主体税种和中央企业所得税、外商投资企业所得税、金融企业所得税、储蓄存款利息个人所得税的征收任务以及出口退税的管理任务。随着我省国税征管改革的不断深入，我局已基本建立起了“以纳税申报和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管新模式。目前，我市共有纳税人18964户，其中一般纳税人2067户，小规模纳税人16897户（其中起征点以下纳税人有7395 户）。据2006年度税收情况显示，我市企业年交国税税额超伍千万元的企业有1家，超贰千万元的企业有4家，超千万元的企业有5家，超伍百万元的企业有11家，超百万元的企业有86 家。
我局自成立以来，特别是国税机构单独行使职责10周年以来，在上级国税部门和市委、市政府的正确领导和亲切关怀下，全市国税系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，努力实践“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，大力推进依法治税，严格税收执法与监督，深化税收征管改革，加强科学管理，不断提高税收征管的质量和效率，充分发挥了组织收入和调节经济、调节分配的基本职能。一是大力组织国税收入。国地税分设10年来，全市国税系统坚持“依法治税、应收尽收、坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，国税收入保持了快速稳定增长。国地税分设10年期间，国税收入每年都跨上新台阶，累计组织计划口径国税收入476288万元，年均增长19.35 %。2006年国税收入达到91135 万元，是1997年的4.91 倍，实现了税收与经济的协调增长，同时也推动了地方财政收入的稳定增长。据统计，国地税分设10年期间，全市财政一般预算总收入中，有56.96%来自国税部门，为促进东阳经济社会持续健康发展提供了充足的财力保障。二是有力支持东阳经济社会的发展。全市国税系统自觉服从和服务于东阳经济社会发展大局，牢固树立“不落实税收优惠政策也是收过头税”的治税理念，严格执行促进下岗失业人员再就业、扶持“三农”、鼓励高新技术产业、外商投资企业和资源综合利用企业发展，促进企业改组改制、推动文化事业发展以及应对“非典”和禽流感疫情等突发事件的各项税收优惠政策，在支持外贸出口、建设和谐社会等方面发挥了积极的作用。国地税分设10年期间，全市国税累计办理出口退税243901万元，年均增长33.16 %，累计办理福利及其它退税117134万元。
在抓好税收收入的同时，我局始终坚持“抓队伍，促任务”两手抓的指导思想，努力加强队伍建设，并取得了较好的成效。我局先后被评为省级文明单位、省级“先进职工之家”、金华市级“模范职工之家”；税源管理二科曾4 次被评为国家级“文明单位”，一次被国家人事部、国家税务总局授予全国税务系统“先进单位”荣誉称号；计划征收科被评为国家级“巾帼示范岗”、省级“青年文明号”十年成就奖、金华市级先进礼仪窗口；我局机关党支部也多年被金华市委、东阳市委评为“先进党组织”。
在党风廉政建设方面，我局党组始终把党风廉政建设摆在重要位置，坚持把党风廉政建设与税收业务工作一起布置、一起落实、一起检查、一起考核，认真落实党风廉政建设责任制，切实加强对反腐败工作的领导，全面建设惩防体系建设，着力构建“平安国税”工程，努力实现“廉政建设不违纪、税收执法不渎职、工作生活无事故”的“平安国税”工作目标，不断增强监督的针对性、有效性，取得了党风廉政建设和反腐败工作的良好成效。国地税分设10年来，我局没有一名干部受党纪政纪处理，实现了干部的平安。
上面成绩的取得，是与在座的各位特邀监察员、各有关部门和广大纳税人的关心、理解和支持分不开的，特别是各位监察员，在自身工作之余还要关心支持国税工作，对国税执法进行监督，在此我再次代表国税局党组向各位领导表示衷心的感谢！
今年是作风建设年，而作为作风建设年的一个部分，开展民主评议基层站所和创建活动是创建和谐国税的一次很好的契机。群众对国税工作是否真正满意，关键是看国税部门服务经济、服务纳税人的各项措施是否真正到位、看国税部门的工作效率是否真正提高、看国税部门的工作作风是否真正转变。基层国税机关是国税的窗口单位，分布广、数量多，而且直接面对广大纳税人，是政府联系群众的重要窗口，其效能和作风直接影响到国税在地方和人民群众中的形象和地位。对基层国税机关进行民主评议和创建群众满意单位这项工作，为国税机关和纳税人之间建立了一个公开、平等、互动的平台，妥善协调和正确处理纳税人的利益诉求，实现税企之间、征纳之间的和谐，是向社会各界展示国税风采的直接窗口和最好的机会。
今年3月份以来，我局按照省国税局和东阳市纪委的工作部署,结合国税实际，制定了具体实施意见，在全市国税系统认真开展了作风建设年暨群众满意基层站所评议争创活动。其中，民主评议基层国税站所（办事窗口）暨创建活动从3月开始，到11月份结束，分四个阶段进行，即调研和宣传发动阶段（2007年3月—4月）、检查和创建阶段（2007年5月—7月）、推荐和考核评定阶段（2007年8月—9月）、评议和总结表彰阶段（2007年10月—11月）。作为参加评议的四个单位:计划征收科、税源管理二科、税源管理四科、横店税务分局，围绕开展民主评议和创建活动的内容、方法、步骤，根据时间进度要求，扎实有效地开展了工作。一是建立组织,制订方案，明确活动的指导思想、目标要求、评议内容和活动步骤。并在办税服务厅设置群众投诉意见箱和意见簿，每个临柜窗口放置纳税人问卷调查表，向社会公布开通投诉电话，诚恳接受纳税人和社会各界对我局的作风建设、行政效能建设方面的投诉、监督。二是制订服务规范,实行亮牌服务。推行和完善岗位责任制、服务承诺制、全程服务制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制、评议制、1+2信息清理制、月工作量考核制、晨会制、导税员制、纳税人约见制、征期午间连续工作制、休息日预约工作制、国地税联合办证制。制订了四个纳税服务新标准即：“四个任何”（任何人都要使纳税人满意，任何纳税人我们都热情接待，任何涉税事宜都做到规范，任何咨询我们都解释清楚）、“五个零”（办税服务零距离，办税流程零障碍，办税质量零差错，政策咨询零收费，服务对象零投诉）、“五个不该”（领导布置的任务不该在我这里延误，纳税人的需求不该在我这里搁浅，差错不该在我这里发生，服务对象不该在我这里受到冷落，国税形象不该因我受到影响）、 “十个一”（微笑多一点，说话轻一点，嘴巴甜一点，理由少一点，脑筋活一点，动作快一点，办事实一点，肚量大一点，脾气小一点，效率高一点）。为了约束干部的行为，计划征收科每位干部在工作时间挂牌上岗，亮明身份，并印制了一张具明“全国巾帼文明示范岗、浙江省青年文明号为您服务”的名片，名片上印有职业警语、服务宣言、预约服务和投诉举报电话号码等。三是开展“税务巾帼共携手，服务奥运建新功” 倡议活动。计划征收科向全体女同志发出倡议：讲文明，重礼仪，言行优雅，礼貌友善，做建设和谐社会的文明型女税官；练技能，重学习，作风严谨，做优质服务迎奥运的实干型女能手；有追求，重内修，兴趣广泛，情操高尚，做健康乐观爱生活的时代新型女性。积极参与税务文化建设，施展女性特有的天赋，开展丰富多彩的活动，在微笑中服务，在服务中奉献，在奉献中建功，共建和谐家园，共迎北京奥运。四是加强党风廉政建设教育。组织干部认真学习中共中央纪委“关于严格禁止利用职务便利谋取不正当利益的若干规定”、国家税务局关于“税务干部违法违纪处罚暂行条例”和刑法中关于税务人员职务犯罪有关处罚规定，并以瑞安市国税班干部于某在税务管理中滥用职权、玩忽职守被判有期徒刑（缓刑3年）的反面案例，教育干部要进一步提高思想认识，进一步转变思想作风、工作作风、领导作风、生活作风。五是进一步规范税收行为。按照 “完善体制，夯实基础，全面提高税收征管水平”的要求，为适应新时期税收征管的总体要求，税源管理二科在总结税收管理员制度的实践中，针对税收管理员制度实施过程中出现的新问题，不断进行深化和细化，在原来的“1+X”管理模式基础上，今年又推行了税收管理员行业管理和片区管理相结合的新模式，以统一行业指标、统一税负公平税收，切实维护纳税人合法权益。同时，对市委、市政府扶植的产业、行业龙头、重点骨干企业实行税收检查、税收优惠、信誉等级评比等倾斜，协调好依法行政和支持地方政府的关系。计划征收科按照规范办税行为、扩大即办事项、简化办税程序、缩减办税环节、缩短办税时限的要求，制定了科学、规范、便捷、明晰的业务流程，并建立了目标责任制、执法责任制和过错追究制。出台了“1+2”模式信息月清理制度，通过设定三道纠错屏障，及时修正错误信息。六是开展问卷调查。6月12日, 税源管理四科邀请办税员就我局的服务态度、服务效率、服务质量、廉政从政等四方面情况进行了调查。共发放问卷调查表130份，回收117份。为了搞好这次活动，该科专门在“税企网”与“税企QQ群”，对调查工作进行了公布和动员。并做到调查与业务培训相结合，充分利用调查的机会，为企业解答一些日常涉税疑点、难点问题，受到了企业的好评。计划征收科建立评议制度，按季向纳税人发函调查、征询意见，开展评选活动。今年1至6月，经177份评议反馈，纳税人满意率高达98.7%。七是开展 “六查六纠”，努力建设“六型机关”。横店税务分局积极开展“六查六纠”活动，即查思想，纠正大局意识差、集体荣誉感不强、对开展“评创”活动认识不足的问题；查作风，纠正勤政为民意识不强、主观能动性差、办事效率低的问题；查服务，纠正纳税服务体系不完善、服务质量不高、服务方式不到位的问题；查制度，纠正执行规章制度不严格、各项制度落实不到位的问题；查纪律，纠正违章违规、纪律松散、工作责任心不强、得过且过的问题；查廉政，纠正少数干部以权谋私、存在“吃、拿、卡、要”等行为的问题。通过自查自纠，确保建立起学习型、服务型、效率型、节约型、廉洁型、美化型的“六型机关”，创建起真正让群众满意的“基层国税站所”。
前一阶段的工作是较有成效的，我局基本上按照部署的要求完成了工作任务。但是，还存在着一些不容忽视的问题，有些方面与上级的要求还有一定差距。一是个别干部对评议和创建活动的认识不够深刻，还有的人把评议和创建工作看成是一项临时性的任务；二是个别干部中还存在“老一套”思想，存在厌烦情绪；三是有些干部存在着“事不关己”的思想，将活动看作只是参评单位的事；四是个别单位、部分同志对发现的问题不能正确对待或重视不够，强调客观多，检查自己少，以致工作不主动，整改不彻底；五是对外宣传报道力度还有待于进一步加强，做的多却说的少，舆论氛围不浓厚；六是有意识培育争创潜力大的典型“窗口”工作尚未有效展开；七是督促检查的力度还不够。这些问题，都有待于在今后的工作中认真解决。
8月份，民主评议基层国税站所暨争创群众满意单位（办事大厅）活动即将进入推荐和考核评定的关键阶段，我局将按照“争创省级、必保市级”的要求，认真做好下一阶段的工作。
（一）再学习、再发动，不断提高全体干部认识。针对前一阶段发现的问题，组织广大干部开展“回头看”，通过再学习使大家进一步明确开展评创活动的目的意义、主要要求和工作目标，搞好查漏补缺。学习《浙江省“群众满意基层站所（办事窗口）”、基层示范单位和先进个人评选办法的通知》，对照条件，积极争创，进一步增强对活动重要性、紧迫性的认识，摈弃“事不关己”和消极厌烦等的错误思想，树立“人人都是国税形象”的理念，自觉为搞好活动献计出谋。
（二）利用多种形式进一步搞好宣传。采取多种宣传方式，向更高的层面发展，做到“三个到位”，即宣传材料到位、宣传方式到位、宣传范围到位，不但要有明确的创建宣传口号，还要将口号喊到广大纳税人中去，喊到公众面前，进一步提高社会各界对国税基层（窗口）单位开展民主评议和创建活动的知晓率，最大限度地增加评议和创建活动的透明度，确保全体国税干部参与到活动中去。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，多方面报道我局的工作，力展国税新形象。
（三）继续做好明查暗访、问卷调查、走访工作，提高互动水平。7月下旬，金华市局将对我局的作风建设、效能建设以及民主评议暨争创活动进行明察暗访。我局也将在适当时间，邀请在座的各位领导对我局进行明察暗访。对于问卷调查，重点做好回收工作，努力提高问卷调查的回收率。对问卷调查中发现的问题，尽快落实整改措施。对征求到的意见建议，对内抓好分析、整改，建立长效机制，对外做到：凡能找到提意见建议人的，上门致谢，反馈整改措施和结果，难以落实整改的，作出说明解释，表明态度。8月份，我局还将走访有关乡镇、部门和纳税大户等，主动征求意见，讨教整改方法。
（四）认真搞好民主评议工作。开好民主评议会，邀请市纪委、纠风办、监察局的领导和行风建设特约监督员到现场指导和监督，邀请不同层面的纳税人代表发表意见和建议。紧紧围绕群众满意这个标准，把评判权交给群众，广开言路，开门纳谏，形成以评促建、以创促建的局面。
（五）强化监督检查，严肃追究违规违纪行为。认真落实党风廉政建设责任制和公务员处分条例，加强对干部的监督检查。对于不听招呼，在活动中发生的影响国税形象、造成一定不良影响的违规违纪行为，不袒护，不从轻发落，发现一起，依规依纪严肃查处一起。
各位领导，同志们，开展作风建设年和评创活动，是提高执法水平、树立国税形象的重要载体，是加强干部队伍建设，促进国税事业不断发展的内在需要。我局将以作风建设和评创活动为契机，以认真贯彻落实党风廉政建设责任制为主线，坚持反腐败工作三项格局，严于治标，着力治本，不断创新工作机制和工作内容，努力建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面促进国税系统的党风廉政建设和反腐败工作。
搞好我局的工作，离不开在座的各位特邀监察员的关心、理解和支持，我恳请在座的各位特邀监察员一如既往地关心、理解、支持国税工作，加大对我局税收执法、纳税服务的监督力度，及时提供改善国税工作的宝贵意见和建议，在此，我再次代表市国税局党组向各位领导表示衷心的感谢！
谢谢大家！
